編者按：為進一步深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，推進用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，中央網(wǎng)信辦與光明日報社共同組織“實踐新論”網(wǎng)上理論傳播專欄，陸續(xù)在光明網(wǎng)推出系列理論稿件和新媒體作品，解析理論與實踐之間的內(nèi)在邏輯，敬請關(guān)注。

今年以來，面對新冠肺炎疫情和汛情等威脅，習(xí)近平總書記高度重視人民生命健康安全，在不同場合多次強調(diào)保障人民生命安全的重要性。習(xí)近平總書記指出，人民安全是國家安全的基石。要強化底線思維，增強憂患意識，時刻防范衛(wèi)生健康領(lǐng)域重大風(fēng)險。只有構(gòu)建起強大的公共衛(wèi)生體系，健全預(yù)警響應(yīng)機制，全面提升防控和救治能力，織密防護網(wǎng)、筑牢筑實隔離墻，才能切實為維護人民健康提供有力保障。

保障人民生命安全已成為與國家經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定和安全同等重要的國家安全體系建設(shè)的基礎(chǔ)內(nèi)容。全面提高人民生命安全保障能力，不僅需要從業(yè)務(wù)層面全方位展開，更需要緊密結(jié)合“公共服務(wù)——社會治理——理念引領(lǐng)”的系統(tǒng)路徑進行統(tǒng)籌規(guī)劃。

一、保障人民生命安全需要盡快推動公共安全服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展

黨的十八大以來，國家應(yīng)急管理體系建設(shè)進入了快車道，應(yīng)急管理體制、機制等各方面制度建設(shè)與完善都取得了顯著的進展。我們需要清醒地認識到，公共安全本質(zhì)上是一種公共物品，向公民提供公共安全服務(wù)、營造安全有序的社會環(huán)境是政府的一項基本職責(zé)。因此，我們需要盡快推動公共安全服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展，以解決公共安全服務(wù)需求的快速增長與有效供給不足之間的矛盾。

當(dāng)然，健全安全領(lǐng)域的公共服務(wù)體系，在具體實踐中也會面臨一系列在技術(shù)實施和管理保障層面的難題。首先是技術(shù)層面的需求。人類能夠有效應(yīng)對災(zāi)害風(fēng)險的一個重要前提就是，對于災(zāi)害風(fēng)險的產(chǎn)生機理和后果影響能夠建立科學(xué)認知。在這個基礎(chǔ)上，我們才能討論如何遞送相應(yīng)的公共服務(wù)。遺憾的是，正如新冠肺炎疫情帶給人類的教訓(xùn)，不確定性依舊是世界災(zāi)害風(fēng)險中的常態(tài)。如何在不確定性風(fēng)險中把握公共安全服務(wù)的底線，這會是推動公共安全服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)性問題。我們要依靠高科技、硬技術(shù)，做好自然防治九大工程以及安全生產(chǎn)、生物安全監(jiān)管等方面技術(shù)的研發(fā)；同時也要充分重視兼容性的“低科技”、軟技術(shù)，發(fā)展面向基層、面向鄉(xiāng)村的適應(yīng)性技術(shù)能力，并落實安全責(zé)任制到位、到崗、到人。

其次，作為一項公共服務(wù)，就會面臨著管理保障層面的系列挑戰(zhàn)：比如如何進行應(yīng)急管理的成本效益核算，實現(xiàn)安全投入和發(fā)展投入的有機融合；如何做好應(yīng)急資金來源設(shè)計，克服防災(zāi)減災(zāi)不夠用的現(xiàn)實障礙；如何完善各級政府以及各利益相關(guān)者的責(zé)任界定與成本分攤，確保應(yīng)急管理的財政保障機制與市場保險機制、社會捐贈機制能夠有機融合等等。此外，要實現(xiàn)權(quán)責(zé)意識向服務(wù)意識的轉(zhuǎn)變，重要的還是決策者要更新理念，意識到安全是公共服務(wù)，和其他公共服務(wù)一樣，不僅僅需要政府來遞送，也需要商業(yè)服務(wù)和志愿服務(wù)的有機補充。

二、保障人民生命安全需要著力構(gòu)建公共安全治理新格局

中共中央、國務(wù)院早在2016年就制定了《關(guān)于推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的意見》，在健全屬地管理體制中明確了中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的工作機制，強調(diào)要有效對接社會資源，引導(dǎo)志愿者、社會組織等社會力量依法有序參與災(zāi)后恢復(fù)重建，并要求完善社會力量和市場參與機制，鼓勵支持社會力量全方位參與常態(tài)減災(zāi)、應(yīng)急救援、過渡安置、恢復(fù)重建等工作，構(gòu)建多方參與的社會化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)格局。應(yīng)急管理部成立以來，也加大了相應(yīng)工作力度，探索建立社會力量參與的應(yīng)急救援機制，提高社會力量參與的規(guī)范化、科學(xué)化水平，引導(dǎo)社會應(yīng)急力量有序、有力、有效地參與應(yīng)急管理，推動形成國家綜合性消防救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和社會應(yīng)急力量良性互動、共同發(fā)展的格局。

“十四五”時期，要構(gòu)建政企社學(xué)研多元參與的協(xié)同治理格局。實現(xiàn)這一點，需要應(yīng)急管理以及相關(guān)部門盡快設(shè)立社會力量參與的常態(tài)體制，系統(tǒng)設(shè)立社會動員與協(xié)調(diào)專門機構(gòu)，統(tǒng)籌建設(shè)社會力量協(xié)同參與公共安全服務(wù)的政策體系和行動體系。與此同時，要充分總結(jié)近年來社會組織、志愿者以及企業(yè)參與公共安全服務(wù)遞送的經(jīng)驗和教訓(xùn)，盡快完善各級政府和部門相關(guān)應(yīng)急預(yù)案體系，明確社會力量參與應(yīng)急管理的戰(zhàn)略地位和體制機制，將本地社區(qū)、企業(yè)和社會組織納入到地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)等全過程工作中。當(dāng)然在此過程中，也要促進社會力量的專業(yè)化、規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展，加快建設(shè)相關(guān)的專業(yè)標(biāo)準和能力培養(yǎng)體系，盡快通過培訓(xùn)、會議、桌面推演、演習(xí)等多樣方式，促進防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作流程標(biāo)準化，特別是在地方層面建立政府、企業(yè)、社會組織聯(lián)合參與的培訓(xùn)與演練體系，加強動態(tài)評估。此外，還要建立系統(tǒng)的社會影響評估體系，提供公共安全服務(wù)的基線數(shù)據(jù)以及動態(tài)監(jiān)測信息反饋。

三、保障人民生命安全需要大力推動樹立公共安全意識

聯(lián)合國《2015-2030年仙臺減災(zāi)框架》中特別強調(diào)了加強災(zāi)害風(fēng)險方面的公眾教育，以此減少災(zāi)害風(fēng)險。在“十四五”規(guī)劃《建議》中也不難發(fā)現(xiàn)“意識”也是一個高頻詞匯，在不同的部分都有著相應(yīng)的表述，特別是在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的部分指出，“加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線”，強調(diào)了安全意識的重要性。

世界關(guān)于災(zāi)害應(yīng)對的普遍認知正在從被動的災(zāi)害損失控制向主動的災(zāi)害風(fēng)險管理和系統(tǒng)的韌性建設(shè)逐步轉(zhuǎn)變。在這一過程中，我們需要深刻意識到公共安全服務(wù)的實現(xiàn)不僅需要外部主體的遞送、多元主體的參與，更重要的是主體自身的意識提升。目前我國防災(zāi)減災(zāi)教育社會化、常態(tài)化和規(guī)范化的程度仍有待提升，教育形式有待創(chuàng)新。因此，要注重構(gòu)建學(xué)校、社區(qū)和家庭多元參與，具有實用性、互動性、體驗性，多主體、多層次的災(zāi)害宣傳教育體系，有效提升學(xué)校安全工作的質(zhì)量和水平，強化學(xué)生的減災(zāi)意識和技能，推動全國減災(zāi)文化建設(shè)。

同時，繼續(xù)推廣創(chuàng)新兒童友好的災(zāi)害教育方式對于韌性社會的建設(shè)亦有著不可忽視的價值。加強中小學(xué)生安全教育、提高學(xué)生及其家庭的應(yīng)急安全和防災(zāi)減災(zāi)能力不是一朝一夕就能完成的，應(yīng)當(dāng)從教材建設(shè)、師資培養(yǎng)、場所設(shè)置、教學(xué)陣地、教育重心等方面共同努力，進一步加強我國中小學(xué)生常態(tài)化防災(zāi)減災(zāi)安全教育。

在教材建設(shè)層面，需有機融合、因材施教；在師資培養(yǎng)層面，除傳統(tǒng)師資外，可充分調(diào)動社會力量，發(fā)揮在災(zāi)害救援、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域有豐富實踐經(jīng)驗的社會救援組織的作用；在場所設(shè)置層面，需加強對標(biāo)專業(yè)標(biāo)準，從科學(xué)性、規(guī)范性、完整性等方面進行情境構(gòu)建；在教學(xué)陣地層面，需考慮學(xué)校和社區(qū)多維度滲透，使學(xué)生及其家庭共同融入全民防震減災(zāi)的氛圍，從而提高防震減災(zāi)意識和技能；在教育重心層面，需以鞏固常規(guī)教學(xué)內(nèi)容為主，重點沿著“災(zāi)害機理—災(zāi)害預(yù)防—災(zāi)害應(yīng)對”的邏輯線路，促使學(xué)生掌握災(zāi)害的基本知識點，提高風(fēng)險認知能力，培養(yǎng)應(yīng)對技能。此外，在該領(lǐng)域的研究層面也亟待增加和提高，以形成實踐——研究相互促進的良性循環(huán)。

總之，在新發(fā)展格局背景下，要全面提高人民生命安全保障能力，應(yīng)該從健全公共服務(wù)、創(chuàng)新社會治理和樹立公共安全意識等路徑系統(tǒng)推進。當(dāng)然這都會牽一發(fā)而動全身，因此，我們不僅需要理性、科學(xué)地系統(tǒng)規(guī)劃，更需要不忘初心，在安全體系的建設(shè)中不斷提高解決實際問題的能力，這會是有效保障人民生命安全不可回避的底線基礎(chǔ)。

（作者：北京師范大學(xué)風(fēng)險治理創(chuàng)新研究中心主任、北京師范大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院教授　張強）