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郭興全:反腐新常態(tài)的目標、戰(zhàn)略和保障

來源:學(xué)習(xí)時報作者:郭興全責(zé)任編輯:劉航2014-11-04 11:17

自習(xí)近平總書記運用“新常態(tài)”一詞表述我國當前的經(jīng)濟發(fā)展狀況后,“新常態(tài)”不僅用來分析和解釋中國經(jīng)濟,也被用于分析和解釋中國的反腐敗斗爭。常態(tài)不是動態(tài),而是發(fā)生量變到質(zhì)變過程中一個相對穩(wěn)定的階段和狀態(tài)。中國反腐敗新常態(tài),就是用道道禁令嚴反“四風(fēng)”、以零容忍態(tài)度嚴懲腐敗、以強化制度約束嚴管干部,形成干部敬畏制度、群眾監(jiān)督干部、權(quán)力運行不越軌的高壓態(tài)勢,這既是紀檢監(jiān)察機關(guān)清醒認識我國反腐敗嚴峻形勢,依紀依法高壓反腐的常態(tài)化,也是一個集目標、戰(zhàn)略和保障于一體的反腐敗新系統(tǒng)。

目標:廉潔政治

反腐敗新常態(tài)的目標是建設(shè)廉潔政治。建設(shè)廉潔政治是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效途徑,是修復(fù)政治生態(tài)、化解政治風(fēng)險、凝聚民力民智的重要基礎(chǔ)。十八大報告指出,反對腐敗、建設(shè)廉潔政治,是黨一貫堅持的鮮明政治立場,是人民關(guān)注的重大政治問題。黨的十八屆三中全會決定明確提出,要建設(shè)廉潔政治,努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。以干部清正、政府清廉、政治清明為主要特征的廉潔政治是一種價值取向,目的在于實現(xiàn)包括公共利益分配和公共資源配置公平的公共價值,保障人民群眾的合法權(quán)益不受損害。避免領(lǐng)導(dǎo)干部自身具有的私人利益對其代表的公共利益的抵觸、違背或侵害,是解決干部清正的核心問題。政府是否廉潔、廉價,能否有效維護社會公平正義,是檢驗政府清廉與否的重要標準。是否堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一,從政治理念到政治制度及運行機制,從公職人員到組織機構(gòu),從政治舉措到政治氛圍能否保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由,是判斷政治清明程度的重要依據(jù)。

反腐敗新常態(tài)是實現(xiàn)廉潔發(fā)展、共圓中國夢的重要前提。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,是中國淪為半殖民地半封建國家以來,中華民族一切有志之士的共同理想和矢志不渝的追求目標,順應(yīng)了中華民族和中國人民的新期待,是一個美好的愿景、崇高的事業(yè)、宏偉的藍圖。廉潔政治是實現(xiàn)中國夢目標的有機組成部分,實現(xiàn)中國夢只能走廉潔發(fā)展之路。廉潔發(fā)展就是腐敗得到有效遏制的經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展。在經(jīng)濟領(lǐng)域,腐敗干擾社會主義市場經(jīng)濟正常運行,損害公平競爭和市場秩序,而經(jīng)濟穩(wěn)中有進的持續(xù)健康發(fā)展才是廉潔發(fā)展。在政治領(lǐng)域,腐敗離間黨和人民群眾的關(guān)系,扭曲黨和政府的形象,降低黨的執(zhí)政能力,而社會主義民主不斷擴大,國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化才是政治廉潔發(fā)展。在文化領(lǐng)域,腐敗嚴重違背社會主義核心價值觀,嚴重毒害人們的思想和社會風(fēng)氣,而廉潔文化的社會風(fēng)尚成為全社會的共識和追求,才是文化廉潔發(fā)展。在社會領(lǐng)域,腐敗違背社會主義公平正義和社會主義道德,違背社會公德、職業(yè)道德和家庭美德,破壞社會和諧穩(wěn)定,只有廣大人民群眾利益得到充分實現(xiàn)、維護和保障,社會才能和諧穩(wěn)定,才是社會廉潔發(fā)展。

戰(zhàn)略:標本協(xié)治

反腐敗新常態(tài)的戰(zhàn)略是標本協(xié)治戰(zhàn)略。所謂反腐敗標本協(xié)治戰(zhàn)略,是標本兼治戰(zhàn)略的升級版,標本兼而治之是基礎(chǔ),而處理好治標與治本之間的關(guān)系是關(guān)鍵。簡而言之,反腐敗標本協(xié)治戰(zhàn)略就是反腐敗主體在認真分析、科學(xué)評估、正確判斷某一階段腐敗特點、反腐敗形勢與任務(wù)的基礎(chǔ)上,確立一個時期內(nèi)反腐敗的階段性目標,運用戰(zhàn)略思維從全局、長遠、根本上協(xié)同運用治標和治本兩大反腐利器,抓主要矛盾,正確處理治標降低腐敗存量與治本遏制腐敗增量的關(guān)系,在非常時期特別是腐敗像脫韁野馬之時,果斷出手,優(yōu)先采取以治標降低腐敗存量為主,堅持“老虎”“蒼蠅”一起打,把腐敗的危害控制在社會可承受的范圍內(nèi),而在腐敗存量大幅下降之時,就更加突出以治本遏制腐敗增量為主,編織好廉政制度這個專門約束權(quán)力濫用的籠子,建成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。

反腐敗新常態(tài)有賴于“以治標為主,為治本贏得時間”的治標策略。治標雖有助于治本,但是治標不等于治本。雖然當前的反腐敗治標成效顯著、令人振奮,但現(xiàn)實告誡我們,腐敗黑數(shù)和腐敗呆賬還很大,治本不力不僅難以鞏固治標成果,還可能還會再添腐敗新賬,反腐敗依然任重道遠。

反腐敗新常態(tài)離不開“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子”的治本策略。十八大以來,當“以治標為主,為治本贏得時間”的反腐敗斗爭不斷取得新勝利、進入深水區(qū)之時,以加大制度反腐、鞏固治標成果的治本呼聲就不斷浮出水面。十八屆三中全會決定指出,堅持用制度管權(quán)管事管人,讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽光下運行,是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的根本之策,這是對反腐敗治本的基本定位。實際上,“以治標為主,為治本贏得時間”的反腐策略,也將治本置于重要的地位,治標還是為了治本。在十八大后的反腐敗實踐中,以治標為主的反腐也是在遵循并不斷創(chuàng)新具有中國特色廉政制度的基礎(chǔ)上進行的。“八項規(guī)定”的精神是《黨章》對黨員干部要求的具體化,使以《廉政準則》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例》等為代表的一系列廉政制度更具權(quán)威性和可操作性。以反對“四風(fēng)”為突破口的作風(fēng)建設(shè),也是黨的建設(shè)制度改革的基本內(nèi)容之一。十八屆四中全會將會議主題確定為依法治國,必將使法治反腐進入一個新階段。因而,當前在繼續(xù)加強腐敗案件查處的同時,必須尋求從體制、機制和制度上鏟除權(quán)力尋租的土壤,扎緊廉政制度的籠子,才能走出“邊反邊腐”“越反越腐”的惡性循環(huán)怪圈。

保障:深化改革

反腐敗新常態(tài)需要以全面深化改革作為基本保障。我國的反腐敗新常態(tài),受到國際社會的廣泛好評,受到人民群眾的熱烈擁護,規(guī)制了廣大黨員干部的履職用權(quán)行為,樹立了我們黨反對腐敗的堅定決心,維護了黨和政府的清廉形象。十八大特別是十八屆三中全會以來,新一屆黨中央不斷深化紀檢監(jiān)察體制改革,對于保持這種依紀依法高壓反腐的常態(tài)化提供了有效的保障,不敢腐的懲戒機制已初見成效,不能腐的防范機制和不易腐的保障機制正在不斷形成。中央審議通過的《黨的紀律檢查體制改革實施方案》,對黨委和紀委的主體、監(jiān)督兩個責(zé)任一起扛、紀檢監(jiān)察辦案權(quán)和人事權(quán)兩個以上為主、巡視和派駐兩個全覆蓋、領(lǐng)導(dǎo)干部本人和家人兩個人群一起管等重大改革措施制定了具體方案,通過紀檢監(jiān)察機關(guān)“三轉(zhuǎn)”的深度變革,使懲治的高壓越來越強,制度的籠子越收越緊,監(jiān)督的籬笆越扎越密,問責(zé)的力度越來越大。這些改革舉措必將為堅決阻遏貪腐、建設(shè)廉潔政治提供強大動力和持久支撐。與此同時,只有全面深化各領(lǐng)域改革,才能為反腐敗新常態(tài)提供體制機制保障,營造全社會的廉潔氛圍。