原標(biāo)題：中國軍事改革不會照搬美國 俄軍即是前車之鑒

近日，國外多家媒體不斷風(fēng)傳中國軍隊(duì)將組建聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，還有國內(nèi)媒體稱，中國軍方已經(jīng)“證實(shí)”，解放軍將“適時”建立聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，并已著手設(shè)立聯(lián)合作戰(zhàn)司令部的試點(diǎn)工作。對此《環(huán)球時報(bào)》記者5日向中國國防部求證，得到的回復(fù)是，媒體有關(guān)“中國軍隊(duì)將‘適時’建立聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，并已開展試點(diǎn)工作”的報(bào)道是沒有根據(jù)的。一名不愿透露姓名的中國軍事專家5日接受《環(huán)球時報(bào)》記者采訪時表示，從國際新軍事變革的角度來看，設(shè)立聯(lián)合作戰(zhàn)司令部是大勢所趨，從十八屆三中全會的公報(bào)中也可以看出一些端倪，但外媒據(jù)此猜測中國已經(jīng)有一整套建立聯(lián)合作戰(zhàn)司令部的方案，為時過早。

國防部否認(rèn)不實(shí)傳言

近日，多家國外媒體報(bào)道稱中國將組建聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，其中以日本《讀賣新聞》報(bào)道具有代表性。該報(bào)道稱，中國軍方正在考慮將目前按照地區(qū)防衛(wèi)劃分的七大軍區(qū)改為應(yīng)對緊急事態(tài)的五大“戰(zhàn)區(qū)”。同時，在五大戰(zhàn)區(qū)新設(shè)由陸、海、空軍、第二炮兵(戰(zhàn)略導(dǎo)彈部隊(duì))組成的聯(lián)合作戰(zhàn)司令部。

1月5日，有國內(nèi)媒體轉(zhuǎn)載外媒的報(bào)道稱，中國軍方已經(jīng)“證實(shí)”，中國軍隊(duì)將適時建立聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，以增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)事態(tài)的協(xié)調(diào)能力和戰(zhàn)斗力，而建立聯(lián)合作戰(zhàn)司令部是信息時代的基本要求，中國軍隊(duì)已著手設(shè)立聯(lián)合作戰(zhàn)司令部的試點(diǎn)工作。對此，國防部澄清說，媒體有關(guān)“中國軍隊(duì)將‘適時’建立聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，并已開展試點(diǎn)工作”的報(bào)道是沒有根據(jù)的。

這其實(shí)已經(jīng)不是中國國防部首次回應(yīng)類似問題了。國防部新聞發(fā)言人楊宇軍在2013年11月28日的國防部例行記者會上回答記者提問時稱：“現(xiàn)代戰(zhàn)爭是信息主導(dǎo)、體系對抗、聯(lián)合致勝，建立聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制是信息化條件下作戰(zhàn)的必然要求。我軍在這方面也進(jìn)行了積極探索。根據(jù)中央有關(guān)決定的精神，下一步我們將在充分研究論證的基礎(chǔ)上，適時深化改革，走出一條具有中國特色的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革之路?！庇蟹治稣J(rèn)為，國外媒體的報(bào)道，很可能是對這一解釋的“誤讀”。

美聯(lián)合作戰(zhàn)司令部如何運(yùn)作

各國媒體談及的“聯(lián)合作戰(zhàn)司令部”基本是按照美軍的聯(lián)合作戰(zhàn)司令部(Unified Combatant Command)而言。在美軍，聯(lián)合作戰(zhàn)司令部有著更明確的概念。根據(jù)1986年《戈德華特-尼科爾斯法》，“聯(lián)合作戰(zhàn)司令部”是指“負(fù)有范圍廣泛、連續(xù)性強(qiáng)的任務(wù)，并由兩個及兩個以上軍種的部隊(duì)組成的軍事司令部”。目前，美軍共設(shè)有9個聯(lián)合作戰(zhàn)司令部。其中包括6個按地理劃分的戰(zhàn)區(qū)司令部，3個按功能劃分的專業(yè)職能性司令部，6個戰(zhàn)區(qū)司令部包括美國北方司令部、中央司令部、歐洲司令部、太平洋司令部、南方司令部和非洲司令部;3個職能司令部分別為美國特種作戰(zhàn)司令部(為美國陸海空軍以及陸戰(zhàn)隊(duì)提供特別作戰(zhàn)支援)、美國戰(zhàn)略司令部(運(yùn)用戰(zhàn)略威懾力量以及協(xié)調(diào)太空武器運(yùn)用)和美國運(yùn)輸司令部(為地區(qū)司令部提供全球運(yùn)輸支援)。

據(jù)專家介紹，目前，美國采取的是作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)和行政/后勤指揮系統(tǒng) “分權(quán)”的指揮體制。兩個指揮系統(tǒng)的職能各有側(cè)重。作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)是總統(tǒng)——國防部長——聯(lián)合作戰(zhàn)司令部司令。該系統(tǒng)的主要職能是擬制作戰(zhàn)計(jì)劃，對部隊(duì)實(shí)施作戰(zhàn)指揮，負(fù)責(zé)軍事咨詢和對軍事行動進(jìn)行戰(zhàn)略指導(dǎo)，以及組織聯(lián)合訓(xùn)練等。而行政/后勤指揮系統(tǒng)是總統(tǒng)——國防部長——軍種部長。該系統(tǒng)主要職能是負(fù)責(zé)軍種的編制、武器裝備采購和保養(yǎng)、人事管理、軍種部隊(duì)的技術(shù)訓(xùn)練和戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，以及對本軍種提供后勤支援等。

也就是說，作戰(zhàn)司令部除履行作戰(zhàn)職能外，對其他“養(yǎng)兵”的軍事問題一概不管。平時聯(lián)合司令部司令沒有對部隊(duì)的管理權(quán)，戰(zhàn)時組建聯(lián)合部隊(duì)(由各軍種部提供部隊(duì))時，聯(lián)合司令部司令在國防部長的授權(quán)下，才能對軍種部提供的部隊(duì)行使“作戰(zhàn)指揮權(quán)、作戰(zhàn)控制權(quán)、戰(zhàn)術(shù)控制權(quán)和支援權(quán)”。海灣戰(zhàn)爭爆發(fā)前，美國時任國防部長迪克·切尼便通過參謀長聯(lián)席會議主席鮑威爾給中央司令部司令施瓦茨科普夫規(guī)定并明確了指揮關(guān)系。一名不愿透露姓名的中國軍事專家稱，簡單而言，美軍的養(yǎng)兵和用兵體系是分開的，養(yǎng)兵就像辦企業(yè)，需要有各種預(yù)算，行政管理，越細(xì)越好。而打仗用兵就要指揮體系越少越好，效率越高越好，面對稍縱即逝的戰(zhàn)機(jī)，既怕做錯決策，但更怕晚決策和不決策。

中國不會照搬美國模式

有專家指出，世界新軍事變革以來，戰(zhàn)爭加速向以信息為主導(dǎo)、以網(wǎng)絡(luò)為支撐的空天地海一體化聯(lián)合作戰(zhàn)演進(jìn)，呈現(xiàn)出高強(qiáng)度、高速度、非線性、大變化、快節(jié)奏等鮮明特點(diǎn)。為此，世界主要國家軍隊(duì)均尋求建立以現(xiàn)代信息系統(tǒng)為支撐的“扁平化”指揮體制，這也是美國的聯(lián)合作戰(zhàn)司令部為代表的聯(lián)合指揮機(jī)制所具備的優(yōu)點(diǎn)。

這名軍事專家表示，中國軍隊(duì)也一直在關(guān)注這樣的大趨勢，并在不斷吸收。三中全會公報(bào)中有關(guān)軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革也點(diǎn)出改進(jìn)的方向，但外媒據(jù)此猜測已經(jīng)有一個從軍委總部到戰(zhàn)區(qū)軍區(qū)的全面細(xì)化方案是不可信的。

他也表示，建立聯(lián)合作戰(zhàn)司令部不可能一蹴而就，因?yàn)檫@首先要解決司令部中以哪個軍種為主的問題。由于歷史原因，解放軍陸軍占有明顯優(yōu)勢，空軍和海軍都是從陸軍中分出去的，這就意味著搞聯(lián)合作戰(zhàn)容易以陸軍為主。但目前中國來自陸地上的威脅要遠(yuǎn)小于來自海空的威脅。美軍在這方面則是以任務(wù)決定，比如太平洋司令部司令由海軍上將擔(dān)任，而歐洲司令部則更多由陸軍上將擔(dān)任。不過，這名專家強(qiáng)調(diào)，中國軍隊(duì)不可能因襲美軍的模式，俄羅斯這些年軍隊(duì)改革所走的彎路就是前車之鑒。

馬來西亞總理納吉布前政治秘書胡逸山5日在接受《環(huán)球時報(bào)》記者采訪時稱，中國遲早是會建立聯(lián)合作戰(zhàn)司令部的，很多中國周邊國家已經(jīng)有了或者正在考慮建立這樣的聯(lián)合作戰(zhàn)司令部。所以，中國建立這樣的司令部不會影響到和周邊國家的關(guān)系。

（環(huán)球時報(bào)特約記者 章 節(jié) 本報(bào)記者 鄔寧寧 劉 揚(yáng)）