一記重錘！無人機即將實行實名制

如何才能有效破解無人機“黑飛”亂象？

5月16日，中國民航局宣布：6月1日起，對質(zhì)量250克以上的無人機實施實名登記注冊。同時，民航部門正在積極建立無人機實名登記數(shù)據(jù)共享和查詢制度，實現(xiàn)與無人機運行云平臺的實時交聯(lián)。民航局還將發(fā)布民用機場保護范圍數(shù)據(jù)，按照國際民航組織標準，收集、整理了全國運輸機場障礙物限制面保護范圍（機場禁飛區(qū)域）數(shù)據(jù)，以更有效地利用電子圍欄等技術保障安全。5月18日，民航局已發(fā)布首批155個機場保護范圍數(shù)據(jù)，后續(xù)還將不斷補充完善，其將發(fā)揮部門聯(lián)動機制的優(yōu)勢，配合地方政府、公安等部門建立無人機違法違規(guī)飛行的聯(lián)防聯(lián)控機制，確保飛行安全。

同時，還有專家指出，應建立軍地聯(lián)動、軍民協(xié)同的無人機管理機制，健全民用無人機飛行管制隊伍。一是靜態(tài)管理上軍地聯(lián)動，由航空管制部門、公安部門、生產(chǎn)企業(yè)、銷售部門、工商及航空管理部門聯(lián)合管控。二是動態(tài)控制上軍地協(xié)同，由軍隊空防體系和軍民航空管制部門攜手控制。飛行高度較高的“黑飛”無人機，軍方可以用雷達及時發(fā)現(xiàn)，但飛行較低的、飛在人員密集地方的無人機就難以察覺。針對這些情況，應進一步明確執(zhí)法的責任主體，建立軍警民聯(lián)防聯(lián)控機制，保證法律法規(guī)落地。

2016年11月20日，江蘇無錫一名市民在操控無人機拍攝環(huán)蠡湖國際半程馬拉松比賽。新華社發(fā)

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掌握了這些，無人機飛行更安全

■中國國防報記者 宋明亮 郝江震

前不久，紀錄片《航拍中國》使用57架無人機俯拍中國，帶給觀眾前所未有的空中旅行體驗。因小巧、便捷、售價低等特點，無人機越來越受到消費者的歡迎，但我們也不能忽視無人機給我們帶來的安全隱患。

5月11日，中國軍網(wǎng)邀請中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會執(zhí)行秘書長柯玉寶，一起討論無人機的安全飛行及考取無人機駕照的必備技能。

記者：如何定義“黑飛”？

柯玉寶：從事無人機飛行和業(yè)務有3個硬性條件：須考取民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員的訓練合格證，須向軍航申請飛行區(qū)域，申請民航飛行計劃。三者缺一不可，欠缺其一就屬“黑飛”。

記者：無人機分為幾類？

柯玉寶：目前，無人機可分為消費級無人機和專業(yè)無人機。消費級無人機主要用于航拍和娛樂；專業(yè)無人機主要用在專業(yè)領域，比如電力巡線、氣象監(jiān)測、物流配送等相關技術服務。

根據(jù)結(jié)構來看，可分為：固定翼、多旋翼、直升機、垂直起降固定翼、傾轉(zhuǎn)旋翼無人機等。

記者：我國取得無人機駕駛合格證的人數(shù)大概有多少？執(zhí)行航拍任務應向哪個部門申請？

柯玉寶：截至2016年12月31日，我國已經(jīng)取得無人機合格證的人數(shù)是10255人。今年5月初，已經(jīng)突破15000人。

取得無人機訓練合格證后，執(zhí)行飛行行動前，必須要向空中管制部門申報飛行計劃。根據(jù)國家規(guī)定，飛行者應向管制部門申報飛行計劃，需在飛行前一日的15時之前，申報第二天的飛行計劃；飛行前一小時，要跟管制部門溝通；當天的飛行任務結(jié)束后，向管制部門報告自己的飛行結(jié)束。管制部門不受理個人飛行計劃，只受理運營人的申請計劃。

記者：考取無人機駕照有哪些步驟？

柯玉寶：包括理論考題和實踐飛行考試兩部分。

理論考題100道，如果報考機長級別的合格證（視距外飛行駕駛員），考分要達到80分以上；如果報考駕駛員級別（視距內(nèi)飛行），考取70分就算及格。實踐飛行考試涵蓋三部分內(nèi)容，其中，口試主要測試在遇到緊急情況時，應試者的應急處理能力；如果考視距外飛行合格證，鑒于飛行器不在視距之內(nèi)，需要通過地面站來指揮，因此還要考地面站方面的知識；第三是實踐飛行，測試駕駛員飛行的技術水平。

記者：執(zhí)行航拍任務的駕駛員都需要考駕照嗎？

柯玉寶：根據(jù)中國民用航空局頒發(fā)的《民用無人機駕駛員管理規(guī)定》，目前輕小型的無人機分為7類，規(guī)定中有3種情況是不需要執(zhí)證飛行的。

第一種，室內(nèi)運行的無人機不需要執(zhí)證?！睹裼脽o人機駕駛員管理規(guī)定》指出，Ⅰ、Ⅱ類無人機不需要執(zhí)證，如運行需要，駕駛員可在無人機云系統(tǒng)進行備案，備案內(nèi)容包括駕駛員真實身份信息、所使用的無人機型號，并通過在線法規(guī)測試的不需要執(zhí)證；第二種是在人煙稀少、空曠的，非人口稠密區(qū)進行試驗的無人機；第三種是起飛全重在7000克以下的，在視距內(nèi)（能見航空器視距距離500米，相對高度120米以下）飛行的，當兩個條件都滿足的情況下，是可以不持證飛行的。目前只有這三類可以不持證，但是如果地方政府有特殊規(guī)定的，應以當?shù)卣奶厥庖?guī)定為準。

記者：如何杜絕“黑飛”？

柯玉寶：首先，要向大眾普及航空文化，宣傳航空法規(guī)，文化的宣傳和普及教育需要一個過程。大多數(shù)的人，并非有意違規(guī)，而是不知道怎么飛算合法，怎么飛又是不合法。

其次，應運用先進的技術手段來管理無人機。我國民航部門即將發(fā)布對飛控廠商的電子圍欄，包括身份識別，主要是為了營造良好的無人機運行環(huán)境和規(guī)范無人機的飛行行為。“管”不是目的，“管”是為了更加有序，有序才能促使無人機行業(yè)的健康發(fā)展。

無人機屬于低、慢、小一類的飛行器。目前，我們的民航部門批準了云系統(tǒng)、優(yōu)云系統(tǒng)等，這些都能監(jiān)控無人機的運行，云系統(tǒng)也可以起到探頭的作用。