三、美軍裝備采辦合同管理及標(biāo)準(zhǔn)化特點(diǎn)

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的組織管理

高水平的管理關(guān)鍵在于高效率的組織結(jié)構(gòu)。美軍裝備采辦合同管理組織體系經(jīng)過幾十年的調(diào)整完善，逐步形成了一套統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、專職實(shí)施、歸口管理的有效制度安排。其特點(diǎn)是，整個(gè)裝備采辦合同管理由國防部集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，國防部及各軍兵種合同業(yè)務(wù)部門（包括各軍兵種合同機(jī)構(gòu)、國防合同管理局、國防合同審計(jì)局、國防財(cái)會(huì)局等）協(xié)同工作，形成了一套完備的裝備采辦合同管理體系。該體系在機(jī)制層面保證了合同管理標(biāo)準(zhǔn)化的順利開展，實(shí)現(xiàn)了合同管理工作的有序、高效，推進(jìn)了合同管理工作的簡化、統(tǒng)一化及規(guī)范化。

該體系主要包括以下國防部和軍兵種授權(quán)合同管理機(jī)構(gòu)：

1. 國防合同管理局（Defense Contract Management Agency，DCMA）：負(fù)責(zé)裝備采辦合同的集中管理，以減少各軍兵種部重復(fù)管理和精簡機(jī)構(gòu)。該業(yè)務(wù)局受負(fù)責(zé)采辦、技術(shù)與后勤的國防部副部長領(lǐng)導(dǎo)。

2. 國防合同審計(jì)局（Defense Contract Audit Agency，DCAA）：負(fù)責(zé)國防部所有合同的審計(jì)工作，為國防部內(nèi)有采辦和合同任務(wù)的所有部門，就合同和轉(zhuǎn)包合同問題提供會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)咨詢服務(wù)，并負(fù)責(zé)審查承包商成本控制系統(tǒng)的財(cái)政和會(huì)計(jì)項(xiàng)目。該業(yè)務(wù)局受負(fù)責(zé)審計(jì)的國防部副部長領(lǐng)導(dǎo)。

3. 國防財(cái)會(huì)局（Defense Finance and Accounting Service，DFAS）：負(fù)責(zé)使財(cái)會(huì)工作符合標(biāo)準(zhǔn)，確保財(cái)會(huì)信息準(zhǔn)確、全面、及時(shí)。該業(yè)務(wù)局受負(fù)責(zé)審計(jì)的國防部副部長領(lǐng)導(dǎo)。

4. 各軍兵種部內(nèi)軍事合同管理機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)在各軍兵種內(nèi)部，履行和制定涉及合同管理業(yè)務(wù)的相關(guān)政策、措施，制定合同訂立、合同履行方面的計(jì)劃、建議，并根據(jù)授權(quán)范圍開展相關(guān)合同管理活動(dòng)。該合同管理職能機(jī)構(gòu)主要包括各軍兵種部負(fù)責(zé)合同管理的副部長（及其所轄機(jī)構(gòu)）以及某些軍兵種集中管理合同的部門，如美國空軍主管合同的部長助理幫辦辦公室、美國陸軍合同司令部、美國陸軍遠(yuǎn)征合同司令部等。

以上裝備采辦合同管理體系雖然機(jī)構(gòu)眾多，但從合同管理職能上劃分，主要可分為4個(gè)方面：合同訂立、合同履行、合同審計(jì)和合同支付。4種職能分別由國防部內(nèi)不同機(jī)構(gòu)承擔(dān)，都有自己相對(duì)獨(dú)立的管理權(quán)限。

1. 合同訂立職能：該職能主要由國防高級(jí)采辦執(zhí)行官（Senior Procurement Executive，SPE）、項(xiàng)目執(zhí)行官（Program Executive Officer，PEO）、項(xiàng)目主任（Program Manager，PM）負(fù)責(zé)，重要項(xiàng)目由國防部長辦公廳下轄的國防采辦委員會(huì)進(jìn)行審批。其中，軍兵種高級(jí)采辦執(zhí)行官隸屬于負(fù)責(zé)采辦技術(shù)與后勤的國防部副部長領(lǐng)導(dǎo)，項(xiàng)目執(zhí)行官、項(xiàng)目主任隸屬于軍兵種采辦執(zhí)行官。各級(jí)采辦官員同時(shí)作為主要合同官員，在軍兵種內(nèi)部的合同管理機(jī)構(gòu)、國防合同管理局、國防合同審計(jì)局和國防財(cái)會(huì)局的輔助和建議下，完成合同的訂立。

2. 合同管理職能：該職能主要由國防合同管理局及其所屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。國防合同管理局隸屬于負(fù)責(zé)采辦、技術(shù)與后勤的國防部副部長領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理國防部采辦合同的履行管理事務(wù)，監(jiān)督承包商按照合同規(guī)定履行義務(wù)。其中，駐廠合同管理辦公室和駐地區(qū)合同管理業(yè)務(wù)局等基層合同管理部門工作職責(zé)與我駐廠軍事代表機(jī)構(gòu)類似。

3. 合同審計(jì)職能：該職能主要由國防審計(jì)局負(fù)責(zé)。國防審計(jì)局隸屬于國防部主管審計(jì)工作的副部長領(lǐng)導(dǎo)，主要任務(wù)是履行合同審計(jì)，檢查合同雙方在合同事務(wù)上是否有違法行為，并為合同訂立和履行管理提供會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)咨詢。

4. 合同支付職能：該職能主要由國防財(cái)會(huì)局負(fù)責(zé)。國防財(cái)會(huì)局隸屬于國防部主管審計(jì)工作的副部長領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)為承包商提供的產(chǎn)品或勞務(wù)支付經(jīng)費(fèi)。

整個(gè)合同管理體系職責(zé)分工基本明確，既密切配合，又相互制約，這種管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保了合同管理工作有序、高效的發(fā)展，并有助于管理經(jīng)驗(yàn)的積累。合同管理體系如圖1所示。

圖1 美軍裝備采辦合同管理組織體系