改革后，合成營黨委人員結(jié)構(gòu)發(fā)生了質(zhì)的變化，還出現(xiàn)了武器裝備多元化且技術(shù)含量較高等新情況。合成營黨委必須主動作為，研究探索新編制體制下民主集中制的落實辦法，認真落實各項具體制度，用好批評和自我批評武器，不斷強化集體領(lǐng)導(dǎo)，充分激發(fā)班子每一名成員的智慧，實現(xiàn)合心合力，真正把民主集中制的優(yōu)勢變成我們的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、工作優(yōu)勢，更好地促進合成營建設(shè)，推動備戰(zhàn)打仗不斷上臺階。

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靠民主集中實現(xiàn)合心合力

——第79集團軍某旅加強合成營黨組織建設(shè)見聞

■沈 立 解放軍報特約記者 海 洋

第79集團軍某旅合成三營黨委一班人在指揮方艙進行戰(zhàn)前籌劃。董 剛攝

寫在前面

民主集中制是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，新形勢下加強軍隊黨的建設(shè)，必須著力解決貫徹執(zhí)行民主集中制質(zhì)量不高的問題。

改革后，合成營黨委人員結(jié)構(gòu)發(fā)生了質(zhì)的變化，還出現(xiàn)了武器裝備多元化且技術(shù)含量較高等新情況。合成營黨委必須主動作為，研究探索新編制體制下民主集中制的落實辦法，認真落實各項具體制度，用好批評和自我批評武器，不斷強化集體領(lǐng)導(dǎo)，充分激發(fā)班子每一名成員的智慧，實現(xiàn)合心合力，真正把民主集中制的優(yōu)勢變成我們的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、工作優(yōu)勢，更好地促進合成營建設(shè)，推動備戰(zhàn)打仗不斷上臺階。

民主生活

會場沒有職務(wù)高低之分

4月底，第79集團軍某旅合成二營召開黨委會，研究駐訓(xùn)相關(guān)準備工作。會上，營黨委委員、副營職首席參謀司馬元君借鑒以往駐訓(xùn)工作經(jīng)驗，指出機動路線規(guī)劃不合理、衛(wèi)勤力量薄弱等5個問題，并提出相應(yīng)整改措施。營黨委研究討論后，采納了他的建議。

“只要意見‘含金量’高就會被重視，這讓黨委決策更加科學(xué)。”走出會場，司馬元君說。

加強民主集中制建設(shè)后，全營的變化讓營黨委委員、四連指導(dǎo)員蔡李豐更有感觸。去年，營里召開黨委會研究發(fā)展黨員事宜，某連隊黨支部原本打算推薦一名成績突出的上等兵。然而會上，營黨委書記和副書記在首先發(fā)言中“定了調(diào)”，建議推薦人員以士官為主。這讓該連黨支部書記不好再張嘴。

在不久后一次組織生活會上，蔡李豐坦誠提出一些問題。改革后，營黨委班子成員增多，成員之間年齡、級別、職務(wù)差距較大，個別成員在黨委會發(fā)言時怕得罪人，也擔心插手其他同志工作，感到顧慮較大。

旅黨委發(fā)現(xiàn)此類問題后，組織該營黨委針對“民主氛圍不濃”等問題多次召開民主生活會，引導(dǎo)大家敞開心扉，開誠布公指出正副書記存在的“討論畫框定調(diào)”“發(fā)言堵塞言路”“表態(tài)急于拍板”等問題，針對班子成員因職務(wù)、分工等因素而導(dǎo)致“怕說錯話而不說話、怕說多話而少說話”等問題進行討論辨析。隨后，營黨委正副書記主動開展自我批評，表示今后會主動接受班子和官兵監(jiān)督，嚴格遵守“不在營黨委會上先入為主，不隨意打斷發(fā)言，不率先表態(tài)”等規(guī)定。

旅黨委還研究明確合成營黨委班子成員履職要求，通過掛鉤指導(dǎo)、推門聽會、督導(dǎo)檢查等辦法，對參與黨委會意識不強、會前準備不足、經(jīng)?！皼]意見”的黨委成員定期談話、點名批評。

5月初，合成二營針對“按綱建連形勢分析”召開營黨委會。會上，營黨委書記、教導(dǎo)員趙海提出4項評比計劃，經(jīng)過反復(fù)討論研究，建議被砍下2項，最終通過的7項建議中，有5項是由其他成員提出的。方案實施后，受到基層官兵一致點贊。

科學(xué)決策

讓懂行的人拿專業(yè)意見

“建議成立一支后方防衛(wèi)隊，部署在綜合保障隊附近地域”“衛(wèi)生分隊應(yīng)緊挨一線部署，確保前方重傷員及時后送”…… 5月15日，正在塞北駐訓(xùn)的合成一營召開黨委議訓(xùn)會，討論研究戰(zhàn)斗行動預(yù)案。會上，戰(zhàn)勤參謀石寶昌經(jīng)過深入調(diào)研，提出很多中肯意見，正副書記認真記錄思考。最終，營黨委以石寶昌的意見為基礎(chǔ)形成多項決議。

記者留意到，此次會議，該營針對戰(zhàn)斗各環(huán)節(jié)行動部署，正副書記對不太熟悉的領(lǐng)域、不太了解的工作很少發(fā)言定調(diào)，而是認真傾聽懂專業(yè)的黨委成員認真分析，組織大家認真討論。

合成營組建以來，使命任務(wù)進一步拓展，新裝備不斷列裝，涵蓋步兵、通信、工兵等專業(yè)，編配有火力、通信、作戰(zhàn)等參謀人員，小到指北針、望遠鏡，大到工程作業(yè)機械應(yīng)有盡有，專業(yè)多、領(lǐng)域廣，這給黨委決策提出不少挑戰(zhàn)。

“營隊建設(shè)很多方面都存有類似的問題?！睜I黨委委員、三連指導(dǎo)員馬付君說起了他的一段親身經(jīng)歷。一次黨委開會分析裝備管理形勢，他考慮到各單位懂新裝備的人才分布不均勻，提出裝備維護保養(yǎng)按照“專業(yè)模塊”實施的建議，然而建議最終沒被采納，裝備還是按以往形式進行管理。在之后的檢查中，該營就由于裝備管理不細致、保養(yǎng)不到位，受到上級批評。

“全營大大小小百余個專業(yè)，黨委書記、副書記不可能樣樣精通，有些重要事項不深入全面研究思考，就容易出現(xiàn)盲目決策的問題?！睘榇?，該旅規(guī)定，合成營黨委在討論專業(yè)性較強的議題時，盡量讓專業(yè)人員先拿專業(yè)意見。黨委書記和副書記不率先發(fā)表傾向性意見，不隨意插話，不輕易否定意見建議，不急于集中或強行通過議案。

著眼提高落實民主集中制質(zhì)量，該旅各級黨組織在研究專業(yè)性、技術(shù)性強的重大事項時，增加專家輔助決策程序。他們還制定完善黨務(wù)公開辦法、重大問題征求官兵意見等制度，確保民主集中制落實內(nèi)容規(guī)范、程序嚴謹、形式務(wù)實。

4月20日，該營召開黨委議教會，有專業(yè)特長的黨委成員積極建言。一連指導(dǎo)員李玉赫曾在宣傳科任職，他建議以“戰(zhàn)地課堂”“士兵論壇”等形式授課，并穿插進行小動員、小比武、小講評等活動。方案經(jīng)營黨委研究通過后，較好解決了駐訓(xùn)任務(wù)重、部隊分散教育難以得到有效落實的難題，促進了教育質(zhì)量的提高。

提高效率

在議事決策上不拖泥帶水

合成營剛組建的一次評功評獎，讓一營黨委書記、教導(dǎo)員張翼至今想起來都有些“心累”。

“評先評優(yōu)標準一目了然，人人心中都有一桿秤，然而冗長的會議卻讓大家坐不住。”張翼說，合成營黨委有15名成員，同一連隊的兩名主官其實意見基本一致，但每人都要講上十幾分鐘，大家再研究討論幾句，一上午就過去了。

按理說，吸納更多成員意見建議，有利于營黨委決策更科學(xué)有力。然而，參會委員發(fā)言內(nèi)容大同小異、議不到點上、議而不決等耗時長、效果差的現(xiàn)象時有發(fā)生。另外，由于基層時間緊，工作節(jié)奏快，容易造成一些營黨委會擅自簡化會議流程，“趕時間”流于形式。

一次，某營黨委研究推薦學(xué)兵，會上標準不夠明確，各連意見難統(tǒng)一，加上時間較緊，沒研究充分就忙著投票排序決定。事后了解到，有兩名合適人選因微弱票數(shù)之差而未能如愿。

只有著眼新形勢適應(yīng)新情況，才能提高議事決策效率，激發(fā)營黨委自建活力。該旅針對“準備不足進入議題慢、議題不明討論發(fā)言散、作風(fēng)不實客套發(fā)言多”等問題，制定《合成營黨委議事和決策規(guī)則暫行辦法》，要求會前連主官先碰頭達成一致意見，會上選一名代表進行發(fā)言，大家直奔主題闡明觀點意見，提高會議效率。結(jié)合黨委支部書記集訓(xùn)，該旅還組織合成營黨委成員重點學(xué)習(xí)確定議題、會前醞釀、引導(dǎo)討論、歸納總結(jié)等內(nèi)容，提高營黨委籌劃組織會議的能力。

前不久，某合成營黨委組織安全形勢分析，他們會前確定好議題，讓成員充分醞釀，會上每個支部由一名代表發(fā)言，內(nèi)容言簡意賅，觀點一針見血，重復(fù)的意見不再贅述。40多分鐘的會議，共查找安全隱患10多個，逐一制定相關(guān)措施并分工落實后，收到良好成效。