中央農(nóng)村工作會議12月28日至29日在北京舉行。習(xí)近平總書記在會上發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào),堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重,舉全黨全社會之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興,促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
我國即將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。在這一歷史節(jié)點(diǎn),習(xí)近平總書記的重要講話傳遞出哪些新信號?明年乃至“十四五”時(shí)期“三農(nóng)”工作重要抓手是什么?
民族要復(fù)興,鄉(xiāng)村必振興
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看,民族要復(fù)興,鄉(xiāng)村必振興。
北京大學(xué)中國農(nóng)業(yè)政策研究中心主任黃季焜說,做好“三農(nóng)”工作對穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)意義重大。農(nóng)業(yè)在任何時(shí)候都是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基石,具有“壓艙石”作用,對穩(wěn)定低收入人群的生計(jì)有重要作用。
2020年,全國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十七連豐”,特別是在遭遇新冠肺炎疫情影響下,我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展為應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)起到了重要作用。專家認(rèn)為,今后我國在構(gòu)建新發(fā)展格局的新征程上,農(nóng)村的發(fā)展空間巨大、大有可為。
中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長唐忠說,與發(fā)達(dá)國家相比我國農(nóng)村人口占比依然較高,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然突出,還有不少農(nóng)民收入在“平均數(shù)”以下,收入有待進(jìn)一步增加。新發(fā)展階段要解決好城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化等問題,才能在2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
“翻開世界各國現(xiàn)代化歷史,正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)都告訴我們,能否處理好農(nóng)村這一頭一定程度上決定著我們現(xiàn)代化的成敗?!鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心改革試驗(yàn)研究室副主任劉俊杰表示,長期以來城市這條腿長、農(nóng)村這條腿短的問題突出,如果不能讓鄉(xiāng)村同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化就沒有整個(gè)國家現(xiàn)代化,民族復(fù)興也無從談起。
全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村,最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。習(xí)近平總書記在會上指出,要加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要扛起政治責(zé)任,落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針,以更大力度推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。
“三農(nóng)”工作重心發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移
習(xí)近平總書記指出,脫貧攻堅(jiān)取得勝利后,要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。
重心轉(zhuǎn)移是不是意味著脫貧攻堅(jiān)工作結(jié)束了?習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果,做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,工作不留空檔,政策不留空白。
“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重要手段是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,反之推進(jìn)好鄉(xiāng)村振興也將促進(jìn)脫貧成果的鞏固和拓展?!敝袊嗣翊髮W(xué)中國扶貧研究院院長汪三貴說,脫貧攻堅(jiān)積累了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn),可以借鑒應(yīng)用推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
黨中央決定,脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后,對擺脫貧困的縣,從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期。過渡期內(nèi)要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。對現(xiàn)有幫扶政策逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整,合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時(shí)限,逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。
“防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制在鄉(xiāng)村振興階段還要繼續(xù)完善,且監(jiān)測精準(zhǔn)到戶到人,目的是及時(shí)采取有針對性的幫扶措施,預(yù)防返貧情況發(fā)生?!蓖羧F說。
脫貧攻堅(jiān)期間,有960萬農(nóng)村貧困人口通過易地扶貧搬遷“拔窮根”。北京師范大學(xué)中國扶貧研究院院長張琦說,確保搬遷群眾穩(wěn)得住、逐步能致富,實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要手段是就業(yè),可通過優(yōu)化規(guī)范脫貧攻堅(jiān)階段的公益崗位,升級改造扶貧車間,以高質(zhì)量發(fā)展提供更多更高質(zhì)量的就業(yè)崗位。
牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)
習(xí)近平總書記指出,要牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán),糧食生產(chǎn)年年要抓緊。
在連續(xù)6年全國糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上高水平的當(dāng)下,習(xí)近平總書記為什么還要如此諄諄告誡?
一些專家認(rèn)為,我國水稻、小麥自給率達(dá)100%,但耕地長期高強(qiáng)度、超負(fù)荷利用,耕地退化加劇。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速推進(jìn),優(yōu)質(zhì)耕地資源更加緊缺。
黃季焜說,農(nóng)產(chǎn)品既要保數(shù)量,也要保多樣、保質(zhì)量,今后要鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)稻米、小麥種植,同時(shí)解決飼料糧需求和進(jìn)口不斷增加的問題。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子,既要做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),也不能忽視中低產(chǎn)田改造,充分發(fā)揮土地的潛力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
“現(xiàn)在所說的糧食安全實(shí)際是食物安全——隨著人們生活水平提升,對于肉蛋奶等需求增加,對飼料糧的需求將持續(xù)增加?!碧浦冶硎?,要確保糧食安全優(yōu)先序,把“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的糧食安全戰(zhàn)略落到實(shí)處。
專家還表示,保障糧食安全要加大扶持力度,解決好農(nóng)民種糧和地方政府抓糧的積極性問題,健全專業(yè)化社會化服務(wù)體系。要深入實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略,持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
以釘釘子精神加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)
全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,要做的事千頭萬緒。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量來推進(jìn)。其中,以釘釘子精神推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治等農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè),是習(xí)近平總書記提出的一個(gè)具體要求。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文說,近年來城市生態(tài)文明建設(shè)取得長足發(fā)展,城市工業(yè)污染和生活污染治理成效很大,但與之相比,農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)還有一些差距,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,工作基礎(chǔ)薄弱,農(nóng)民的環(huán)保意識仍不到位。同時(shí),農(nóng)業(yè)面源污染,包括畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)藥化肥污染等亟需下大氣力治理。
“我們要全面建設(shè)生態(tài)文明,短板不克服,生態(tài)文明建設(shè)的成績是不穩(wěn)定的?!背<o(jì)文說,農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)已成為國家生態(tài)文明建設(shè)的短板之一,必須大力加強(qiáng)。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治后,也將提升國家的整體生態(tài)環(huán)境容量。
一些專家提醒,在鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)中要科學(xué)合理、因地制宜地推進(jìn)。一些人口相對集中居住的地方可以搞污水集中處理,但一些人口相對分散的地方就要結(jié)合具體情況,采取既符合國家標(biāo)準(zhǔn)和要求、又體現(xiàn)地方特色和優(yōu)勢的舉措,建設(shè)生態(tài)美、百姓富的美麗鄉(xiāng)村。
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng),繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村,在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力,注重加強(qiáng)普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)。
對此,國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長程郁認(rèn)為,繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村,要解決好水電路氣網(wǎng)熱等對邊遠(yuǎn)村組的供應(yīng)保障,切實(shí)保障農(nóng)村生活質(zhì)量的提高,加快交通、水利、倉儲、物流、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級,有效支撐農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
“鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)事關(guān)全局且投入巨大的工程,如果沒有科學(xué)規(guī)劃的引領(lǐng),最終損害的還是農(nóng)民利益?!眲⒖〗苷f,實(shí)際工作中要堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)、無規(guī)劃不建設(shè),保持規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性;確保規(guī)劃的前瞻性、合理性和統(tǒng)籌性,科學(xué)規(guī)劃空間布局,合理確定鄉(xiāng)村規(guī)模,注重完善鄉(xiāng)村社區(qū)功能。
黃季焜表示,實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng),各地鄉(xiāng)村情況不同,不能“一刀切”,要缺什么補(bǔ)什么,尤其要注意傾聽地方意見。符合農(nóng)民意愿的工程項(xiàng)目,農(nóng)民會愛護(hù),也愿意投入。(記者董峻、于文靜、高敬、胡璐、侯雪靜)
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