國務(wù)院新聞辦公室12日發(fā)表了《中國司法領(lǐng)域人權(quán)保障的新進(jìn)展》白皮書。全文如下：

中國司法領(lǐng)域人權(quán)保障的新進(jìn)展

中華人民共和國

國務(wù)院新聞辦公室

2016年9月

目錄

前言

一、不斷健全人權(quán)司法保障機(jī)制

二、進(jìn)一步完善人權(quán)司法保障程序

三、努力提高人權(quán)司法保障執(zhí)行力

四、切實保障被羈押人合法權(quán)利

前言

尊重和保障人權(quán)，是中國的憲法原則，也是中國共產(chǎn)黨、中國政府和中國人民的堅定意志與不懈追求。司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線，司法領(lǐng)域的人權(quán)保障是人權(quán)事業(yè)發(fā)展的重要方面。多年來，特別是中共十八大以來，中國堅持人民主體地位，恪守以民為本理念，保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主，充分實現(xiàn)人民權(quán)利、充分保障人民權(quán)益，推動科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有效保障了人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、履行應(yīng)盡的義務(wù)。

隨著法治中國建設(shè)的全面推進(jìn)，中國司法領(lǐng)域人權(quán)保障不斷取得新進(jìn)展：司法體制改革全面深化，司法職權(quán)配置進(jìn)一步優(yōu)化，司法責(zé)任制不斷完善，司法公開大力推進(jìn)，律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障得到加強(qiáng)，公民參與司法的渠道繼續(xù)拓寬，人權(quán)司法保障機(jī)制更加健全；實行立案登記制，修改完善訴訟制度，嚴(yán)格落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則，堅決防止和糾正冤假錯案，人權(quán)司法保障程序更加規(guī)范；司法機(jī)關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)，司法公信力不斷提高，國家賠償、法律援助工作力度加大，司法的公平正義得到捍衛(wèi)，公民權(quán)利得到有力保障；對待犯罪嫌疑人、被告人和罪犯更加文明，刑罰執(zhí)行更加規(guī)范，被羈押人的人格尊嚴(yán)、人身安全、合法財產(chǎn)和申訴、控告、檢舉等合法權(quán)利得到有效保障。

人類追求文明進(jìn)步永無止境，中國的法治文明建設(shè)依然在路上。不斷改進(jìn)和完善中國司法領(lǐng)域的人權(quán)保障，仍將是中國全面推進(jìn)依法治國的重要內(nèi)容。中國將堅持立足本國國情，積極借鑒人類法治文明優(yōu)秀成果，不斷提升人權(quán)司法保障水平，努力維護(hù)社會公平正義，全面建設(shè)社會主義法治國家。

一、不斷健全人權(quán)司法保障機(jī)制

全面深化司法體制改革，合理配置司法職權(quán)，完善司法責(zé)任制，大力推進(jìn)司法公開，建立健全國家司法救助制度，保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利和公民陪審監(jiān)督權(quán)利。

進(jìn)一步優(yōu)化司法職權(quán)配置，確保審判權(quán)和檢察權(quán)依法獨立公正行使。中共十八大和十八屆三中、四中全會對深化司法體制改革作出重大部署。2014年至2015年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開了19次全體會議，其中13次涉及司法體制改革議題，審議通過了27個司法體制改革文件。公安機(jī)關(guān)完善執(zhí)法權(quán)力運行機(jī)制，推進(jìn)受案立案制度改革，加大對受案立案的審核監(jiān)督。最高人民檢察院制定《關(guān)于深化檢察改革的意見（2013－2017年工作規(guī)劃）》。最高人民法院發(fā)布《關(guān)于全面深化人民法院改革的意見——人民法院第四個五年改革綱要（2014－2018）》。2014年以來，完善司法責(zé)任制、完善司法人員分類管理制度、健全司法職業(yè)保障制度、推進(jìn)省以下地方法院檢察院人財物省級統(tǒng)一管理四項改革逐步在全國推開試點。以審判為中心的訴訟制度改革正在穩(wěn)步推進(jìn)。

2014年，北京、上海組建跨行政區(qū)劃人民法院和人民檢察院，辦理跨地區(qū)重大刑事、民事、行政案件，解決一些當(dāng)事人“爭管轄”和訴訟“主客場”問題，促進(jìn)法律統(tǒng)一正確實施。2015年，最高人民法院在深圳、沈陽分別設(shè)立最高人民法院第一、第二巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件，全年共收案1774件，審結(jié)1653件，審限內(nèi)結(jié)案率為100%。

逐步建立健全司法責(zé)任制，法官檢察官辦案主體地位更加凸顯。逐步完善主審法官責(zé)任制、合議庭辦案責(zé)任制和檢察官辦案責(zé)任制，明確法官、檢察官辦案的權(quán)力和責(zé)任，對所辦案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，嚴(yán)格錯案責(zé)任追究，形成權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、管理有序的司法權(quán)力運行機(jī)制。改革裁判文書簽署機(jī)制，明確除審判委員會討論決定的案件以外，法院院長、副院長、庭長對其未直接參加審理案件的裁判文書不再進(jìn)行審核簽發(fā)。明確法院院長、庭長除參加審判委員會、專業(yè)法官會議外，不得對其沒有參加審理的案件發(fā)表傾向性意見，不得直接否定獨任法官、合議庭意見。改革審判委員會制度，審判委員會評議實行錄音、錄像，全程留痕，所有參加討論和表決的委員應(yīng)當(dāng)在審判委員會會議記錄上簽名，并建立審判委員會履職考評和內(nèi)部公示機(jī)制。上海市試點法院直接由獨任法官、合議庭裁判的案件比例達(dá)99.9%，提交審判委員會討論的案件只有0.1%。

公安部修訂《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評議規(guī)定》和《公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過錯責(zé)任追究規(guī)定》，建立完善科學(xué)合理的執(zhí)法質(zhì)量考評機(jī)制，健全執(zhí)法過錯糾正和責(zé)任追究制度，對實施刑訊逼供、違法使用警械武器等行為的人員嚴(yán)格追究執(zhí)法責(zé)任。國家有關(guān)部門發(fā)布《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》和《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》。各級法院的案件信息管理系統(tǒng)設(shè)立內(nèi)外部人員過問案件信息錄入專庫，對領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動和司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的情況，全面、如實、及時進(jìn)行記錄。2015年11月6日和2016年2月1日，12起領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件和司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員違反規(guī)定過問案件的典型案例被先后公開通報，相關(guān)責(zé)任人被依法依規(guī)處理。

大力推進(jìn)司法公開，當(dāng)事人和公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到有效保障。最高人民法院建立審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺。截至2015年年底，中國審判流程信息公開網(wǎng)總訪問量達(dá)87.85萬人次；中國裁判文書網(wǎng)共公布裁判文書1448萬份，總訪問量達(dá)4.1億人次；執(zhí)行信息公開網(wǎng)共發(fā)布被執(zhí)行人信息3434.7萬條，提供執(zhí)行案件信息查詢3685萬人次。中國法院庭審直播網(wǎng)2015年共視頻直播庭審3795次。2016年1月，“快播案”庭審在互聯(lián)網(wǎng)視頻直播，累計100余萬人在線觀看。人民檢察院案件信息公開系統(tǒng)自2014年10月正式運行，截至2015年，共發(fā)布案件程序性信息254萬余件、重要案件信息102萬余條、生效法律文書76萬余份。

司法機(jī)關(guān)通過新聞發(fā)布會、政務(wù)網(wǎng)站、微博、微信、新聞客戶端等，創(chuàng)新司法公開的形式和內(nèi)容。2015年，最高人民法院召開新聞發(fā)布會26場，最高人民檢察院召開新聞發(fā)布會14場，公安部召開新聞發(fā)布會12場。截至2015年，全國各級法院共開通微博賬號3980個、微信公眾號1447個、新聞客戶端1468個，全國檢察機(jī)關(guān)共開通微博賬號4085個、微信公眾號3186個、新聞客戶端2550個，全國公安機(jī)關(guān)共開通微博賬戶、微信公眾號2.6萬余個，各級司法行政機(jī)關(guān)共開通微博賬戶、微信公眾號、法治宣傳客戶端和普法網(wǎng)站8000多個。最高人民法院推出中國法院手機(jī)電視應(yīng)用程序軟件，截至2015年共發(fā)布視頻2862條，內(nèi)容更新量22245分鐘，用戶達(dá)65.18萬人。

不斷完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障制度，律師維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的作用得到更好發(fā)揮。2015年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》，進(jìn)一步落實相關(guān)法律規(guī)定，明確律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障的各項措施，便利律師參與訴訟，完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障的救濟(jì)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。司法機(jī)關(guān)在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法保障律師知情權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)，以及會見、閱卷、收集證據(jù)和發(fā)問、質(zhì)證、辯論等方面的執(zhí)業(yè)權(quán)利，確保律師依法履行辯護(hù)、代理職責(zé)不受阻礙，當(dāng)事人合法權(quán)利不受侵害。

各級公安機(jī)關(guān)加快推進(jìn)律師會見室建設(shè)，建立網(wǎng)上預(yù)約平臺或者公布預(yù)約電話，為律師會見提供便利，并確保律師會見不被監(jiān)聽。檢察機(jī)關(guān)切實履行對妨礙律師依法執(zhí)業(yè)的法律監(jiān)督職責(zé)。2015年，各級檢察機(jī)關(guān)共監(jiān)督糾正阻礙律師依法行使訴訟權(quán)利案件1093件。2015年12月，最高人民法院律師服務(wù)平臺正式上線，共收集律師事務(wù)所信息21707家，錄入律師信息81476條，為律師參加訴訟活動提供網(wǎng)上立案、網(wǎng)上閱卷、案件查詢、電子送達(dá)、聯(lián)系法官等更加便捷的法律服務(wù)。截至2015年，全國共有1734家法院開通12368訴訟服務(wù)熱線，為當(dāng)事人及律師提供自助或人工查詢咨詢，共接聽來電76270件。2016年1月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于依法切實保障律師訴訟權(quán)利的規(guī)定》，進(jìn)一步明確了人民法院對律師訴訟權(quán)利和人身安全的保障，并規(guī)定有條件的法院要為參加庭審的律師提供休息場所，配備桌椅、飲水及其他必要設(shè)施。北京、四川等地法院開辟了律師更衣室、休息室等，律師參加訴訟活動更有尊榮感。

試點改革人民陪審員和人民監(jiān)督員制度，公民陪審和監(jiān)督權(quán)利得到進(jìn)一步保障。2015年4月，全國人大常委會通過《關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開展人民陪審員制度改革試點工作的決定》。2015年5月，最高人民法院、司法部聯(lián)合發(fā)布《人民陪審員制度改革試點工作實施辦法》，在10個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）50個法院實行人民陪審員制度改革試點。截至2015年，試點法院新增選人民陪審員7800多人，人民陪審員總數(shù)增至法官總數(shù)的約4倍。2015年，全國人民陪審員共參審案件284.6萬件。山東省東營市中級人民法院吸收人民陪審員參與審理倪發(fā)科受賄、巨額財產(chǎn)來源不明案，是人民陪審員首次參審重大職務(wù)犯罪案件。2014年9月，最高人民檢察院、司法部在北京等10個省（自治區(qū)、直轄市）聯(lián)合開展人民監(jiān)督員制度改革試點，按照新的改革要求組織監(jiān)督案件1505件。全國各級檢察機(jī)關(guān)目前共有人民監(jiān)督員1.5萬多人。2012年至2015年，人民監(jiān)督員共監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件中“擬撤銷案件”和“擬不起訴”兩類案件8161件。其中，對216件案件提出不同意檢察機(jī)關(guān)擬處理決定的意見，檢察機(jī)關(guān)采納109件，采納率達(dá)50.5%。對屬于人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍的其他9種情形提出監(jiān)督糾正意見1040件。

進(jìn)一步推進(jìn)涉訴信訪法治化，權(quán)利救濟(jì)途徑更加完善。建立健全涉法涉訴信訪工作機(jī)制，按照“訴訪分離、有序分流、依法解決”的原則，規(guī)范涉法涉訴信訪工作的受理范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序和工作職責(zé)，整合來信、來訪、電話、網(wǎng)絡(luò)、視頻等訴求表達(dá)渠道，推進(jìn)綜合性受理平臺建設(shè)，保障人民群眾依法表達(dá)訴求權(quán)利。組織律師參與信訪接待、代理信訪案件，增強(qiáng)化解信訪問題的公信力。2014年2月，最高人民法院開通網(wǎng)上申訴信訪平臺。2014年5月，最高人民法院開通遠(yuǎn)程視頻接訪系統(tǒng)，截至2015年完成接談8200余件。2015年，最高人民法院接待群眾來訪人數(shù)同比下降12%。最高人民檢察院建成全國四級檢察機(jī)關(guān)全聯(lián)通的遠(yuǎn)程視頻接訪系統(tǒng)。2015年，各級檢察機(jī)關(guān)共接收、辦理群眾信訪114.8萬件次。2012年至2015年，司法部共接待來訪群眾19788人次，登記來訪6537件（次），收到群眾來信73843件，涉及司法行政系統(tǒng)的群眾來信10337件。

廢止勞動教養(yǎng)制度，強(qiáng)化以法治思維和法治方式管理社會。實行了50多年的勞動教養(yǎng)制度在特定條件下為維護(hù)社會治安秩序、確保社會穩(wěn)定、教育挽救違法人員發(fā)揮了積極作用。隨著治安管理處罰法、禁毒法等法律的施行和刑法的不斷完善，以及相關(guān)法律的有機(jī)銜接，勞動教養(yǎng)制度的作用逐漸被取代，勞動教養(yǎng)措施的使用逐漸減少。2013年12月，全國人大常委會通過《關(guān)于廢止有關(guān)勞動教養(yǎng)法律規(guī)定的決定》，廢止了勞動教養(yǎng)制度；并規(guī)定對正在被依法執(zhí)行勞動教養(yǎng)的人員，解除勞動教養(yǎng)，剩余期限不再執(zhí)行。

建立完善國家司法救助制度，加大受害人保護(hù)力度。2014年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等6部門聯(lián)合發(fā)布文件，建立完善國家司法救助制度。國家對受到侵害但無法獲得有效賠償?shù)男淌卤缓θ说冉o予經(jīng)濟(jì)資助，幫助其擺脫生活困境。司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格遵守司法救助申請告知義務(wù)，對符合條件的救助對象，及時發(fā)放救助資金。2015年，全國共發(fā)放司法救助資金16.69億元，71700個司法救助案件的當(dāng)事人及其家庭得到救助。截至2015年年底，公安機(jī)關(guān)累計對6338人發(fā)放司法救助資金約1.4億元。2014年1月至2015年10月，各級檢察機(jī)關(guān)共受理1.3萬多人國家司法救助申請，發(fā)放救助金1.2億元。各級法院2013年至2015年共為有困難的訴訟當(dāng)事人減免訴訟費6.25億元。