為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供有力制度保障

■張占斌

習(xí)近平總書記指出：“把中國(guó)式現(xiàn)代化藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，根本在于進(jìn)一步全面深化改革，不斷完善各方面體制機(jī)制，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供制度保障?！秉h的二十屆三中全會(huì)明確提出，進(jìn)一步全面深化改革要“繼續(xù)完善各方面制度機(jī)制，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”，為新征程上推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供了科學(xué)的行動(dòng)指南。

一

制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。從歷史唯物主義的視角來看，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾運(yùn)動(dòng)推動(dòng)著社會(huì)發(fā)展，而制度正是生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的具體體現(xiàn)形式。在中國(guó)式現(xiàn)代化的進(jìn)程中，制度創(chuàng)新扮演著重要角色，它不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系以適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，變革上層建筑以契合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供源源不斷的動(dòng)力。

回顧奮斗歷程，中國(guó)式現(xiàn)代化的每一步發(fā)展都伴隨著制度的創(chuàng)新與完善。早在新民主主義革命時(shí)期，我們黨就開始對(duì)中國(guó)的現(xiàn)代化道路進(jìn)行理論思考與實(shí)踐探索，彼時(shí)的制度探索雖處于萌芽階段，但為后續(xù)的發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。新中國(guó)成立后，黨領(lǐng)導(dǎo)人民完成了從新民主主義到社會(huì)主義的過渡，確立了社會(huì)主義基本制度，為中國(guó)式現(xiàn)代化奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨以解放思想、銳意進(jìn)取的精神，破除了束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙，逐步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這一時(shí)期的制度創(chuàng)新，激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，為中國(guó)式現(xiàn)代化注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。黨的十八大以來，黨帶領(lǐng)人民自信自強(qiáng)、守正創(chuàng)新，在中華大地上全面建成了小康社會(huì)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力大幅躍升。伴隨其中的，一系列制度創(chuàng)新舉措不斷涌現(xiàn)，為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興提供了更為完善的制度保障。

一國(guó)的制度選擇絕非偶然，而是由其歷史文化、社會(huì)性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等多種因素共同決定的。中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系深深扎根于中國(guó)的社會(huì)土壤，歷經(jīng)革命、建設(shè)、改革的長(zhǎng)期實(shí)踐，凝結(jié)著黨和人民的智慧。新中國(guó)成立70多年的奮斗歷程，特別是改革開放40多年的探索實(shí)踐，充分彰顯了社會(huì)主義制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。新時(shí)代以來，習(xí)近平總書記高度重視制度建設(shè)，多次強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)的重要性。從“要把制度建設(shè)擺在突出位置”“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”，到“制度是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性問題”，再到“新時(shí)代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重”，等等，一系列重要論述為中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)指明了方向。

二

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。黨的二十屆三中全會(huì)明確要求“繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這既體現(xiàn)了改革的延續(xù)性，又彰顯了時(shí)代的創(chuàng)新性，充分表明了黨在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化改革道路上堅(jiān)定不移、接續(xù)奮斗的決心?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出的300多項(xiàng)重要改革舉措，致力于破解現(xiàn)實(shí)難題，充分釋放制度活力，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

以制度建設(shè)為主線，注重改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。進(jìn)一步全面深化改革，緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化過程中的突出問題和緊迫任務(wù)，在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的框架下，堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度。更加注重制度的系統(tǒng)集成，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)家安全、國(guó)防和軍隊(duì)等各個(gè)領(lǐng)域全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的制度創(chuàng)新，形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，為中國(guó)式現(xiàn)代化注入不竭的發(fā)展動(dòng)力。

聚焦制度創(chuàng)新重點(diǎn)，注重滿足時(shí)代需求。面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對(duì)人民群眾新期待，《決定》明確提出聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展全過程人民民主、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)、提高人民生活品質(zhì)、建設(shè)美麗中國(guó)、建設(shè)更高水平平安中國(guó)、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長(zhǎng)期執(zhí)政能力等重點(diǎn)領(lǐng)域，充分體現(xiàn)出我國(guó)制度創(chuàng)新緊跟時(shí)代需求、突出重點(diǎn)任務(wù)的鮮明特征。

明確具體制度內(nèi)容，注重專業(yè)性、科學(xué)性、前瞻性?！稕Q定》對(duì)14個(gè)領(lǐng)域的改革進(jìn)行了總體規(guī)劃，每一項(xiàng)改革都包含若干具體措施，每項(xiàng)改革措施都有明確的制度創(chuàng)新內(nèi)容。這些制度改革內(nèi)容全面豐富、具體詳實(shí)，體現(xiàn)了很強(qiáng)的專業(yè)性、科學(xué)性和前瞻性。以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革為例，強(qiáng)調(diào)聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，帶動(dòng)各方面各領(lǐng)域的全面改革，明確提出到2035年全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這一規(guī)劃體現(xiàn)了黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的深刻把握，為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革明晰了方向和路徑。

三

我們?cè)谶M(jìn)一步全面深化改革中，推動(dòng)制度的系統(tǒng)集成創(chuàng)新，需要妥善處理好幾對(duì)重要關(guān)系。

把握好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的基石，沒有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，社會(huì)建設(shè)就如同無本之木。我們必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，積極構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。要健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新的體制機(jī)制，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制等，為社會(huì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。社會(huì)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障和支撐。要健全保障和改善民生的制度體系，完善收入分配制度，完善就業(yè)優(yōu)先政策，健全社會(huì)保障體系，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系等，不斷提高公共服務(wù)水平，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。通過進(jìn)一步全面深化改革，打破體制機(jī)制障礙，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)之間的良性互動(dòng)。

把握好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。這是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，必須促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，實(shí)現(xiàn)二者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。我們要堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。在政策落實(shí)上，堅(jiān)決破除依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各種障礙，切實(shí)依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益等。在制度建設(shè)過程中，要生成一批科學(xué)合理、切實(shí)管用的好制度，既能充分激發(fā)市場(chǎng)活力，做到“放得活”，又能有效規(guī)范市場(chǎng)秩序，做到“管得住”。

把握好效率和公平的關(guān)系。統(tǒng)籌兼顧效率和公平，是確保改革成功和社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵。高質(zhì)量發(fā)展要求不斷提升效率，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)進(jìn)步和社會(huì)的全面發(fā)展。在注重效率的同時(shí)，我們也要高度重視公平，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理。要加大對(duì)教育的投入，促進(jìn)教育公平，讓每個(gè)孩子都能享受到優(yōu)質(zhì)教育資源；加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)的可及性和公平性；完善社會(huì)保障體系，為弱勢(shì)群體提供基本生活保障；提高社會(huì)治理的智能化、專業(yè)化水平，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。特別要加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的扶持和幫助，確保他們能夠分享改革和發(fā)展的成果。要通過合理的制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)效率和公平的動(dòng)態(tài)平衡。

把握好活力和秩序的關(guān)系?；盍κ巧鐣?huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力，它體現(xiàn)在市場(chǎng)主體的積極性、創(chuàng)造性和創(chuàng)新能力上。秩序是社會(huì)運(yùn)行中規(guī)則和結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性狀態(tài)，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)更好維護(hù)市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。在制度建設(shè)過程中，既要保持制度的穩(wěn)定性和連續(xù)性，為市場(chǎng)主體提供穩(wěn)定的預(yù)期，又要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變化不斷完善制度，使其更好地適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求。

把握好發(fā)展和安全的關(guān)系。發(fā)展和安全是國(guó)家建設(shè)的兩大基石。只有不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，才能提高國(guó)家的綜合實(shí)力，改善人民生活水平；安全是重要保障，沒有國(guó)家安全，發(fā)展就無從談起?！稕Q定》將發(fā)展和安全擺在更加突出的位置，提出了一系列制度創(chuàng)新舉措。在進(jìn)一步深化改革制度建設(shè)中，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，通過加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，確保各項(xiàng)制度舉措在推動(dòng)發(fā)展的同時(shí)，能夠有效維護(hù)國(guó)家安全，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全的動(dòng)態(tài)平衡。既要通過發(fā)展提升國(guó)家安全實(shí)力，如加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)、提升科技創(chuàng)新能力以保障關(guān)鍵領(lǐng)域的安全；又要深入推進(jìn)國(guó)家安全思路、體制、手段創(chuàng)新，營(yíng)造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全環(huán)境。

［作者單位：中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心］