全面實現(xiàn)小康，一個民族都不能少

扶貧關鍵在于路，找準路、修好路、在路上。對于民族地區(qū)而言，這條“路”既是跨江的橋、進鄉(xiāng)的路，更是中國特色減貧之路。從“一五”計劃安排工業(yè)建設項目，到上世紀60年代“三線建設”企業(yè)搬遷，再到實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，民族地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快推進。2018—2020年，我國新增安排深度貧困地區(qū)脫貧攻堅資金2140億元，其中“三區(qū)三州”1050億元。隨著黨和政府對民族地區(qū)支持力度不斷加大，70年間，從刀耕火種到特色農(nóng)業(yè)，從山川阻隔到天路橫越，從普遍不識字到55個少數(shù)民族都有了本民族的大學生……我國民族地區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化。

但由于致貧原因的特殊性和復雜性，在奔向全面小康的路上，民族地區(qū)仍然落在后面。深度貧困人口插花式分布在密林深處、大山褶皺里的現(xiàn)實，讓原先“大水漫灌”式的扶貧方式收效甚微，精準扶貧的重要性愈加凸顯。

習近平總書記指出：“扶貧開發(fā)推進到今天這樣的程度，貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準?！碧貏e是在民族八省區(qū)，只有做到“扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”，找準“窮根”、明確靶向，量身定做、對癥下藥，才能真正扶到點上、扶到根上。

四川涼山彝族自治州推行教育扶貧，貴州堅持大數(shù)據(jù)扶貧，青海培育拉面脫貧產(chǎn)業(yè)，內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭浩特市發(fā)展菜單式扶貧……在精準扶貧精準脫貧基本方略指引下，民族地區(qū)逐步探索出了適合自己的路徑。2018年末，民族八省區(qū)農(nóng)村貧困人口602萬人，比2012年末減少2519萬人，6年累計減少80.7%；農(nóng)村貧困發(fā)生率從2012年末的21.1%下降至2018年末的4.0%。聯(lián)合國秘書長古特雷斯評價道：“精準減貧方略是幫助最貧困人口、實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程宏偉目標的唯一途徑?！?/p>

我們相信，對于廣大民族地區(qū)而言，“脫貧只是第一步，更好的日子還在后頭”！

“一個戰(zhàn)場”同時打贏“兩場攻堅戰(zhàn)”

“現(xiàn)在，許多貧困地區(qū)一說窮，就說窮在了山高溝深偏遠。其實，不妨換個角度看，這些地方要想富，恰恰要在山水上做文章?！绷暯娇倳浽?015年中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話，為新的發(fā)展階段如何做好扶貧脫貧工作打開了全新的思路。

“三川十垣溝四千，周圍大山包一圈”，山西大寧，地處黃土高原殘垣溝壑區(qū)，是國家深度貧困縣，又是限制開發(fā)的國家生態(tài)建設區(qū)。聯(lián)合國專家曾斷言，這里不適合人類生存。購買式造林，讓這個昔日“貧困和生態(tài)脆弱互為因果”的偏僻小縣變成了林木成片成陣、群眾笑逐顏開的幸福家園。

今年53歲的馮鎖平是大寧縣曲峨鎮(zhèn)白村的建檔立卡貧困戶，他和當?shù)睾芏嗳艘粯?，常年背井離鄉(xiāng)外出謀生，但“年年打工年年窮”。白村進行購買式造林試點，馮鎖平第一批加入了造林合作社，短短22天拿到2860元，這讓他切實感受到“造林真真是個好差事”。不僅如此，當?shù)馗刹窟€給他算了一筆賬：除了已經(jīng)取得的1萬元造林收入，他還享有戶均250畝的林權，相當于擁有價值20萬元左右的林木資產(chǎn)，還能獲得林木養(yǎng)護費用、生態(tài)效益補償、碳匯交易補貼……脫貧完全不是問題。從“分頭外出打工”到“組團回家種樹”，如今的大寧男女老少齊上陣，爭先恐后忙造林，綠色已成為當?shù)匕傩彰撠氈赂坏淖蠲馈暗咨薄?/p>

位于呂梁山區(qū)深處的臨汾市大寧縣，地處黃土高原殘垣溝壑區(qū)，是國家深度貧困縣，又是限制開發(fā)的國家生態(tài)建設區(qū)。近年來，大寧深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，創(chuàng)新實施“購買式造林”，生態(tài)環(huán)境大幅改善，在一個戰(zhàn)場同時打贏了生態(tài)治理和脫貧攻堅兩場攻堅戰(zhàn)。上圖為“綠荒山、富百姓、惠民生”的大規(guī)模造林場景（李明珠/攝）。下圖為上世紀90年代大寧縣農(nóng)民在田間勞作（新華社記者 馬毅敏/攝）。

隨著“綠水青山就是金山銀山”的理念日益深入人心，不僅在山西，四川藏區(qū)、武陵山區(qū)、滇黔桂石漠化地區(qū)等重點生態(tài)功能區(qū)的貧困群眾，都普遍吃上了“生態(tài)飯”，實現(xiàn)了在一個戰(zhàn)場同時打贏生態(tài)治理和脫貧攻堅兩場攻堅戰(zhàn)。從曾經(jīng)的“砍樹挖山換飯吃”，到今天的“造林綠山能致富”，是開發(fā)格局和脫貧方式的極大轉(zhuǎn)變，更是發(fā)展理念的極大轉(zhuǎn)變。“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”，“小康全不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關鍵”……習近平總書記一系列重要論述深刻揭示了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護、群眾脫貧與環(huán)境改善之間的辯證統(tǒng)一關系。

對于貧困地區(qū)來說，以犧牲環(huán)境為代價謀求一時脫貧“很不劃算”。把生態(tài)資源轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟資源，把生態(tài)優(yōu)勢打造成經(jīng)濟優(yōu)勢，才是“脫貧捷徑”。隨著生態(tài)保護補償對重點領域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)的全覆蓋，越來越多的貧困群眾得到了實實在在的收益，“生態(tài)補償脫貧一批”的效果日益顯現(xiàn)。截至2018年11月，以集中連片特困地區(qū)為重點，全國已累計選聘50多萬名建檔立卡貧困人口擔任生態(tài)護林員，精準帶動180萬貧困人口增收脫貧。不少地區(qū)因地制宜搞生態(tài)旅游、綠色種養(yǎng)，盤“活”了生態(tài)要素，真正實現(xiàn)了百姓富與生態(tài)美的統(tǒng)一。