二、推廣領(lǐng)域

鼓勵社會需求穩(wěn)定、具有可經(jīng)營性、能夠?qū)崿F(xiàn)按效付費、公共屬性較強的文化項目采用PPP模式。重點包括但不限于具有一定收益性的文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、特色文化傳承創(chuàng)新、公共文化服務(wù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承以及促進文化和旅游、農(nóng)業(yè)、科技、體育、健康等領(lǐng)域深度融合發(fā)展的文化項目。

三、規(guī)范項目實施

（一）規(guī)范項目運作。各級文化、財政部門要充分認(rèn)識PPP模式的內(nèi)涵實質(zhì)，規(guī)范開展項目物有所值評價和財政承受能力論證，嚴(yán)格入庫審核把關(guān)，嚴(yán)禁突破財政承受能力上項目。嚴(yán)禁利用PPP項目違法違規(guī)變相舉債，嚴(yán)禁通過回購安排、保底承諾、固定回報等名股實債方式進行變相融資，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

（二）突出運營核心。鼓勵有文化項目運營管理經(jīng)驗的企業(yè)參與文化PPP項目長期運營，充分發(fā)揮其資源整合、管理經(jīng)驗和開拓創(chuàng)新優(yōu)勢，提升項目管理效率和運營水平。積極培育文化領(lǐng)域?qū)I(yè)運營商，形成一批有實力的文化企業(yè)和上市公司。鼓勵優(yōu)秀企業(yè)通過參與文化PPP項目，帶動項目所在地上下游企業(yè)發(fā)展，培育更多熟悉當(dāng)?shù)匚幕捻椖抗芾磉\營企業(yè)。

（三）優(yōu)化回報機制。各級文化、財政部門要指導(dǎo)項目實施機構(gòu)結(jié)合PPP模式特點，創(chuàng)新運營方式，根據(jù)項目特點確定項目回報機制。可依法依規(guī)為文化PPP項目配置經(jīng)營性資源，為穩(wěn)定投資回報、吸引社會投資創(chuàng)造條件。鼓勵通過盤活存量資產(chǎn)、挖掘文化價值、開發(fā)性資源補償?shù)确绞教岣唔椖康目山?jīng)營性。

（四）加強全生命周期監(jiān)管。各級文化、財政部門要通力合作，嚴(yán)把項目入口關(guān)，加強項目實施監(jiān)管。制定科學(xué)合理的績效評價標(biāo)準(zhǔn)，按效付費，更好實現(xiàn)物有所值。

（五）強化信息公開。各級文化、財政部門要依托政府和社會資本合作綜合信息平臺，做好文化PPP項目全生命周期信息公開工作，及時、完整、準(zhǔn)確地錄入文化PPP項目信息，提高信息對稱性，增強社會資本信心，讓項目陽光運營。

四、加大政策保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級文化、財政部門要積極協(xié)調(diào)配合，鼓勵各地建立跨部門的PPP工作協(xié)調(diào)機制，加強政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實部門職責(zé)分工，形成工作合力，及時研究解決項目實施中的重大問題。加強項目管理和核查力度，切實防范政府隱性債務(wù)風(fēng)險。

（二）優(yōu)化資金投入方式。各級文化、財政部門要積極探索創(chuàng)新文化領(lǐng)域資金投入機制，推動具備條件的財政資金從補建設(shè)向補運營轉(zhuǎn)變。強化財政資金監(jiān)督管理，切實提升投資有效性和公共資金使用效益。

（三）豐富金融支持手段。鼓勵各地政府性融資擔(dān)保和再擔(dān)保機構(gòu)為參與文化PPP項目的小微企業(yè)提供增信服務(wù)。利用好部行合作機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)針對文化PPP項目的金融需求特征，加強融資服務(wù)。充分發(fā)揮中國政企合作投資基金的引導(dǎo)、規(guī)范、增信作用，加快設(shè)立文化PPP投資基金；鼓勵地方政府類引導(dǎo)基金規(guī)范參與文化PPP項目，帶動更多金融機構(gòu)加大對文化PPP項目的融資支持。鼓勵符合條件的文化PPP項目靈活運用債券和資產(chǎn)證券化等融資方式，拓寬融資渠道，盤活存量資產(chǎn)，探索建立多元化、規(guī)范化和市場化的資產(chǎn)流轉(zhuǎn)和退出渠道。引導(dǎo)各地文化金融服務(wù)中心積極支持文化PPP項目。

（四）發(fā)揮典型帶動作用。對于各地推薦的文化PPP項目，由文化和旅游部、財政部組織專家遴選后，擇優(yōu)向社會重點推薦。文化和旅游部、財政部聯(lián)合確定一批文化領(lǐng)域政府和社會資本合作推廣先行區(qū)，區(qū)內(nèi)文化PPP項目優(yōu)先享受相關(guān)政策支持。各級文化、財政部門要加強對文化PPP項目的跟蹤指導(dǎo)和經(jīng)驗總結(jié)，推動形成一批可復(fù)制、可推廣的成功案例，發(fā)揮示范帶動作用。

文化和旅游部財政部

2018年11月13日