經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京11月23日訊 近日，文化和旅游部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在文化領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），明確提出鼓勵(lì)社會(huì)需求穩(wěn)定、具有可經(jīng)營(yíng)性、能夠?qū)崿F(xiàn)按效付費(fèi)、公共屬性較強(qiáng)的文化項(xiàng)目采用PPP模式。重點(diǎn)包括但不限于具有一定收益性的文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、特色文化傳承創(chuàng)新、公共文化服務(wù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承以及促進(jìn)文化和旅游、農(nóng)業(yè)、科技、體育、健康等領(lǐng)域深度融合發(fā)展的文化項(xiàng)目。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》從規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作、突出運(yùn)營(yíng)核心、優(yōu)化回報(bào)機(jī)制、加強(qiáng)全生命周期監(jiān)管、強(qiáng)化信息公開(kāi)等方面，對(duì)規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施提出要求。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》還提出：鼓勵(lì)各地政府性融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)為參與文化PPP項(xiàng)目的小微企業(yè)提供增信服務(wù)。利用好部行合作機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)文化PPP項(xiàng)目的金融需求特征，加強(qiáng)融資服務(wù)。充分發(fā)揮中國(guó)政企合作投資基金的引導(dǎo)、規(guī)范、增信作用，加快設(shè)立文化PPP投資基金；鼓勵(lì)地方政府類(lèi)引導(dǎo)基金規(guī)范參與文化PPP項(xiàng)目，帶動(dòng)更多金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)文化PPP項(xiàng)目的融資支持。鼓勵(lì)符合條件的文化PPP項(xiàng)目靈活運(yùn)用債券和資產(chǎn)證券化等融資方式，拓寬融資渠道，盤(pán)活存量資產(chǎn)，探索建立多元化、規(guī)范化和市場(chǎng)化的資產(chǎn)流轉(zhuǎn)和退出渠道。引導(dǎo)各地文化金融服務(wù)中心積極支持文化PPP項(xiàng)目。

以下為政策全文：

文化和旅游部財(cái)政部關(guān)于在文化領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)

各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游行政部門(mén)、財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化體育新聞出版廣電局、商務(wù)局（旅游局）、財(cái)政局、各計(jì)劃單列市文化局、財(cái)政局：

為貫徹落實(shí)《國(guó)家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費(fèi)的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》等文件精神，深化文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新文化供給機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與文化領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，以推進(jìn)文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入文化領(lǐng)域，以高質(zhì)量文化供給增強(qiáng)人民群眾的文化獲得感幸福感。

（二）基本原則

堅(jiān)持正確導(dǎo)向。落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，維護(hù)國(guó)家文化安全。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。深化對(duì)PPP模式的理解認(rèn)識(shí)，加快觀念轉(zhuǎn)變。加大在文化領(lǐng)域推廣運(yùn)用PPP模式的力度，積極探索有利于解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的新舉措、新途徑，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

堅(jiān)持傳承發(fā)展。推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，繼承革命文化，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化。充分挖掘文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值，推動(dòng)文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合。

堅(jiān)持合作共贏。厘清政府與市場(chǎng)邊界，明確各方權(quán)責(zé)，營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式參與文化領(lǐng)域PPP項(xiàng)目，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上訂立合同，實(shí)現(xiàn)合作共贏。