為政者須率先奉法

——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在省部級專題研討班重要講話筆談①

■封麗霞

近日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào)指出，全面依法治國必須抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，“領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范”，要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊崇法治、敬畏法律。有目共睹的是，十八大以來，我們黨深刻認(rèn)識到，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法是社會(huì)公眾尊法學(xué)法守法用法的前提條件，是全面推進(jìn)依法治國迫切而現(xiàn)實(shí)的要求。

近些年來,從個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部口中蹦出的諸如“受賄是為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“老子就是法”等令人瞠目結(jié)舌的“雷人之語”，表現(xiàn)出的是一些領(lǐng)導(dǎo)干部對法律的無知和蔑視，著實(shí)與尊崇法律、敬畏法律、踐行法治的要求大相徑庭。從“暴力強(qiáng)拆”到“釣魚執(zhí)法”，從用“紅頭文件”否決已經(jīng)生效的司法判決到個(gè)別行政機(jī)關(guān)拒絕承擔(dān)賠償責(zé)任等，也都反映出一些領(lǐng)導(dǎo)干部的行為與法治理念相去甚遠(yuǎn)。這不僅損害了相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，而且嚴(yán)重?fù)p毀了黨和政府的聲譽(yù)、影響了人民群眾對依法治國的信心。在這個(gè)意義上說，各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能否成為尊法學(xué)法守法用法的模范，是全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵所在。

尊法學(xué)法是守法用法的前提與基礎(chǔ)。要帶頭成為尊法的模范，領(lǐng)導(dǎo)干部必須摒棄“官大于法”“以權(quán)壓法”“以情擾法”的人治觀念。不可否認(rèn)，現(xiàn)今在個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部眼里，法律只是治理、管束群眾的“工具”，自己握有權(quán)力便是“真理在手”，享有特權(quán)。現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為當(dāng)官擺架子、講排場是理所當(dāng)然，將突破法律規(guī)則、搞“法外開恩”視為家常便飯，普通百姓不敢做的，他卻敢做，并且不以為恥。社會(huì)主義法治國家沒有凌駕于社會(huì)公共行為準(zhǔn)則之上的特殊公民，領(lǐng)導(dǎo)干部只有尊法學(xué)法，樹立憲法至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使的基本法治觀念，認(rèn)清踐踏法治行為的嚴(yán)重后果，才能知曉為官做事的尺度，審慎用權(quán)，在守法的基礎(chǔ)上嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。

要帶頭成為學(xué)法的模范，領(lǐng)導(dǎo)干部必須養(yǎng)成經(jīng)?！俺潆姟?、學(xué)習(xí)法律知識的習(xí)慣，把學(xué)法作為履職從政的必修課，做到先學(xué)一步、先學(xué)再干。只有掌握了基本的法律知識，才能在腦子里繃起法律底線這根“弦”，才能把宏觀抽象的依法治國轉(zhuǎn)化為具體的法治思維和行為方式，才能真正做到行為上的自覺。四中全會(huì)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部提出了“法無授權(quán)不可為”和“法定職責(zé)必須為”的要求。實(shí)踐當(dāng)中，要落實(shí)這些要求，就要求領(lǐng)導(dǎo)干部要知道有哪些法定職責(zé)，哪些可為，哪些不可為，而這些必須通過學(xué)法來獲得。

守法用法是對尊法學(xué)法的延續(xù)和踐行。要帶頭成為守法用法的模范，領(lǐng)導(dǎo)干部必須深刻認(rèn)識到“正人者先正己，律人者先律己”的道理。“政者，正也。子帥以正，孰敢不正？其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部的守法用法意識，是社會(huì)法治意識的晴雨表，是社會(huì)法治發(fā)展水平的風(fēng)向標(biāo)。整個(gè)社會(huì)遵守法律、運(yùn)用法律的風(fēng)尚，首先源自領(lǐng)導(dǎo)干部對法律的遵守和運(yùn)用；整個(gè)社會(huì)法治精神的敗壞，也肇始于領(lǐng)導(dǎo)干部法治精神的違背和敗壞。一言以蔽之，如果領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏基本的守法意識，將直接敗壞社會(huì)的守法精神、毀損社會(huì)公平與誠信的基石、侵蝕社會(huì)的法治底線。

上梁正方能下梁正。百姓守法用法的關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法用法。如果領(lǐng)導(dǎo)干部都能帶頭秉公執(zhí)法、兩袖清風(fēng)、剛正不阿，那么百姓自然也會(huì)尊崇法律、遵守法規(guī)。如果領(lǐng)導(dǎo)干部徇私舞弊、貪贓枉法、無法無天，那么，縱然三令五申，百姓也不會(huì)信服，國法的權(quán)威也無從談起?！懊褚岳魹閹煛薄袄舨簧疲m善不行”等古訓(xùn)，說的都是這個(gè)道理。故此，要全面推進(jìn)依法治國，領(lǐng)導(dǎo)干部必須躬行踐履，率先成為守法用法的模范。

全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，不能僅僅虛化為一句口號，或是幾個(gè)抽象的概念。落實(shí)全面依法治國，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力不僅是一種政治責(zé)任，也是一種法治責(zé)任。惟有為政者帶頭尊法學(xué)法守法用法，才能對其他社會(huì)成員產(chǎn)生潛移默化的示范作用，才能培養(yǎng)普通百姓對基本法律規(guī)則的認(rèn)同和遵守。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部和普通百姓都能做到尊崇法治權(quán)威、恪守法律規(guī)則時(shí)，社會(huì)的活力才能洶涌迸發(fā)，社會(huì)才有公平正義，國家才有文明和諧，“中國夢”才能被堅(jiān)實(shí)有力地托起。

（作者系中央黨校政法部教授）?

（《解放軍報(bào)》 2015年2月5日 03版）