——有的忙于檢查考核。訓(xùn)練監(jiān)察、安全檢查、明察暗訪、財務(wù)清查等各類形式的檢查考核名目繁多，借調(diào)干部一直在路上。某教導(dǎo)隊周副隊長被借調(diào)旅機關(guān)財務(wù)科一年多來，真正在科里待的時間不足半個月。這期間，他先后跟著上級某檢查組走遍了10余個省份的30多個部隊，足跡遍布大江南北。他調(diào)侃道：“不是在檢查，就是在去檢查的路上?！?/p>

——有的忙于趕寫材料。某部組織處陳干事是個寫材料的高手，上級機關(guān)發(fā)現(xiàn)后，就把他“挖”走了，專職搞材料寫作。只要有總結(jié)匯報、領(lǐng)導(dǎo)講話、方案計劃等，就少不了陳干事，點燈熬夜是常有的事。他無奈地說：“白天黑夜都在電腦前敲鍵盤、推稿子，身體真的有點吃不消。”

——還有的忙于臨時性、專項性任務(wù)。比武集訓(xùn)、試點觀摩、晚會排演等，都會從基層借調(diào)一批干部來突擊。每逢干部轉(zhuǎn)業(yè)、老兵退伍，張排長就要被借調(diào)到機關(guān)人力資源科忙上幾個月。那段時間，他都是埋在一堆堆轉(zhuǎn)業(yè)干部、退伍士兵的檔案里，沒日沒夜地“集中突擊整檔”。由于工作量大、事情又急，張排長常常忙到深夜，經(jīng)常著急上火流鼻血。

“任性借調(diào)”的危害不可小覷

從上述現(xiàn)象中不難看出，被借調(diào)干部確實忙得暈頭轉(zhuǎn)向，而且有苦難言。調(diào)研中，曾有不少官兵質(zhì)疑，機關(guān)該不該這么忙？有沒有必要這么忙？到底忙到點子上沒有？

從基層反饋的情況看，機關(guān)的“忙”、被借調(diào)干部的“忙”，不僅沒有獲得基層官兵的好評和認可，反而帶來不少負面影響。

一個剛轉(zhuǎn)業(yè)的干部直言不諱地告訴記者：“這是典型的機關(guān)忙亂，造成下邊亂忙?！?/p>

談及這一現(xiàn)象，一位旅軍事主官不無痛心地說：“這么好的時代，遇到這么好的體制，可惜就是干不了該干的正事。不能說有些工作不重要，但凡事都有主次、分輕重緩急，軍委領(lǐng)導(dǎo)一再強調(diào)，以戰(zhàn)備訓(xùn)練為中心，一切工作都要為中心工作讓路。而現(xiàn)實的情況是，各級都來抓一把、插一手，布置任務(wù)的人越來越多，落實中心工作的人卻越來越少。很多時候，部隊都是在檢查、巡視、考核中轉(zhuǎn)圈圈，沒有足夠的時間和精力備戰(zhàn)打仗。”

上級組織問卷調(diào)查，某合成旅一名戰(zhàn)士在意見建議一欄中直接寫道：“我們沒有什么意見，唯一建議就是以后別再來問我們有什么意見?！?/p>

“任性借調(diào)”的危害和影響，深深觸痛了廣大基層官兵。

擾亂了基層秩序。一名營長說：“我們不能把‘五多’都歸咎于干部借調(diào)，但它在一定程度上助長了‘五多’！試想，機關(guān)自身的業(yè)務(wù)都忙不過來，哪還有時間和人力查來查去、跑來跑去？”

在某軍種機關(guān)的一個處室，本身編制4人，從基層借調(diào)4人。記者了解到，除2名在機關(guān)辦公外，其余6人長期在下邊跑，不是檢查就是考核。

更讓人想不到的是，前不久，某部一次迎檢中，合成營王教導(dǎo)員發(fā)現(xiàn)，檢查他們單位的正是自己的排長，而檢查的內(nèi)容也恰好是這名排長負責(zé)的工作。

王教導(dǎo)員坦言：“基層‘一個蘿卜一個坑’，人都被抽走了，崗位出現(xiàn)空缺本身就是問題，還美其名曰加強力量檢查指導(dǎo)，實則是給基層添亂。機關(guān)檢查指導(dǎo)，主要是解決基層解決不了的問題，而不是光發(fā)號施令，這捅一下，那戳一下，導(dǎo)致基層的工作被這種所謂的檢查指導(dǎo)牽著鼻子走，而不能依據(jù)自身實際搞好抓建?！?/p>

在某旅發(fā)射制導(dǎo)連，晚上11點了，張指導(dǎo)員還依舊帶著3名戰(zhàn)士在補筆記、填表格。他介紹說，這是連隊當(dāng)月迎接的第4次檢查，平均每周都有檢查組，涉及安全保密、后裝保障、主題教育、訓(xùn)練考核、基層風(fēng)氣方方面面。但大部分檢查人員都是從基層抽調(diào)的，他們不熟悉機關(guān)相關(guān)的職能和基層實際，導(dǎo)致檢查多以資料多寡和“痕跡”輕重定績效、排座次。

從某種程度上說，基層的形式主義是被這種檢查考核逼出來的。這位指導(dǎo)員對記者抱怨說：“任職快兩年了，其他方面沒啥長進，卻練就了學(xué)會疲于應(yīng)付的基本功?！?/p>

損害了機關(guān)形象。在某部，3個不同級別的工作組同時進駐。據(jù)這個單位的同志反映，有的工作組個別借調(diào)人員趾高氣揚，命令式地電話通知比自己軍銜高好幾級的談話對象跑步過來，還有的到領(lǐng)導(dǎo)辦公室后就開始翻箱倒柜，不講方式、沒有分寸……

在某旅，營連文體骨干培訓(xùn)由宣傳科一名借調(diào)的排長組織，要求各連推薦3名骨干參加。高炮營耿教導(dǎo)員為此專門作了動員，官兵熱情都很高。結(jié)果這名排長就是找地方老師象征性地講講，拍了幾張照片留了檔就走人了，培訓(xùn)根本沒啥效果。張教導(dǎo)員直言不諱：“對機關(guān)來說，作為一項工作，他們算是完成了任務(wù)，但讓基層官兵怎么看機關(guān)？”

“機關(guān)的形象就是這樣被毀的，有何威信可言？”一名在高級機關(guān)工作多年的老參謀憂慮地說：“過去機關(guān)選調(diào)干部都是過五關(guān)斬六將、個頂個，能力素質(zhì)要與一級機關(guān)的職能定位相匹配，這種素質(zhì)包括專業(yè)素質(zhì)、指導(dǎo)方式、工作作風(fēng)等?，F(xiàn)在隨意從下邊抽調(diào)一名干部頂替，不經(jīng)過培訓(xùn)，不熟悉崗位職責(zé)，不懂得怎么指導(dǎo)、不知道怎么調(diào)研，更不講究工作方式，基層意見很大。”

傷害了官兵感情。一方面，有的被借調(diào)干部內(nèi)心很“受傷”，因借調(diào)導(dǎo)致能力素質(zhì)和職務(wù)晉升受到影響的不在少數(shù)。前不久，某旅被借調(diào)到軍需營房科的于排長就在一次下基層檢查中，因為方法不當(dāng)遭到基層官兵集體“投訴”。

事出有因。營房專業(yè)畢業(yè)的他，分配部隊不到一年就被以“稀缺專業(yè)人才”為由，破例借調(diào)到機關(guān)幫助工作。既沒有“老機關(guān)”的幫帶，又一直往返各營區(qū)忙于營房改造、工程審計等工作，于排長感到既委屈又無奈：“干的都是跑跑顛顛的事，能力素質(zhì)怎么提得上去？”

另一方面，借調(diào)導(dǎo)致的低層次指導(dǎo)影響著基層官兵的“情緒”。某部王指導(dǎo)員對記者說，一些借調(diào)干部下基層檢查，連基本情況都不問，就開始指手畫腳，甚至把發(fā)現(xiàn)問題多少當(dāng)作檢查指導(dǎo)的成績，完全沒有機關(guān)幫抓指導(dǎo)營連的應(yīng)有意識，既沒有什么效果，還把基層折騰苦了。這名指導(dǎo)員無奈地說：“檢查組走后，我都要為官兵好好上一課，給大家鼓鼓勁、暖暖心。”

“這樣的事情多了、時間久了，消耗的不僅是官兵的時間和精力，由此引發(fā)的深層次負面影響更不可低估?！蹦陈萌肆Y源科科長不無擔(dān)憂地說。

現(xiàn)象與現(xiàn)狀，擔(dān)憂與感慨，記者采寫這篇調(diào)查，同樣不輕松。

如何看待干部借調(diào)現(xiàn)象

■解放軍報記者 胡春華 通訊員 徐水桃 胡瑞智

干部借調(diào)問題比較敏感，牽扯到上上下下、方方面面、大大小小的不同類型機關(guān)和部門。記者寫這篇調(diào)查，無意給哪級機關(guān)和部門挑刺。面對部隊轉(zhuǎn)型的重要關(guān)口，發(fā)現(xiàn)問題而不去正視和解決問題，才是更大的問題。

記者了解到，關(guān)于干部借調(diào)的問題，上級曾三令五申，并有明確規(guī)定：確需借調(diào)的需本級機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)批準，歸口人力資源部門承辦，借調(diào)期不得超過3個月。前不久，相關(guān)部門還專門下發(fā)通知，要求各級清理清退違規(guī)借調(diào)干部。

但從記者調(diào)查的情況看，違規(guī)借調(diào)還很頑固。某部人力資源部門的同志說，已經(jīng)記不清各級就清理借調(diào)人員一事發(fā)了多少次“紅頭文件”、搞了多少回“專項清理”了，但通知歸通知，行動歸行動。上邊督察緊了，就把人放回去；風(fēng)頭一過，很快又借回來。

任性借調(diào)引發(fā)的問題多、危害大，緣何禁而不止？

調(diào)研中，很多部隊主官建言，治理借調(diào)亂象，就要像抓“四風(fēng)”那樣，各級都要硬起手腕，相關(guān)措施要跟上，具有剛性約束力。特別是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)應(yīng)帶頭以上率下，維護新體制編制的權(quán)威性和嚴肅性，一級抓好一級，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起，堅決防止違規(guī)借調(diào)問題反彈回潮。

破解借調(diào)困境，上下更要轉(zhuǎn)變觀念。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在有一種不好的現(xiàn)象，無論哪個方面或什么原因的問題，動輒就拿新體制編制說事。尤其是在干部借調(diào)問題上，一些同志更是振振有詞：機關(guān)大大縮編，任務(wù)有增無減，不借怎么能忙得過來？種種現(xiàn)象表明，我們的思想觀念、行為方式，還沒有從根本上統(tǒng)一到新體制編制的軌道上來。部隊重塑的新形態(tài)、組織架構(gòu)的新設(shè)計、制度體系的新完善、官兵成分的新結(jié)構(gòu)，都與過去不可同日而語，是一次徹底的“脫胎換骨”。一些同志習(xí)慣于用舊體制的思維模式干新體制的事，用打仗的編制干不是打仗的事，新的理念尚未形成，舊的羈絆剝離不掉，新舊矛盾交織碰撞，所以各級都喊忙，上下都叫累。

客觀上講，隨著新體制編制落地，各級都想有所作為，把本單位本機關(guān)本部門的事情做好。但吃不透、把不準改革的內(nèi)涵和要義，就容易出現(xiàn)好心辦壞事，不知道如何發(fā)力、往哪發(fā)力，把勁用過了，甚至使偏了。任性放縱的干部借調(diào)、毫無節(jié)制的各種檢查就是例證。

另一方面，實現(xiàn)強軍目標不是一朝一夕的事，不能急于求成，更不能拔苗助長?，F(xiàn)在的問題是，這也想干、那也想抓，安排工作過急過滿，看起來風(fēng)聲大，實際上難聚焦，違背發(fā)展規(guī)律就會事倍功半。

當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)當(dāng)把新體制編制下各級機關(guān)自身的功能定位搞清楚，把部隊對接新體制編制可能遇到的新情況搞清楚，把顧眼前與謀長遠的關(guān)系搞清楚，把機關(guān)精準幫帶基層的方法步驟搞清楚。把這些都搞清楚了，抓建有方向，指導(dǎo)有章法，落實有重點，就會避免手忙腳亂，甚至忙中生亂。

我們還應(yīng)該看到，大面積的干部借調(diào)現(xiàn)象，是伴隨著新體制編制的運行出現(xiàn)的。改革發(fā)展中出現(xiàn)的問題還要用改革發(fā)展的眼光來看待，既不能大驚小怪，也不能掉以輕心。走前人沒有走過的路，難免會走彎路甚至走岔路，允許試、允許闖，也要容忍失誤。眼看路子不對就趕快剎車，抓緊改過來就好。

曾有軍事專家說，有時影響大軍征戰(zhàn)的并非高山激流，而是鞋里的沙子。事實上，把這些事放在實現(xiàn)強軍目標的大坐標系中來審視，充其量就是個“小插曲”而已，連個坎都算不上。人民軍隊從誕生到當(dāng)下，什么惡仗沒打過，什么風(fēng)浪沒見過?？梢韵嘈?，擁有光榮傳統(tǒng)、擔(dān)負強軍重任的新一代官兵，必將不辱使命，在波瀾壯闊的改革大潮中，找準自己的角色定位，譜寫出壯麗的時代篇章。