著力建設安全可靠的韌性城市——深入貫徹落實中央城市工作會議精神述評之七

新華社記者葉昊鳴

城市要實現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，需要形成安全高效的發(fā)展模式。日前召開的中央城市工作會議部署城市工作七個方面的重點任務，其中之一是“著力建設安全可靠的韌性城市”。

隨著我國城鎮(zhèn)化進程持續(xù)推進，在全球氣候變化加劇和城市風險復雜化疊加的背景下，必須統(tǒng)籌城市發(fā)展和安全，這是推動城市治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是提升人民群眾獲得感幸福感安全感的必然要求。

科學規(guī)劃提升城市全域安全

水光粼粼，綠草如茵，入夏的深圳灣水域，一派生機勃勃。

得益于海綿城市建設，深圳將治水與治城緊密結合，實現(xiàn)了“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的目標。

統(tǒng)籌城市發(fā)展和安全，建設韌性城市是重要抓手，要把韌性城市的標準和要求融入城市規(guī)劃、建設之中。

依托城市公園環(huán)、郊野公園環(huán)、環(huán)首都森林濕地公園環(huán)和生命線環(huán)廊，構建三條韌性支撐環(huán)；綜合區(qū)域性戰(zhàn)略資源供給通道、國家綜合立體交通主骨架，構建八條韌性保障通廊；構建由全國及區(qū)域交通樞紐、重大能源設施、綜合應急救援基地等關鍵設施組成的韌性保障支點……作為全國首個將韌性城市建設納入新一輪城市總體規(guī)劃的城市，北京正依托“三環(huán)八廊多支點”的市域韌性城市支撐體系，打造宜居、韌性、智慧城市。

統(tǒng)籌規(guī)劃提升城市安全韌性，是推進城市高質(zhì)量發(fā)展的題中應有之義。

合肥構建供電、供水、交通、物資避難場所等功能完備的韌性空間分區(qū)；九江持續(xù)推進城市防洪、內(nèi)澇治理、給水排水工作；重慶明確自然災害風險重點防控區(qū)域，劃定洪澇、地震等風險控制線……

“韌性城市建設是一項涉及多領域、多主體的系統(tǒng)工程，需以頂層設計為基石，通過政策協(xié)同破除體制機制障礙，實現(xiàn)治理能力的系統(tǒng)性躍升?！鄙虾＝煌ù髮W國際與公共事務學院教授李智超說。

數(shù)字技術強化城市安全支撐

超大城市往往面臨人口密集、城市資源難以有效配置的挑戰(zhàn)，如何破解？

構建數(shù)字底座場景，實現(xiàn)城市建筑、道路、管網(wǎng)等要素動態(tài)更新；集成2.5萬余個小區(qū)、園區(qū)、樓宇、廠庫房等建筑數(shù)據(jù)構建“消防透明化戰(zhàn)場”，助力火警控制用時縮短近1分鐘……上海徐匯區(qū)借助數(shù)字孿生等前沿技術，探索出了一條城市數(shù)字技術治理路徑。

以數(shù)字化、智能化手段為基底的新型城市基礎設施正在重塑城市安全防護體系，推動城市治理整體思路由“被動應急”向“主動防控”躍遷。

2024年12月，《中共中央辦公廳　國務院辦公廳關于推進新型城市基礎設施建設打造韌性城市的意見》對外公布。意見提出了包括實施智能化市政基礎設施建設和改造等11項重點任務。

中國城市規(guī)劃學會工程規(guī)劃專業(yè)委員會副主任委員羅翔認為，通過運用前沿技術促進城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。

黨的十八大以來，我國持續(xù)深化韌性城市智慧化建設，全國地市級以上城市已基本建成數(shù)字化城市管理平臺；200多個千兆城市中超過一半開展城市基礎設施生命線安全工程建設，配套加裝了物聯(lián)智能感知設備；不少城市在“智慧大腦”基礎上建立的應急系統(tǒng)賦予機器設備更強的學習和計算能力，可對城市風險進行動態(tài)識別和關聯(lián)分析。

“持續(xù)推進城市基礎設施智能化改造，提升整個城市的韌性和承載力，最大程度降低災難帶來的損失?！弊》砍青l(xiāng)建設部科技委智慧城市專業(yè)委員會副主任委員梁峰說。

多元共治凝聚城市治理合力

局地陣風達13級，超過2300棵樹木倒伏——4月11日至13日，北京迎來兇猛“陸地臺風”。極端天氣下，這座城市運行依然平穩(wěn)有序。

“根據(jù)《北京市大風天氣應急預案》，針對極端天氣，城市內(nèi)哪些部門需要參與、各自如何負責，都有明確規(guī)定?！北本┦袘惫芾砭诸A案處副處長王新華說。

統(tǒng)籌城市安全與發(fā)展，要整合跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的力量和資源，提高集成化防范準備和一體化聯(lián)合作戰(zhàn)能力。同時，要清晰劃分部門與崗位職責，促進各項城市安全管控朝著實、深、細、快、久方向推進。

全面推進韌性安全城市建設，要構建人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的城市治理共同體，逐步形成人人自覺踐行韌性城市理念、積極參與韌性城市建設的良好氛圍。

中國紅十字會探索打造“韌性社區(qū)”，助力社區(qū)擁有提前應對、快速處置、有效解決突發(fā)事件和迅速恢復的能力；廣州等地積極推進應急安全科普宣傳工作，加強公眾安全教育……建設韌性城市，要充分發(fā)揮人民群眾和社會力量的積極作用，形成多方參與、協(xié)同融合的良好格局。

韌性城市建設，凝聚著對“無懼風雨”的向往。著力建設安全可靠的韌性城市，既要深扎系統(tǒng)部署、科學謀劃的精密根系，也要培育全民防災的文化枝葉，方能培植出高水平文明城市建設的大樹，不斷開拓現(xiàn)代化城市發(fā)展新局面。

（新華社北京7月23日電）