（三）注意標(biāo)準協(xié)調(diào)，優(yōu)化體系結(jié)構(gòu)

標(biāo)準體系的建設(shè)，僅僅從管理職能領(lǐng)域上補充是不行的，還需要借鑒合同管理集中統(tǒng)一、分工負責(zé)，標(biāo)準成龍配套、協(xié)調(diào)發(fā)展的模式，注意標(biāo)準體系結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，注重制修訂標(biāo)準的協(xié)調(diào)性。

這里，對于裝備采辦合同管理標(biāo)準體系結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，可以采用綜合標(biāo)準化的要求，將裝備合同管理的標(biāo)準化對象及其相關(guān)要素按照合同管理關(guān)系或者合同管理過程要求，形成協(xié)調(diào)優(yōu)化、相互配套的標(biāo)準體系，以實現(xiàn)裝備采辦合同管理的整體最佳化。

可以借鑒美軍做法，形成類似美軍《聯(lián)邦采辦條例國防部補充條款》的基本裝備采辦合同管理標(biāo)準體系，按照合同管理關(guān)系，形成包括“組織領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)”、“合同訂立方式與程序標(biāo)準”、“合同履行及驗收標(biāo)準”、“財政與金融方面標(biāo)準”、“監(jiān)督與獎懲方面標(biāo)準”分類的裝備采辦合同管理綜合標(biāo)準體系。

要形成該綜合系統(tǒng)標(biāo)準，需要從頂層，結(jié)合我軍裝備采辦合同管理體制和現(xiàn)狀，盡快采用系統(tǒng)分析方法對標(biāo)準化對象進行整體分析，梳理現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)及規(guī)范性標(biāo)準文件，從現(xiàn)代新時期軍隊裝備保障全面合同化的視角，積極制定編制、修訂及借鑒引用國內(nèi)外軍用、民用或軍民通用性標(biāo)準的體系建設(shè)計劃。要改變過去的封閉狀態(tài)，優(yōu)化裝備采辦合同管理標(biāo)準體系?？砷_展綜合標(biāo)準化的領(lǐng)域簡單梳理如下：

1. 裝備采辦合同訂立方式與程序標(biāo)準

可制定裝備采購合同訂立方式與程序相關(guān)標(biāo)準，統(tǒng)一合同訂立方式選擇標(biāo)準，嚴格規(guī)范評審程序，加強合同訂立前期審核，有效避免在制度上遺留規(guī)避競爭的漏洞。如，可借鑒美軍做法，賦予總裝備部綜合計劃部及各軍兵種裝備采購計劃部門更清晰的，裝備采購合同訂立方式選擇評審職責(zé)，加強對采購方式選擇的審批監(jiān)督。標(biāo)準方面可以編制《裝備采購合同類型選擇及定價指南》、《裝備采購合同分階段訂立程序要求》、《裝備采購合同訂立方式選擇方法》、《裝備承制單位評價程序》等規(guī)范與標(biāo)準，并注意與現(xiàn)有制度、標(biāo)準的配套協(xié)調(diào)。

2. 裝備采辦合同范本標(biāo)準

對于裝備合同文本格式，總裝備部制定了“裝備采購合同的標(biāo)準文本”，對裝備合同書面形式進行了范式上的要求，統(tǒng)一合同樣式、編號、名稱格式，明確了合同主要內(nèi)容和條款。這樣，既給大型復(fù)雜裝備合同提供了一個基準文本，又給小型、簡單裝備合同提供了基礎(chǔ)，對相關(guān)人員的使用提供了很強的參考作用，大大提高了訂立人員的工作效率。

因此，在合同標(biāo)準范本的規(guī)范方面，可以進一步細化采辦合同文本范本的類型，以更加有針對性的提高合同文本的適用性，保證相關(guān)經(jīng)驗和慣例的傳承，提高合同執(zhí)行效果。如在《裝備采購合同基準文本》基礎(chǔ)上可以細分為《裝備預(yù)研合同范本》、《裝備研制合同范本》，再往下細分為如《空軍裝備研制成本補償合同范本》、《空軍裝備研制分階段付款合同范本》等，成為一個適應(yīng)性強、規(guī)范具體的工具模板集，提高合同管理效率。

3. 裝備采辦合同信息要求標(biāo)準

借鑒美軍合同信息標(biāo)準化的經(jīng)驗，可從制定全軍統(tǒng)一的裝備采辦合同信息要求標(biāo)準入手，為各級合同管理人員及決策者提供統(tǒng)一的合同信息語言，從而系統(tǒng)管理裝備合同履行過程中的各類信息，保證信息的可靠性、廣泛性，使合同管理部門能更好的控制、協(xié)調(diào)各方的關(guān)系，保證合同履行任務(wù)的高效完成。

對比美軍主要合同信息要求及說明標(biāo)準，可制定如《合同總結(jié)報告編制說明》、《合同變更提案要求》、《合同履約報告編制說明》、《承包業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)報告編制說明》、《申請合同變更報告編制說明》、《承包商設(shè)備性能報告編制說明》、《承包商進展、現(xiàn)狀和管理報告編制說明》、《競爭性轉(zhuǎn)包報告編制說明》、《承包商的風(fēng)險管理計劃編制說明》、《承包商維持報告編制說明》、《合同官員的管理報告編制說明》等相關(guān)標(biāo)準。

4. 合同履行及驗收標(biāo)準

我國軍事代表的工作職責(zé)雖然已經(jīng)由裝備采購條例予以明確，但各軍兵種軍事代表具體的工作方式和工作要求都不盡相同，相應(yīng)的標(biāo)準規(guī)范還不全面，在督促承制單位按期履行進度計劃方面，缺乏合理有效的工具、手段，為此需要借鑒美軍現(xiàn)有做法，突出合同履行管理方面標(biāo)準的制修訂與借鑒。

對可制定如《合同審計程序》、《合同管理要求》、《合同收尾要求》、《合同資產(chǎn)管理工作要求》、《基于成本的進度付款》、《持續(xù)過程改進/精益六西格瑪項目指南》、《業(yè)務(wù)支持》、《重大項目支持》、《工程與分析要求》、《制造和生產(chǎn)監(jiān)督要求》、《供應(yīng)商風(fēng)險管理要求》、《系統(tǒng)工程監(jiān)管指南》、《技術(shù)服務(wù)工作要求》等。

5. 合同救濟管理標(biāo)準

建立完整、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的救濟制度體系是裝備采辦救濟有效運行的前提。如美軍對裝備采辦救濟擁有完善的法律規(guī)章制度和標(biāo)準規(guī)范體系，使得裝備采辦救濟有章可循、有法可依、有據(jù)可查。裝備采辦救濟法律規(guī)定和標(biāo)準規(guī)范，要著眼于裝備采辦糾紛解決的現(xiàn)實需要，構(gòu)建起裝備采辦救濟法律制度和標(biāo)準規(guī)范體系，從而明確規(guī)范救濟的途徑、機構(gòu)、程序、期限要求和責(zé)任，有助于糾紛及時、有效地解決，將裝備采辦糾紛處理活動全面納入規(guī)范化的建設(shè)軌道，將裝備采辦糾紛事務(wù)的處理原則、處理機構(gòu)、處理程序以及相關(guān)責(zé)任等內(nèi)容進行規(guī)范化、制度化。

（四）緊跟發(fā)展趨勢，超前規(guī)劃標(biāo)準

隨著裝備采辦全面合同制的不斷深入，合同管理發(fā)展的觀念是要在實事求是的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展的。要滿足新時期裝備采辦合同管理的發(fā)展趨勢，就要適當(dāng)超前化，即要求目前的合同管理標(biāo)準化工作，既要達到實際需要，又要充分考慮到未來裝備特點及合同要求，提前掌握新的發(fā)展觀念，儲備相關(guān)標(biāo)準知識積累，為在適時推出超前標(biāo)準，推進合同管理實踐發(fā)展，提供支持。因此，可以充分借鑒美軍已有的先進裝備采辦管理理念，如基于性能的后勤、掙值管理系統(tǒng)、重大項目支持、持續(xù)過程改進等，梳理相關(guān)標(biāo)準規(guī)范，為我軍應(yīng)用相關(guān)先進理念，改進裝備合同管理流程，提供可以借鑒的成功經(jīng)驗、案例，為后續(xù)相關(guān)標(biāo)準編制，奠定基礎(chǔ)。

五、結(jié)束語

武器裝備采購合同行政主體的特殊性、公益性以及合同標(biāo)的物的復(fù)雜性、不確定性等特點，進一步凸顯了標(biāo)準化在解決裝備采購合同管理過程中出現(xiàn)的，執(zhí)行規(guī)定不規(guī)范、不嚴密，適用的彈性條款和任意性條款過多，可操作性差等問題中的重要性。本文即以美軍較為成熟的裝備采辦合同管理及標(biāo)準化理論與實踐做法為研究對象，對美軍裝備采辦合同管理及標(biāo)準化的主要特點進行了詳細總結(jié)與提煉，并以美軍裝備采辦合同管理體制建設(shè)、標(biāo)準化經(jīng)驗及具體實際業(yè)務(wù)操作為參照，有針對性的提出了裝備采購合同管理標(biāo)準化建議，為軍方尤其是合同管理部門以及裝備研制生產(chǎn)單位提供了一份具有理論前瞻性和實踐操作性的參考資料，并為日后時機成熟時制定適用于我國裝備采購合同管理的相關(guān)標(biāo)準或指南，奠定了一定的研究基礎(chǔ)。