英國(guó)脫歐，歐盟準(zhǔn)備好了嗎？

■國(guó)防科技大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究中心 樊晨

近日，英國(guó)脫歐事務(wù)大臣戴維斯表示，英國(guó)希望同歐盟協(xié)商出一份脫歐協(xié)議，但同時(shí)也做好了在沒(méi)有協(xié)議的情況下退出的準(zhǔn)備。言論引發(fā)軒然大波，強(qiáng)制脫歐的英國(guó)站在風(fēng)口浪尖，意向已決，歐盟準(zhǔn)備好了嗎？自“脫歐程序”開(kāi)啟以來(lái)，漫長(zhǎng)的多邊談判，始終未取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，預(yù)定期限一再推遲，歐盟方面一再示警。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月29日午間，英國(guó)啟動(dòng)“脫歐”程序的信函被遞交至歐洲理事會(huì)主席圖斯克手中。

歐盟可謂是人類社會(huì)文明歷史上的一個(gè)“創(chuàng)造性產(chǎn)物”，通過(guò)文明的方式實(shí)現(xiàn)了歐洲數(shù)十個(gè)國(guó)家的統(tǒng)一，改變了血腥戰(zhàn)爭(zhēng)統(tǒng)一歐洲的歷史傳統(tǒng)。而由于地理原因，英國(guó)長(zhǎng)期奉行離岸平衡歐洲大陸事務(wù)的政策，對(duì)歐盟也保持著若即若離的態(tài)度，“光榮的孤立”在歐盟體系間。英國(guó)具有獨(dú)立自主的政治經(jīng)濟(jì)政策，不僅沒(méi)有加入歐元區(qū)，也不是申根國(guó)家，對(duì)邊境進(jìn)行限制管控，儼然成為歐盟里的“另類”國(guó)家。英國(guó)發(fā)行獨(dú)立貨幣，首都倫敦作為世界金融中心，始終保有較強(qiáng)進(jìn)出口競(jìng)爭(zhēng)力，也使得英國(guó)對(duì)于歐洲大陸事務(wù)的參與長(zhǎng)期“離線”。值“歐債危機(jī)”的關(guān)鍵時(shí)期，利益分歧、政策不和，英國(guó)作為歐洲傳統(tǒng)強(qiáng)國(guó)逐步喪失歐盟中的地位與參與權(quán)。

面對(duì)英國(guó)的離去，處于十字路口的歐盟亟待改革與轉(zhuǎn)型。還記得《沙爾利周刊》事件爆發(fā)時(shí)，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人團(tuán)結(jié)起來(lái)，展現(xiàn)出捍衛(wèi)言論自由與歐洲價(jià)值理念的團(tuán)結(jié)意志。但令人遺憾的是，他們畢竟來(lái)自不同的“國(guó)家”，代表不同的“民族”。在巨大的民生問(wèn)題的重壓下，他們只對(duì)本國(guó)選民負(fù)責(zé)，超國(guó)家聯(lián)盟的幻想只能丟在一邊。脫歐已成定局，歐盟必然需要拿出解決地區(qū)問(wèn)題方案，實(shí)現(xiàn)歐盟財(cái)政權(quán)力的統(tǒng)一，否則便面臨解體的風(fēng)險(xiǎn)。

“脫歐”風(fēng)起云涌，“民粹主義”逐步回溫

禍不單行，歐盟重要成員國(guó)之一的意大利，前期也針對(duì)脫歐問(wèn)題展開(kāi)公投。意大利總理倫齊未能夠?qū)崿F(xiàn)真正意義上的政治制度改革，打破機(jī)構(gòu)臃腫的現(xiàn)狀，只能尷尬辭職。 意大利國(guó)內(nèi)“脫歐”勢(shì)頭高漲，“五星運(yùn)動(dòng)黨”持續(xù)增強(qiáng)政治影響力，釋放“脫歐”信號(hào)，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。 失去英國(guó)，歐盟已承受來(lái)自各方面巨大壓力與損失，再面臨意大利危機(jī)，歐盟遭遇了前所未有的威脅與挑戰(zhàn)。正如德國(guó)《世界報(bào)》文章所言：“歐洲從根基上開(kāi)始動(dòng)搖，歐洲合作的半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，首次顯現(xiàn)出歐盟作為整體失敗的跡象?！睔W盟何時(shí)能實(shí)現(xiàn)真正意義上的改革變新，讓成員國(guó)更具歸屬感，尚且仍是未知數(shù)。

離開(kāi)了市場(chǎng)就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)，反對(duì)國(guó)家直接干預(yù)，這般經(jīng)濟(jì)自由主義盛行以來(lái)，歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部貧富差距日益增大，對(duì)財(cái)富分配不均，更引發(fā)底層民眾怨聲載道。經(jīng)歷金融危機(jī)與“歐債危機(jī)”雙重打擊后，歐洲普通民眾生活更是舉步維艱。此時(shí)軟弱無(wú)力的歐盟經(jīng)濟(jì)政策并沒(méi)有直接有效解決問(wèn)題，而使得各國(guó)均長(zhǎng)期處于經(jīng)濟(jì)萎靡狀態(tài)，復(fù)蘇勢(shì)頭乏力。此時(shí)的歐洲，大量“極右翼”政黨便借著表達(dá)中下層民眾訴求的幌子登上政治舞臺(tái)，宣揚(yáng)民粹主義，開(kāi)展“公投”系列活動(dòng)。某種意義上，此時(shí)的民主制度失靈成為了歐洲各種危機(jī)和矛盾積重難返的根源。民粹主義回升，“公投”不再是為政府解決問(wèn)題提供導(dǎo)向，反成為向政府施壓、脅迫政府的方式。

經(jīng)濟(jì)震蕩即將來(lái)襲，債務(wù)危機(jī)不絕于耳

步入2017年，此前已逐步趨向緩解的歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機(jī)風(fēng)波又起，各國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)不同程度低迷。而受大選前景不確定的影響，法國(guó)的債券風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)水平回到2012年金融危機(jī)時(shí)的水平。同時(shí)，越來(lái)越多的國(guó)家擔(dān)心希臘還不上債。在歐洲民粹主義抬頭、“脫歐”成為可選項(xiàng)的背景下，任何一國(guó)的債務(wù)危機(jī)都會(huì)把歐元區(qū)乃至整個(gè)歐盟架在火上“烤”。

作為歐盟排名第三的經(jīng)濟(jì)體英國(guó)脫離歐盟，對(duì)于其他諸國(guó)帶來(lái)的損失不單單是上百億“分手費(fèi)”所能衡量的，損失與影響也超出數(shù)字的估算范圍。英國(guó)退歐，雙邊自由貿(mào)易條款解除，原先屬于英國(guó)的龐大進(jìn)出口占比出現(xiàn)輪空，導(dǎo)致歐盟整體貿(mào)易總額萎縮，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是出口貿(mào)易和制造業(yè)造成影響。

對(duì)于歐盟，失去有強(qiáng)大金融優(yōu)勢(shì)的英國(guó)，也會(huì)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成阻力，歐盟沒(méi)有足夠發(fā)達(dá)的高新技術(shù)研究與應(yīng)用能力，也沒(méi)有充盈的廉價(jià)勞動(dòng)力，何以吸引外資流入，又如何走出經(jīng)濟(jì)低迷。有人說(shuō)，歐盟當(dāng)今的“脫歐”問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)全球化的停滯過(guò)程，而實(shí)質(zhì)上的歐盟唯有依靠經(jīng)濟(jì)全球化給其帶來(lái)更多的機(jī)遇才能度過(guò)難關(guān)。

由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平降低以及“脫歐”談判將要持續(xù)2年之久，貨幣體系也將進(jìn)入一段不穩(wěn)定期。屆時(shí)，金融實(shí)體之間、國(guó)際國(guó)內(nèi)之間的互相惡性螺旋形影響會(huì)周期性持續(xù)性地影響歐盟經(jīng)濟(jì)走勢(shì)。

外交失策引發(fā)分歧，難民問(wèn)題多方無(wú)解

2015年歐洲難民潮爆發(fā)，成為二戰(zhàn)以來(lái)歐洲面臨的最嚴(yán)重的難民危機(jī)。根據(jù)歐盟邊境與海岸警衛(wèi)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年有36.4萬(wàn)難民經(jīng)地中海進(jìn)入歐洲。其中，經(jīng)由地中海中部進(jìn)入歐洲的難民人數(shù)增加了近五分之一，達(dá)到18.1萬(wàn)，來(lái)自非洲的難民壓力仍在增加。對(duì)于已經(jīng)入境的難民如何安置，各國(guó)展現(xiàn)出冷暖不一態(tài)度，歐盟作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，也未達(dá)成有效安置政策與難民分擔(dān)方案，致使難民潮下的歐洲大陸矛盾重重。大量難民的涌入，缺乏有效管控，嚴(yán)重威脅了各國(guó)安全形勢(shì)，擾亂了歐洲人民生活秩序。

根據(jù)歐盟委員會(huì)2017年2月8日公布的難民安置進(jìn)展報(bào)告，自2015年9月以來(lái)，歐盟從希臘和意大利轉(zhuǎn)移安置11966名難民，這一進(jìn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于預(yù)期目標(biāo)。因而圍繞難民分?jǐn)偱c安置問(wèn)題，歐盟與他國(guó)以及歐盟內(nèi)部仍需大量磋商談判和 “標(biāo)準(zhǔn)化”政策的制定下達(dá)。

難民問(wèn)題的本質(zhì)，歸根結(jié)底源于歐盟的外交戰(zhàn)略。請(qǐng)不要忘記，在烏克蘭問(wèn)題上，歐盟采取的嚴(yán)苛對(duì)峙態(tài)度，造成俄羅斯與歐盟關(guān)系一度跌入低谷，地區(qū)局勢(shì)空前緊張。歐盟長(zhǎng)期毫無(wú)戰(zhàn)略目的的中東政策，導(dǎo)致多國(guó)深陷其中，耗費(fèi)軍費(fèi)同時(shí)，為中東民眾帶來(lái)災(zāi)難，最終也將其卷入了層出不窮的恐怖主義襲擊與源源不斷的中東難民困局之中。