依法從嚴治軍是古今中外治軍之道的精要所在?！俄n非子》說過：“國無常強，無常弱。奉法者強，則國強；奉法者弱，則國弱?！比藗兞晳T認為，依法治軍與從嚴治軍是針對部隊管理而言的，但這種認識并不全面。依法治軍的“法”涵蓋有關軍事的多項法律、法規(guī)和規(guī)章，包括軍事條令、條例和各種綱要。就戰(zhàn)斗條令和作戰(zhàn)綱要而言，其對戰(zhàn)斗力的提升是直接的。二戰(zhàn)初期德國之所以縱橫戰(zhàn)場，與其前瞻、科學、及時頒布的戰(zhàn)斗條令有很大關系。德軍早在1918年就頒發(fā)了《陣地戰(zhàn)中的進攻》條令，對合同戰(zhàn)術進行了第一次規(guī)范。1934年修訂的《合成兵種指揮與作戰(zhàn)》條令對合同戰(zhàn)術又進行了相對科學、深入的規(guī)范，為后來的“閃擊戰(zhàn)”提供了制度保證。越戰(zhàn)之后美軍戰(zhàn)斗條令猶如雨后春筍，有力推動了美軍戰(zhàn)斗力提升。

未來作戰(zhàn)是基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)，其聯合性、精確性、協(xié)調性等要求不斷提高。根據系統(tǒng)理論，影響戰(zhàn)斗力的要素越多、越復雜，秩序、規(guī)則、程序對戰(zhàn)斗力生成所起的作用就越大。在信息化條件下，作戰(zhàn)力量多元、形式多樣、空間多維、手段多種已是必然，這就要求參戰(zhàn)的各個環(huán)節(jié)、各個要素必須絲絲相扣、精確對表，而對法規(guī)制度、操作規(guī)程的嚴格遵循恰恰是實現精確的重要保證。這一方面要求必須制定科學合理、能夠準確反映現代作戰(zhàn)規(guī)律的規(guī)則條令，另一方面則要求必須嚴格執(zhí)行。“高技術武器不會必然成為一種優(yōu)勢”，其效能的發(fā)揮與法制化程度成正比例關系，依法從嚴治軍也是未來體系作戰(zhàn)的要求。

依法治軍、從嚴治軍一定要立足現實、放眼未來，不斷研究新情況解決新問題。針對體系作戰(zhàn)需求，加快法制更新速度。制度具有穩(wěn)定性特征，這一方面要求我們對制度懷有敬畏之心，不能朝令夕改。另一方面也要求我們必須加快法制更新速度，在定章立制時適當前瞻、合理超前。要縮短制度更新周期，依據時代的發(fā)展及時吸收新成果、新經驗、新成就，一方面建立新的法規(guī)制度，另一方面在原有的法規(guī)制度中充實新內容。提高制度的前瞻性，在預測、預判上下工夫，根據軍事發(fā)展趨向、部隊轉型趨勢、作戰(zhàn)發(fā)展方向、部隊結構變更等一系列變化制定法規(guī)。同時，利用這種前瞻性預判反過來推動變革，牽引部隊轉型發(fā)展。要通過法規(guī)理順聯合訓練指揮關系，實現體系作戰(zhàn)功能耦合、系統(tǒng)效能倍增，統(tǒng)一軍民通用標準，提高整體效益。

著力解決法規(guī)產生渠道“堵”的難題，從體制機制上解決如何讓基層廣泛參與的問題。條令、條例的終極目的是服務作戰(zhàn)。對部隊管理、發(fā)展過程中一些熱點、難點問題，應廣泛征求基層官兵意見，鼓勵討論，不設禁區(qū)，不亂扣帽子，對一些好的建議要及時反饋，迅速固化，從而增加條令的實用性、時代性、客觀性。可制定定期與隨機相結合的評估修改機制，設立相應機構對編寫的條令進行跟蹤調查，以評估其有效性和適用性。確保隨時在訓練中發(fā)現條令存在的問題，及時進行更新，實現條令滾動發(fā)展。

《解放軍報》（2014年06月09日 07版）