依法從嚴(yán)治軍是古今中外治軍之道的精要所在?！俄n非子》說(shuō)過(guò)：“國(guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱。奉法者強(qiáng)，則國(guó)強(qiáng)；奉法者弱，則國(guó)弱?！比藗兞?xí)慣認(rèn)為，依法治軍與從嚴(yán)治軍是針對(duì)部隊(duì)管理而言的，但這種認(rèn)識(shí)并不全面。依法治軍的“法”涵蓋有關(guān)軍事的多項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章，包括軍事條令、條例和各種綱要。就戰(zhàn)斗條令和作戰(zhàn)綱要而言，其對(duì)戰(zhàn)斗力的提升是直接的。二戰(zhàn)初期德國(guó)之所以縱橫戰(zhàn)場(chǎng)，與其前瞻、科學(xué)、及時(shí)頒布的戰(zhàn)斗條令有很大關(guān)系。德軍早在1918年就頒發(fā)了《陣地戰(zhàn)中的進(jìn)攻》條令，對(duì)合同戰(zhàn)術(shù)進(jìn)行了第一次規(guī)范。1934年修訂的《合成兵種指揮與作戰(zhàn)》條令對(duì)合同戰(zhàn)術(shù)又進(jìn)行了相對(duì)科學(xué)、深入的規(guī)范，為后來(lái)的“閃擊戰(zhàn)”提供了制度保證。越戰(zhàn)之后美軍戰(zhàn)斗條令猶如雨后春筍，有力推動(dòng)了美軍戰(zhàn)斗力提升。
未來(lái)作戰(zhàn)是基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)，其聯(lián)合性、精確性、協(xié)調(diào)性等要求不斷提高。根據(jù)系統(tǒng)理論，影響戰(zhàn)斗力的要素越多、越復(fù)雜，秩序、規(guī)則、程序?qū)?zhàn)斗力生成所起的作用就越大。在信息化條件下，作戰(zhàn)力量多元、形式多樣、空間多維、手段多種已是必然，這就要求參戰(zhàn)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)要素必須絲絲相扣、精確對(duì)表，而對(duì)法規(guī)制度、操作規(guī)程的嚴(yán)格遵循恰恰是實(shí)現(xiàn)精確的重要保證。這一方面要求必須制定科學(xué)合理、能夠準(zhǔn)確反映現(xiàn)代作戰(zhàn)規(guī)律的規(guī)則條令，另一方面則要求必須嚴(yán)格執(zhí)行?！案呒夹g(shù)武器不會(huì)必然成為一種優(yōu)勢(shì)”，其效能的發(fā)揮與法制化程度成正比例關(guān)系，依法從嚴(yán)治軍也是未來(lái)體系作戰(zhàn)的要求。
依法治軍、從嚴(yán)治軍一定要立足現(xiàn)實(shí)、放眼未來(lái)，不斷研究新情況解決新問(wèn)題。針對(duì)體系作戰(zhàn)需求，加快法制更新速度。制度具有穩(wěn)定性特征，這一方面要求我們對(duì)制度懷有敬畏之心，不能朝令夕改。另一方面也要求我們必須加快法制更新速度，在定章立制時(shí)適當(dāng)前瞻、合理超前。要縮短制度更新周期，依據(jù)時(shí)代的發(fā)展及時(shí)吸收新成果、新經(jīng)驗(yàn)、新成就，一方面建立新的法規(guī)制度，另一方面在原有的法規(guī)制度中充實(shí)新內(nèi)容。提高制度的前瞻性，在預(yù)測(cè)、預(yù)判上下工夫，根據(jù)軍事發(fā)展趨向、部隊(duì)轉(zhuǎn)型趨勢(shì)、作戰(zhàn)發(fā)展方向、部隊(duì)結(jié)構(gòu)變更等一系列變化制定法規(guī)。同時(shí)，利用這種前瞻性預(yù)判反過(guò)來(lái)推動(dòng)變革，牽引部隊(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。要通過(guò)法規(guī)理順聯(lián)合訓(xùn)練指揮關(guān)系，實(shí)現(xiàn)體系作戰(zhàn)功能耦合、系統(tǒng)效能倍增，統(tǒng)一軍民通用標(biāo)準(zhǔn)，提高整體效益。
著力解決法規(guī)產(chǎn)生渠道“堵”的難題，從體制機(jī)制上解決如何讓基層廣泛參與的問(wèn)題。條令、條例的終極目的是服務(wù)作戰(zhàn)。對(duì)部隊(duì)管理、發(fā)展過(guò)程中一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，應(yīng)廣泛征求基層官兵意見(jiàn)，鼓勵(lì)討論，不設(shè)禁區(qū)，不亂扣帽子，對(duì)一些好的建議要及時(shí)反饋，迅速固化，從而增加條令的實(shí)用性、時(shí)代性、客觀性?？芍贫ǘㄆ谂c隨機(jī)相結(jié)合的評(píng)估修改機(jī)制，設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)對(duì)編寫(xiě)的條令進(jìn)行跟蹤調(diào)查，以評(píng)估其有效性和適用性。確保隨時(shí)在訓(xùn)練中發(fā)現(xiàn)條令存在的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行更新，實(shí)現(xiàn)條令滾動(dòng)發(fā)展。
《解放軍報(bào)》（2014年06月09日 07版）
