克服人治觀念　增強法治思維

■王　培　張志輝

在強軍興軍的征途上，深入落實依法治軍、從嚴治軍重大戰(zhàn)略思想，需要在軍事主流文化中植入法治精神，最大限度壓縮人治思維空間，逐步確立法治思維在軍隊建設(shè)中的主導(dǎo)地位。

堅持依法治軍，勇于走出人治思維的包圍圈

治軍之“治”，不外乎“治事”“治人”“治法”。當(dāng)前，科學(xué)推進依法治軍、從嚴治軍，必須擺脫那些不合法律規(guī)范的治軍思維約束，反思軍隊治理中存在的人治現(xiàn)象。

在軍隊治理中，對權(quán)力和法律認知態(tài)度的不同，是形成治軍思維差異化的邏輯起點。從治軍思維的特定角度看，人治思維是等級秩序、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威為主的治軍觀念和思維方式，視法律法規(guī)為人治的工具和手段。在人治思維影響下，個人特權(quán)大于法律法規(guī)的威力，個別人常常在制度籠子的外圍、以個人曲解的法治精神為保護傘掩蓋人治思維的私利性，并以此去解決軍隊建設(shè)矛盾和問題。甲午戰(zhàn)爭的失敗，正是由于人治思維的陰影時刻籠罩著清政府軍隊改革，法律法規(guī)的正向作用力遠遠小于個人權(quán)威，軍隊改革步伐因難以得到法律法規(guī)的有效保護而喪失發(fā)展機遇。教訓(xùn)之深刻，不可不察。

法國思想家孟德斯鳩在《論法的精神》中指出，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的一條經(jīng)驗?！贝苏Z雖然帶有片面性，但也道出了人治思維的弱點。軍隊法律法規(guī)是根據(jù)國家安全需求，在適應(yīng)新形勢、吸納新經(jīng)驗、確認新成果基礎(chǔ)上，汲取國家和軍隊智慧的結(jié)晶，是確保軍隊一切工作向戰(zhàn)斗力標準聚焦的重要武器。然而，人治思維追求權(quán)力至尊，在思考和解決問題時無視法治規(guī)范、法治原則和法治精神，在利益面前以情代法、以言代法、暗箱操作，進而導(dǎo)致有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究。審視當(dāng)前不難發(fā)現(xiàn)，一些領(lǐng)域和部門關(guān)系基層官兵切身利益的問題還比較突出。群眾反映較為強烈的選人用人問題以及濫用職權(quán)、失職瀆職、知法犯法甚至徇私枉法等嚴重損害軍隊法治權(quán)威、遠離戰(zhàn)斗力建設(shè)內(nèi)在訴求的不良行為還不同程度存在。有的抓工作不先吃透相關(guān)法規(guī)制度，抓訓(xùn)練不按訓(xùn)練大綱要求而是隨意降低標準，抓管理不熟悉條令條例而是想到什么抓什么，忽視運用法律法規(guī)建設(shè)和管理部隊。這些問題的出現(xiàn)原因之一在于長期缺乏法治觀念，以人治思維治理軍隊。這種思維不僅影響和制約部隊全面建設(shè)，嚴重擾亂部隊工作秩序、生活秩序和戰(zhàn)備秩序，也會消耗建設(shè)資源，增加軍隊治理成本。

人治思維的重要特征是不按規(guī)律、規(guī)則、程序辦事，在行為上往往忽視戰(zhàn)斗力建設(shè)內(nèi)容與工作方式方法的有機性、合法性和程序性。在推進軍隊治理中，人治思維缺乏體系化統(tǒng)籌安排，治理方式具有主觀性、易變性、部門性等特點，存在碎片化、不協(xié)調(diào)、不銜接等問題，有時甚至互相矛盾、互相打架，損害治理體系的公正性和嚴肅性，容易導(dǎo)致治理過程中“決策一出臺，問題跟著來”。一支能打勝仗的現(xiàn)代軍隊猶如一部結(jié)構(gòu)復(fù)雜的大機器，要使之協(xié)調(diào)有序運轉(zhuǎn)自如，必須依靠法律法規(guī)的嚴格管理。未來戰(zhàn)爭是基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)，信息化軍隊的組織結(jié)構(gòu)、力量編成和體系運行繁雜多變，缺乏法治理念和法治思維的引領(lǐng)，只會把軍隊推到落后挨打的境地。加大依法治軍、從嚴治軍力度，必須改變以言代法、以權(quán)代法等與法治精神不符的思維模式，不能給人治思維留有藏身之地。

秉持法治至上，牢牢掌握法治思維的新要求

人治是法治的大敵。推進軍隊治理向縱深發(fā)展，打好依法治軍、從嚴治軍的主動仗，必須運用法治思維，發(fā)揮法律法規(guī)優(yōu)化戰(zhàn)斗力資源配置的基礎(chǔ)作用，真正保證一切向戰(zhàn)斗力聚焦。

聚焦軍隊建設(shè)重心，強調(diào)合理執(zhí)法。從人治思維向法治思維轉(zhuǎn)變，無異于一場思想革命。這場思想革命的重要表現(xiàn)是合法與違法針鋒相對的較量和博弈。法治意味著理性的統(tǒng)治，人治則難以避免非理性的誤區(qū)。法治思維是一種規(guī)則與程序思維，規(guī)則與程序是實現(xiàn)依法治理的重要保障。堅持法治思維，就是要將思維理性的重心匯聚在能打勝仗的新型軍隊戰(zhàn)斗力建設(shè)上，實現(xiàn)依法而治，實現(xiàn)權(quán)力行使的合理化、合法化。當(dāng)前，軍隊改革正進入攻堅期，推進軍隊改革需要敢闖敢試，也需要依法進行。無論決策還是執(zhí)行都應(yīng)把合理性、合法性作為優(yōu)先選項，時刻審視目的、行為、手段和方法等是否符合法律法規(guī)的規(guī)定和要求。

把握權(quán)力行使邊界，注重正義執(zhí)法。公平正義既是法治的生命源泉，也是彰顯法律法規(guī)權(quán)威性和公信力的顯示器。在人治思維中，法律法規(guī)難以框住權(quán)力的溢出邊界，紀律作風(fēng)的滑坡顯而易見。因此強調(diào)公平正義執(zhí)法，就是要讓法治精髓滲透于法治實施的全過程，用平等的原則去“反特權(quán)”，嚴防權(quán)力過載、超載，越位、越權(quán)。我軍歷來強調(diào)官兵一致，官兵平等享有軍事、政治、經(jīng)濟三大民主。這是我軍建設(shè)發(fā)展的特有優(yōu)勢和優(yōu)良作風(fēng)。但軍隊不是生活在真空中，個別人的特權(quán)思想勢必會攪亂軍隊法治思維的成熟和運用。推動權(quán)力有限化，尚需明確崗位職責(zé)，嚴守權(quán)力邊界，自覺履行法定義務(wù)，堅決克服要權(quán)利而忽視義務(wù)、要特權(quán)而侵犯官兵合法權(quán)益的傾向，把依法治軍和以德治軍有機統(tǒng)一到健康發(fā)展的軌道上來。

重視基層官兵智慧，實現(xiàn)民主執(zhí)法。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野?！睔v史始終都在告誡后人，群眾的力量和智慧是巨大的，群眾的意見是一把好尺子。明白這個道理并不難，難的是把思想變成行動。現(xiàn)代軍隊的治理，已經(jīng)不同于以往自上而下的管理或管控，而是營造以法律為邊界的開放空間，讓更多基層官兵成為治理主體。然而，現(xiàn)階段軍隊建設(shè)中存在的身在兵中不知兵、官兵意見當(dāng)作耳旁風(fēng)等現(xiàn)象，既造成了脫離群眾之風(fēng)，也催生了人治現(xiàn)象。因此，加快推進軍隊治理，就要尊重群眾的民主權(quán)利和首創(chuàng)精神，敞開大門讓群眾參與決策，努力打通群眾建言獻策和批評監(jiān)督渠道，在傾聽群眾意見和接納群眾智慧中，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，提高治理效果。

促進矛盾和問題破解，推行創(chuàng)新執(zhí)法。法治思維是化解矛盾和問題的最佳路徑。多年來，制約我軍建設(shè)發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題一直較為突出，戰(zhàn)斗力建設(shè)發(fā)展中存在的短板和弱項也不同程度地分散在相關(guān)領(lǐng)域。妥善解決這些問題，都需要著眼改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，借助法治思維的闡釋力穿透力，還原矛盾和問題的本來面貌，洞察其產(chǎn)生的深層次動因，找準矛盾和問題的形成規(guī)律，把控矛盾和問題可能的演變趨勢，勾勒解決矛盾和問題的路線圖時間表，并根據(jù)法律法規(guī)的合規(guī)性科學(xué)裁量治理空間，有機把頂層設(shè)計和摸著石頭過河統(tǒng)一起來，大膽試驗、大膽突破，不斷把改革引向深入。