二、依法行政保障公民合法權(quán)益

依法行政，建設(shè)法治政府，是人權(quán)法治化保障的重要環(huán)節(jié)。中共十八大以來(lái)，中國(guó)推進(jìn)政府職權(quán)法定化，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，全面實(shí)施《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》，有效維護(hù)廣大人民群眾合法權(quán)益。

依法明確行政權(quán)力邊界。職權(quán)法定是依法行政的前提。國(guó)家加快推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，禁止行政機(jī)關(guān)法外設(shè)定權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。深入推進(jìn)行政審批制度改革，中共十八大以來(lái)，國(guó)務(wù)院部門累計(jì)取消行政審批事項(xiàng)618項(xiàng)，徹底清除非行政許可審批，中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)目錄清單取消269項(xiàng)，國(guó)務(wù)院行政審批中介服務(wù)清單取消320項(xiàng)，國(guó)務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)削減比例達(dá)70%以上，3次修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，中央層面核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目數(shù)量累計(jì)減少90%。實(shí)施權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，將政府職能、法律依據(jù)、職責(zé)權(quán)限等內(nèi)容以權(quán)力清單的形式向社會(huì)公開(kāi)，截至2016年，全國(guó)31個(gè)省級(jí)政府部門均已公布權(quán)力清單。加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理，行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制，各類行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件都已納入備案審查范圍，實(shí)現(xiàn)“有件必備，有備必審，有錯(cuò)必究”。

依法約束行政權(quán)力行使。建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、資源環(huán)境、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域進(jìn)一步推行綜合執(zhí)法。完善行政執(zhí)法程序，探索建立行政裁量基準(zhǔn)制度。開(kāi)展行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)。創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，推廣說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段。規(guī)范執(zhí)法言行，推行人性化執(zhí)法、柔性執(zhí)法、陽(yáng)光執(zhí)法。實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。發(fā)布《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》，全面建設(shè)法治公安，進(jìn)一步細(xì)化公安執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和指引，完善執(zhí)法監(jiān)督管理體系，健全依法決策機(jī)制。截至2017年上半年，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共有227.02萬(wàn)人次民警取得基本級(jí)執(zhí)法資格，135.03萬(wàn)人次民警取得中級(jí)執(zhí)法資格，4.08萬(wàn)人次民警取得高級(jí)執(zhí)法資格。全方位開(kāi)展審計(jì)工作，積極推進(jìn)對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的審計(jì)全覆蓋，定期向社會(huì)公告審計(jì)結(jié)果，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督約束行政權(quán)力運(yùn)行的作用。加大行政問(wèn)責(zé)力度，推進(jìn)責(zé)任政府建設(shè)，普遍建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，探索建立和實(shí)施重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)超越權(quán)限、違反程序決策造成重大損失的，嚴(yán)肅追究決策者責(zé)任。實(shí)施《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，對(duì)25種黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害情形實(shí)行黨政同責(zé)、終身追責(zé)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)自然生態(tài)和環(huán)境權(quán)利的責(zé)任意識(shí)。

依法保障公民在行政決策中的參與權(quán)。優(yōu)化決策程序，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。推行政府法律顧問(wèn)制度和公職律師制度，推動(dòng)縣級(jí)以上各級(jí)黨政機(jī)關(guān)普遍設(shè)立法律顧問(wèn)、公職律師，為重大決策、重大行政行為提供法律意見(jiàn)。探索建立行政決策咨詢論證專家?guī)欤瑢?duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證，提高依法行政的能力水平。有關(guān)部門在規(guī)范網(wǎng)約車、快遞行業(yè)等民生領(lǐng)域事項(xiàng)決策過(guò)程中廣泛征求各方意見(jiàn)，統(tǒng)籌兼顧不同群體的利益訴求。

依法保障公民對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督權(quán)。以政府信息公開(kāi)條例為依據(jù)，堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外原則，重點(diǎn)推進(jìn)行政審批、財(cái)政預(yù)決算、保障性住房、食品藥品安全、征地拆遷等領(lǐng)域的信息公開(kāi)。創(chuàng)新政務(wù)公開(kāi)方式，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高政務(wù)公開(kāi)信息化、集中化水平，增強(qiáng)公民獲取信息的便捷性，126個(gè)政府單位政務(wù)網(wǎng)站完成了無(wú)障礙改造。建立對(duì)行政機(jī)關(guān)違法行政行為投訴舉報(bào)登記制度，暢通舉報(bào)郵箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道。發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用，運(yùn)用和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。

依法治理侵犯公民生命健康財(cái)產(chǎn)權(quán)利的突出問(wèn)題。對(duì)環(huán)境污染采取零容忍，依法清理“散亂污”企業(yè)、關(guān)停整改違法排污企業(yè)。在餐飲業(yè)實(shí)施“明廚亮灶”，加強(qiáng)稽查執(zhí)法。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，不間斷開(kāi)展明查暗訪、突擊檢查、隨機(jī)抽查，全面排查各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。集中打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，公安部、工業(yè)和信息化部等23個(gè)部門和單位建立打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的通告》，堅(jiān)持偵查打擊、重點(diǎn)整治、防范治理三管齊下，不斷完善相關(guān)執(zhí)法制度，有效遏制案發(fā)態(tài)勢(shì)，維護(hù)了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，把社會(huì)治安專項(xiàng)治理與系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來(lái)，解決了一批影響社會(huì)治安的突出問(wèn)題，人民群眾安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。