深刻把握全面加強軍事治理的內(nèi)涵要義

■國防大學(xué)軍事管理學(xué)院

引言

軍事治理是國家治理的重要組成部分，事關(guān)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)質(zhì)量效能。習(xí)主席在黨的二十大報告中指出，全面加強軍事治理，鞏固拓展國防和軍隊改革成果，完善軍事力量結(jié)構(gòu)編成，體系優(yōu)化軍事政策制度。這是著眼如期實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)，加快把人民軍隊建成世界一流軍隊，做出的具有重大時代意義的軍事創(chuàng)新和戰(zhàn)略部署。我們必須深刻領(lǐng)會其重大時代意蘊和科學(xué)內(nèi)涵，自覺在實踐中貫徹落實。

全面加強軍事治理的時代意蘊

“天下之勢不盛則衰，天下之治不進則退”。當(dāng)今世界，百年未有之大變局正加速推進，人類社會進入大發(fā)展大變革時代。全面加強軍事治理，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強國夢強軍夢的必然要求，是如期實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)、加快把人民軍隊建成世界一流軍隊的必然要求。

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。黨的十八屆三中全會明確提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。黨的十九屆四中全會對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署。經(jīng)過不斷的建設(shè)實踐，我國國家治理體系更加完善，治理能力大幅提升。黨的二十大把全面加強軍事治理上升為黨的意志，放在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總布局來推進，反映了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對軍事領(lǐng)域的必然要求。

新時代國防和軍隊改革的實踐結(jié)晶和重大創(chuàng)新。黨的十八大以來，人民軍隊開展了一場新中國成立以來最為廣泛、最為深刻的國防和軍隊改革，體制一新、結(jié)構(gòu)一新、格局一新、面貌一新。黨的二十大報告指出：“全面加強軍事治理，鞏固拓展國防和軍隊改革成果，完善軍事力量結(jié)構(gòu)編成，體系優(yōu)化軍事政策制度”。這一重要指示，既是對改革強軍偉大實踐經(jīng)驗的凝練升華，也是對進一步深化國防和軍隊改革的戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了新時代我們黨對建軍治軍規(guī)律和時代特點的深刻把握，是黨的治軍理論的新飛躍，是黨的軍事指導(dǎo)理論的新創(chuàng)造。

開創(chuàng)國防和軍隊現(xiàn)代化新局面的有力保證。如期實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)，加快把人民軍隊建成世界一流軍隊，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略要求。只有全面加強軍事治理，才能不斷完善中國特色社會主義軍事制度體系、始終保持中國特色社會主義軍事制度旺盛生命力和強大執(zhí)行力，才能進一步解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力、增強國防和軍隊建設(shè)動力活力。全面加強軍事治理是新時代我軍應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、贏得戰(zhàn)略主動、增強制勝優(yōu)勢的戰(zhàn)略舉措，是全面開創(chuàng)國防和軍隊現(xiàn)代化新局面的有力保證，必將有力推動國防和軍隊建設(shè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

全面加強軍事治理的科學(xué)內(nèi)涵

國家治理是黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民，依據(jù)憲法、法律和黨內(nèi)法規(guī)等，按照人民意愿，運用政權(quán)力量和其他多種方式，對國家、社會的全部運行和秩序及相關(guān)要素、人民生活進行管理、整合、引導(dǎo)、調(diào)整和改革的全部活動與過程。軍事治理是國家治理的重要組成部分，是中國特色社會主義軍事制度體系和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，蘊含著豐富的科學(xué)內(nèi)涵。

堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)是全面加強軍事治理的根本要求。中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。在中國特色社會主義建設(shè)中，正是因為把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，我們才能不斷戰(zhàn)勝前進道路上的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，黨和國家的各項事業(yè)才能順利發(fā)展，中華民族才能走向復(fù)興。我軍是黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊，全面加強軍事治理必須也只能由黨領(lǐng)導(dǎo)。只有將黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)貫穿于軍事治理各領(lǐng)域全過程，才能充分發(fā)揮黨把方向謀大局的政治優(yōu)勢，確保軍事治理始終朝著正確的方向推進。

促進先進戰(zhàn)斗力供給是全面加強軍事治理的目標(biāo)指向。治理講求效率。衡量一個國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)準(zhǔn)就是效率。當(dāng)前，我軍建設(shè)正處在提質(zhì)增效的關(guān)鍵階段，比任何時候都更加強調(diào)軍事系統(tǒng)的高效運行、先進戰(zhàn)斗力供給與戰(zhàn)爭需求的精準(zhǔn)對接。軍事治理必須牢固樹立戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)，強化質(zhì)量第一、效益優(yōu)先理念，堅持以效能為核心、以精準(zhǔn)為導(dǎo)向，走體系化內(nèi)涵式發(fā)展路子，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能，提高軍事系統(tǒng)運行效能和國防資源使用效益。

依法治軍是全面加強軍事治理的基本方式。一個現(xiàn)代化的國家必然是法治國家，一支現(xiàn)代化的軍隊必然是法治軍隊。深入推進依法治軍是全面推進依法治國總體布局的重要組成部分，是實現(xiàn)強軍目標(biāo)的必然要求。黨的二十大報告強調(diào)，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命。只有堅持依法治軍這個我們黨建軍治軍的基本方式，堅持從嚴(yán)治軍鐵律，才能確保軍事治理在法治的軌道上運行。

系統(tǒng)觀念是全面加強軍事治理的科學(xué)思想方法。黨的二十大報告指出，必須堅持系統(tǒng)觀念，這為前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進黨和國家各項事業(yè)提供了科學(xué)思想方法。軍事治理是體系化的全面治理，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到國防和軍隊建設(shè)的方方面面，涉及到跨軍地多領(lǐng)域協(xié)作。只有強化系統(tǒng)觀念和系統(tǒng)思維，積極融入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化大局，統(tǒng)籌國防和軍隊?wèi)?zhàn)略全局，加強戰(zhàn)建備統(tǒng)籌，才能從系統(tǒng)全局角度尋求科學(xué)高效的治理之道。

發(fā)揮官兵主體作用是全面加強軍事治理的力量源泉。國家治理的對象是整個國家和社會，國家和社會中的每一個成員既是被治理者，又是參與治理者。對軍事治理而言，廣大官兵是軍隊建設(shè)的主體，是軍事治理的參與者，蘊藏著取之不盡、用之不竭的智慧和力量。軍事治理要體現(xiàn)善治，就是要尊重官兵主體地位，聽取官兵意見，保障官兵權(quán)益，積極創(chuàng)造條件促進官兵成長進步與軍隊全面發(fā)展有機統(tǒng)一。

跨軍地多主體協(xié)作是全面加強軍事治理的重要手段。治理是多參與主體間平等的、互動的過程，治理過程既有從上到下，也有從下到上和橫向流動，是多向復(fù)合型模式，體現(xiàn)多元、交互、合作、協(xié)商和共治。在全面加速推進備戰(zhàn)、改革、建設(shè)的過程中，對多參與主體之間的協(xié)作需求更加迫切，程度要求更高。軍事治理需要注重發(fā)揮軍地多方參與作用，軍地在多領(lǐng)域、多層級間保持相互促進、相互協(xié)作，充分發(fā)揮好各自的資源優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、能力優(yōu)勢等，才能實現(xiàn)功能耦合與效能聚合。

全面加強軍事治理的實踐路徑

全面加強軍事治理，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹習(xí)近平強軍思想，貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針，鞏固拓展國防和軍隊改革成果，轉(zhuǎn)變治軍理念和治軍方式，提升治理能力。

健全貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制體制機制。軍委主席負(fù)責(zé)制是堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本制度和根本實現(xiàn)形式。全面加強軍事治理，必須堅持人民軍隊的性質(zhì)宗旨，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，進一步強化貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制的政治自覺，健全貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制體制機制，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求落實黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的一整套制度，確保部隊絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。

按照法治要求加快轉(zhuǎn)變治軍方式。軍事治理是新時代黨建軍治軍理念與治軍方式的新跨越。全面加強軍事治理，必須不斷完善中國特色軍事法治體系，形成系統(tǒng)完備、嚴(yán)密高效的軍事法規(guī)制度體系、軍事法治實施體系、軍事法治監(jiān)督體系、軍事法治保障體系。強化全軍官兵法治信仰和法治思維，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”的帶頭作用，在全軍形成黨委依法決策、機關(guān)依法指導(dǎo)、部隊依法行動、官兵依法履職的良好局面。

促進軍事制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。深化國防和軍隊改革是中國特色社會主義軍事制度的自我完善和發(fā)展。全面加強軍事治理，要優(yōu)化完善指揮體系、管理體系、力量體系、制度體系，不斷提高軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化水平。強化“制度執(zhí)行力”，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)有力、執(zhí)行堅決的制度執(zhí)行機制，多層次、全覆蓋的制度監(jiān)督機制，程序規(guī)范、內(nèi)容科學(xué)的問責(zé)機制，強化制度剛性作用，維護制度權(quán)威，促進中國特色軍事制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為軍事治理效能，促進軍事體系能力整體涌現(xiàn)。

激發(fā)基層官兵參與軍事治理積極性主動性。新時代“楓橋經(jīng)驗”最突出的特點，就是牢牢抓住基層基礎(chǔ)這一本源，發(fā)揮基層治理的主動性積極性。全面加強軍事治理，要注重向基層賦能。建強基層黨組織，發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘作用。加強政治民主、經(jīng)濟民主、軍事民主建設(shè)，暢通官兵民主渠道，尊重官兵主體地位和創(chuàng)造精神。保障官兵知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)，堅持問政于兵、問需于兵、問計于兵，增強官兵參與軍事治理的主體意識和自覺意識，打開軍事治理活力的閘門。

探索“法治+德治+智治”的軍事治理模式。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。全面加強軍事治理，既要發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、約束和保障作用，也要發(fā)揮德治的滋養(yǎng)、教化、凝聚和感召作用，把法治和德治統(tǒng)一起來，使法治與德治相輔相成、相得益彰。同時，還要適應(yīng)現(xiàn)代社會向智能化加速發(fā)展的新態(tài)勢，加強大數(shù)據(jù)、數(shù)字孿生、人工智能等科技手段在軍事治理中的應(yīng)用，充分發(fā)揮法治保障作用、德治教化作用、智治支撐作用。

（執(zhí)筆：于巧華、康程德、胡 亮）