2.價格管理體制價格主管部門和行業(yè)主管部門定價權誰屬

【案例】長期以來，我國鐵路票價的價格固定，不隨市場情況改變。2016年年初，國家發(fā)改委發(fā)布《關于改革完善高鐵動車組旅客票價政策的通知》，放開高鐵動車票價，將定價權賦予中國鐵路總公司，標志著高鐵票價逐步走向市場調節(jié)。

今年4月，鐵總有關負責人介紹，從4月28日起到今年年底，鐵路部門將下調28條城際鐵路部分動車組列車票價，部分線路的折扣將達到20%。未來，將按照市場供需狀況執(zhí)行票價靈活浮動，逐步試行“一日一價”。

作為一部綜合性的經(jīng)濟監(jiān)管法律，與價格法相配套的還有鐵路、電力、郵政、電信等行業(yè)法律法規(guī)。

暨南大學法學院教授郭宗杰表示，從相關行業(yè)法律法規(guī)的規(guī)定來看，對價格管理權限的設定主要有兩種模式，即行業(yè)主管部門制定或主導制定模式（如民航、港口），以及價格主管部門制定或主導制定模式（如電力、石油）。價格法也對這一體制進行了確認：“國務院價格主管部門統(tǒng)一負責全國的價格工作。國務院其他有關部門在各自的職責范圍內，負責有關的價格工作?！?/p>

早在2013年，時任全國人大代表、湖南大學副校長賴明勇就指出這一體制存在的問題——“‘價格主管部門’和‘有關部門’并列負責、共同施政，政出多門，缺乏統(tǒng)一的管價體制和機制，‘有利大家搶，有難大家推’。不少行業(yè)尤其是壟斷行業(yè)的價格和收費以主管部門為主定價，既當運動員又當裁判員，給人為操作漲價提供了可乘之機?！?/p>

他建議，應統(tǒng)一管價體制和機制，明確價格部門對價格工作的主管權，有關部門只有配合權，或者價格部門有權對價格工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理權，強化價格部門統(tǒng)一監(jiān)管的作用；進一步明確價格機關和人員的職責、權限，價格管理和監(jiān)督的權限、法律責任，同時要明確價格主管部門和相關職能部門更緊密配合的工作職責和權力等。

不過，業(yè)內對此也存在不同看法?！坝腥苏J為，價格管制，特別是定價權，是產(chǎn)業(yè)監(jiān)管機構最為重要的監(jiān)管手段，價格管制的缺失或不到位會使產(chǎn)業(yè)監(jiān)管大打折扣。而由一個綜合性的價格部門為所有的產(chǎn)業(yè)制定價格，在專業(yè)分工越來越深入后，其合理性和可行性都會發(fā)生問題。因此，價格制定權應當由行業(yè)監(jiān)管機構統(tǒng)一行使?！惫诮苤赋?。

他表示，國外較少設立專門的綜合性價格管理部門，主要是以行業(yè)主管部門管理和競爭機構的競爭規(guī)制為主，“這種管理模式似乎更為合適”。