軍人地位和權(quán)益保障法系列解讀

——十三屆全國政協(xié)委員、國防大學(xué)聯(lián)合勤務(wù)學(xué)院教授郝萬祿專訪之五

■解放軍報記者 張科進(jìn)

記者：部隊官兵對子女教育優(yōu)待問題十分關(guān)注和期盼。法律中關(guān)于軍人子女教育優(yōu)待的內(nèi)容也很豐富，請您為我們解讀一下這方面的規(guī)定？

郝萬祿：國家歷來高度重視軍人子女教育工作，先后出臺一系列優(yōu)待政策和舉措，對于保障軍人子女接受良好教育發(fā)揮了重要作用。軍事職業(yè)的高流動性、高奉獻(xiàn)性，部隊移防、交流是一種常態(tài)，對子女入學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)和升學(xué)問題廣大官兵十分關(guān)注和期待。法律第五十五條根據(jù)軍事政策制度改革精神，在歸納提煉現(xiàn)行政策制度和成熟做法基礎(chǔ)上，按照學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、高等教育4個階段，系統(tǒng)規(guī)范軍人子女教育優(yōu)待政策，政策內(nèi)涵非常豐富。一是明確國家對軍人子女予以教育優(yōu)待。各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為軍人子女提供當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)教育資源，創(chuàng)造接受良好教育的條件。這樣規(guī)定，強(qiáng)調(diào)了國家實行軍人子女教育優(yōu)待制度和各級人民政府及有關(guān)部門的責(zé)任。二是明確義務(wù)教育、學(xué)前教育優(yōu)待規(guī)定，即軍人子女入讀公辦義務(wù)教育階段學(xué)校和普惠性幼兒園，可以在本人、父母、祖父母、外祖父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人戶籍所在地，或者父母居住地、部隊駐地入學(xué)，享受當(dāng)?shù)剀娙俗优逃齼?yōu)待政策。三是明確中等教育優(yōu)待規(guī)定，即軍人子女報考普通高中、中等職業(yè)學(xué)校，同等條件下優(yōu)先錄??；烈士、因公犧牲軍人的子女和符合規(guī)定條件的軍人子女，按照當(dāng)?shù)剀娙俗优逃齼?yōu)待政策享受錄取等方面的優(yōu)待。四是明確高考錄取優(yōu)待規(guī)定，即因公犧牲軍人的子女和符合規(guī)定條件的軍人子女報考高等學(xué)校，按照國家有關(guān)規(guī)定優(yōu)先錄??；烈士子女享受加分等優(yōu)待。五是明確享受學(xué)生資助政策優(yōu)待規(guī)定，即烈士子女和符合規(guī)定條件的軍人子女按照規(guī)定享受費用減免等學(xué)生資助政策。六是明確民辦教育為軍人子女提供教育優(yōu)待，即國家鼓勵和扶持具備條件的民辦學(xué)校，為軍人子女和烈士、因公犧牲軍人的子女提供教育優(yōu)待。應(yīng)該說，對于軍人子女教育優(yōu)待最大的利好，就是對軍人子女教育優(yōu)待辦法，以及關(guān)于加強(qiáng)軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)待工作的意見等行之有效的現(xiàn)行政策的進(jìn)一步重申，并從國家法律層面予以確認(rèn)，能夠更好維護(hù)軍人子女公平享有受教育的權(quán)利。

記者：從最初的“軍人優(yōu)先”，到后來的“軍人依法優(yōu)先”，體現(xiàn)了全社會對軍人職責(zé)使命的認(rèn)同和尊崇。請您為我們解讀一下法律在這方面有哪些創(chuàng)新舉措？

郝萬祿：法律第五十七條圍繞優(yōu)撫對象享受公共交通、參觀游覽和文化等優(yōu)待作出了兩個層面的規(guī)定：一是明確軍人、軍人家屬和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬，享受參觀游覽公園、博物館、紀(jì)念館、展覽館、名勝古跡以及文化和旅游等方面的優(yōu)先、優(yōu)惠服務(wù)。二是明確軍人免費乘坐市內(nèi)公共汽車、電車、輪渡和軌道交通工具；軍人和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬，以及與其隨同出行的家屬，乘坐境內(nèi)運行的火車、輪船、長途公共汽車以及民航班機(jī)享受優(yōu)先購票、優(yōu)先乘車（船、機(jī)）等服務(wù)，殘疾軍人享受票價優(yōu)惠。這些設(shè)計，對參觀游覽、文化旅游、交通出行優(yōu)待的享受主體、優(yōu)待內(nèi)容和優(yōu)待方式作出統(tǒng)一規(guī)范，既有對現(xiàn)行法規(guī)政策的系統(tǒng)歸納和法律確認(rèn)，又結(jié)合社會發(fā)展和官兵期盼作出調(diào)整充實，涉及面廣、影響范圍大，有利于強(qiáng)化國家和社會保障責(zé)任，增強(qiáng)軍人、軍屬和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬榮譽(yù)感、自豪感，營造全社會尊崇軍人職業(yè)的濃厚氛圍。

記者：軍人職業(yè)的特殊性使軍人外出執(zhí)行任務(wù)成為常態(tài)，有不少軍人家庭兩地分居，客觀上需要為軍人家庭提供幫扶援助，以緩解軍人因服役而帶來的家庭實際困難、促使其安心服役。請您為我們解讀一下法律在這方面有哪些創(chuàng)新舉措？

郝萬祿：為軍人家庭提供援助服務(wù)是我黨我軍的一貫做法。近年來，中央和地方先后制定出臺了一系列擁軍優(yōu)屬法規(guī)政策，社會各界也采取多種形式積極主動幫助軍人家庭解決實際困難，取得了很好的效果。由于軍事職業(yè)的特殊性，有不少軍人在家庭生活上經(jīng)常面臨一些困難，需要提供援助服務(wù)。法律將軍人家庭幫扶援助納入軍人權(quán)益保障范疇，對行之有效的現(xiàn)行政策規(guī)定和成熟做法進(jìn)行總結(jié)提煉，并作為一項基本制度固定下來，以切實解除軍人后顧之憂。法律主要作出四個方面的規(guī)定：一是明確對軍人家庭因自然災(zāi)害、意外事故、重大疾病等原因，基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，由地方政府和軍隊單位給予救助和慰問。這樣規(guī)定，明確了救助和慰問的責(zé)任主體是地方人民政府和軍隊單位，自然災(zāi)害、意外事故、重大疾病等是救助和慰問的主要情形，而基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難是實施救助和慰問的條件。二是明確地方人民政府和軍隊單位對在未成年子女入學(xué)入托、老年人養(yǎng)老等方面遇到困難的軍人家庭，應(yīng)當(dāng)給予必要的幫扶援助。這樣設(shè)計，目的是強(qiáng)化地方人民政府和軍隊單位幫扶軍人家庭的主體責(zé)任。三是明確國家鼓勵和支持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和其他組織以及個人為困難軍人家庭提供幫扶援助服務(wù)。這樣規(guī)定，是明確對組織、公民援助服務(wù)軍人家庭要給予鼓勵和支持。四是明確符合規(guī)定條件的軍人家屬和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬，申請在國家興辦的光榮院、優(yōu)撫醫(yī)院集中供養(yǎng)、優(yōu)待服務(wù)或者住院治療、短期療養(yǎng)的，享受優(yōu)先、優(yōu)惠待遇。這些舉措，有利于更好體現(xiàn)對軍人職業(yè)的尊崇和優(yōu)待，激勵廣大官兵心無旁騖地投身軍營建功立業(yè)。

記者：法律責(zé)任是法律法規(guī)結(jié)構(gòu)布局的重要組成，直接關(guān)系到法律法規(guī)質(zhì)量和實施效果，請您談?wù)劚痉ㄊ侨绾我?guī)定法律責(zé)任的？

郝萬祿：為確保軍人地位和合法權(quán)益的剛性落實，遵循法律義務(wù)與法律責(zé)任相銜接的立法原則和立法慣例，本法設(shè)專章對法律責(zé)任作出相應(yīng)規(guī)范，以體現(xiàn)法律的權(quán)威性、強(qiáng)制性和警示性。主要作了四個方面的規(guī)范：一是明確法律責(zé)任主體。維護(hù)軍人地位和合法權(quán)益是全社會共同的責(zé)任。本法明確了國家機(jī)關(guān)及其工作人員、軍隊單位及其工作人員，群團(tuán)組織、企事業(yè)單位、社會組織和其他組織等單位以及個人，根據(jù)其不同違法情形和損害結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。這樣規(guī)定，目的是推動形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、相互對應(yīng)的法律落實責(zé)任體系。二是突出對特定侵權(quán)違法行為的責(zé)任追究。重點對侵犯軍人榮譽(yù)、名譽(yù)，以及冒領(lǐng)或者騙取相關(guān)榮譽(yù)、待遇或者撫恤優(yōu)待這兩類行為的法律責(zé)任追究，作出具體規(guī)范。通過明確責(zé)任追究措施，為防止和杜絕此類行為提供法律依據(jù)。三是構(gòu)建相對完善的法律責(zé)任追究體系。依據(jù)違法行為多樣性和復(fù)雜性，本法區(qū)分不同主體、違法情形和損害結(jié)果，明確了多種責(zé)任方式，如責(zé)令改正、給予處分、行政處罰、承擔(dān)民事責(zé)任、治安管理處罰、追究刑事責(zé)任等，形成相對完善的法律責(zé)任框架體系，以體現(xiàn)法律追責(zé)的針對性、嚴(yán)肅性，有利于維護(hù)法律權(quán)威、推進(jìn)法律落實。四是與相關(guān)法律規(guī)范有效銜接。良法貴在簡約。作為基礎(chǔ)性法律，本法沒有窮盡列舉全部違法行為，對于我國民法典、刑法等已作出規(guī)定的不再重復(fù)規(guī)范；同時保持立法的前瞻性，為下位法規(guī)政策的制定提供依據(jù)、預(yù)留空間。