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順應國家全面深化改革大勢的內在要求

站在新的歷史起點上，黨中央、習主席作出全面深化改革的重大部署，中國改革進入“2.0”時代。習主席強調：“國防和軍隊改革是全面改革的重要組成部分，也是全面深化改革的重要標志。”深化國防和軍隊改革，對于實現(xiàn)黨和國家全面深化改革的總目標，建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化強國，具有重要意義。

優(yōu)化國家發(fā)展布局的戰(zhàn)略抉擇。國家發(fā)展總體布局的優(yōu)化程度，對于綜合國力強弱具有決定意義。新中國成立以來，我們黨多次對國家發(fā)展布局進行調整。習主席胸懷全局、審時度勢，從堅持和發(fā)展中國特色社會主義和實現(xiàn)中國夢的戰(zhàn)略全局高度，進一步推進富國和強軍相統(tǒng)一，強調把經濟建設作為國防建設的基本依托，把國防建設作為我國現(xiàn)代化建設的重要戰(zhàn)略任務，把國防和軍隊改革作為單獨一部分寫進黨的十八屆三中全會《決定》，使之上升為黨的意志和國家行為，并親任中央和軍隊兩個改革領導小組組長，從領導體制上完善了富國和強軍相統(tǒng)一的戰(zhàn)略布局。這是注重改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的重大舉措，標志著軍隊建設改革與國家總體建設改革的統(tǒng)籌謀劃進入新階段。

整合國家整體實力的強國之舉。歷史和現(xiàn)實表明，強大的軍事力往往能大大提升國家的政治力、經濟力、文化力和外交力，對提升綜合國力具有重要的綜合性溢出效應。這就是習主席所指出的“加強國防建設對經濟社會發(fā)展也具有重要拉動作用”。深化國防和軍隊改革，不僅通過強軍從整體上拉動經濟社會發(fā)展，而且通過推動軍民融合深度發(fā)展，開拓增強國家整體實力途徑。當今時代，信息化戰(zhàn)爭條件下的體系對抗，已集中表現(xiàn)為以國家整體實力為基礎的體系對抗。通過深化國防和軍隊改革整合用于體系對抗的國家力量，將直接拉動經濟社會發(fā)展，實現(xiàn)國家整體實力的大幅提升。

綜合利用國家資源的強軍之策。把國防和軍隊改革納入國家整體改革規(guī)劃之中，不僅注重通過強軍來推動強國，也注重通過其他領域改革來配合加強國防和軍隊建設，這表明我們黨堅持富國與強軍相統(tǒng)一的治國理政方略進入新境界。深化國防和軍隊改革，明確要求地方在經濟建設中要貫徹國防需求，自覺把經濟布局調整同國防布局完善有機結合起來，這必將形成舉國辦國防、全民辦國防的大格局。我們要抓住這一歷史機遇深化國防和軍隊改革，綜合利用國家資源，強力打通制約強軍的梗阻。

確保軍隊能打仗、打勝仗的根本舉措

能打仗、打勝仗是深化國防和軍隊改革的根本目的。當前，我軍存在著打現(xiàn)代化戰(zhàn)爭能力不夠，各級干部指揮現(xiàn)代化戰(zhàn)爭能力不夠的問題。習主席振聾發(fā)聵地指出：“能打仗、打勝仗方面存在的問題就是最大的短板、最大的弱項”、“軍事上的落后一旦形成，對國家安全的影響將是致命的”。從深層次看，制約我軍能打仗、打勝仗能力提升的瓶頸，主要是“長期積累的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題”。深化國防和軍隊改革，就是要克服這些障礙、解決這些矛盾問題，深入推進軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化，構建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系。

從根本上消除制約打勝仗能力提升的體制性障礙。這個體制性障礙，主要表現(xiàn)為“領導管理體制不夠科學、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制不夠健全”。領導管理體制和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，在軍隊組織體制中處于主導地位，是軍隊管理和作戰(zhàn)的“中樞神經”。領導管理體制決定軍隊組織功能，聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制決定軍隊作戰(zhàn)效能。如果這些體制出了問題，打仗就如同 “智障”者與健全人進行搏斗，結果不言而喻。歷史告訴我們，在落后的體制編制上作小修小補，即使擁有一些先進武器裝備，在與先進軍事力量體系的對抗中也難逃失敗的命運。深化國防和軍隊改革，必須沖破思想禁錮和利益藩籬，把消除體制性障礙作為改革的著力點和突破口，優(yōu)化軍委總部領導機關職能配置和機構設置，健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構和戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，完善各軍兵種領導管理體制，推進聯(lián)合作戰(zhàn)訓練和后勤、裝備保障體制改革，使領導指揮體制真正適應能打勝仗的要求。

從根本上破解制約打勝仗能力提升的結構性矛盾。當前，我軍仍處于機械化任務尚未完成又要努力實現(xiàn)信息化的復合發(fā)展階段，與信息化建設領先的軍事強國相比，既存在信息化系統(tǒng)的“體系差”，又存在武器裝備的“效能差”，進而使我軍與強敵的能力差拉大。如果不能在通過加強武器裝備現(xiàn)代化建設解決“效能差”的同時積極消除組織形態(tài)的“體系差”，就無法在體系對抗中贏得主動權。組織形態(tài)的“體系差”源于結構性矛盾。其主要表現(xiàn)是軍隊數(shù)量規(guī)模偏大和力量結構不合理，即軍兵種比例、官兵比例、部隊和機關比例、部隊和院校比例不夠合理，非戰(zhàn)斗機構和人員偏多、作戰(zhàn)部隊不充實等。結構決定功能。不合理的軍事力量結構，難以形成可靠的力量依托，無法適應國家安全和發(fā)展對軍隊履行職能使命提出的新要求。只有深化國防和軍隊改革，調整優(yōu)化力量結構，重點加強海軍、空軍、第二炮兵部隊建設，促進各軍兵種力量協(xié)調發(fā)展，特別是突出新型作戰(zhàn)力量建設這個戰(zhàn)略重點，著力增強新質作戰(zhàn)能力，優(yōu)化裝備體系結構，才能使軍事力量結構更加符合打仗的要求，掌握戰(zhàn)爭制勝主動權，真正形成決戰(zhàn)決勝的“拳頭”，提高基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力。

從根本上解決制約打勝仗能力提升的政策性問題。戰(zhàn)斗力的核心要素是人。解決人的問題，必須轉變與能打仗、打勝仗要求不相適應的思想觀念、思維方式和行為習慣，使一切物質和精神資源向激發(fā)官兵戰(zhàn)斗精神、吸引和集聚優(yōu)秀人才聚焦。要著力解決政策制度改革既滯后于社會主義市場經濟發(fā)展的時代要求和國家政策制度創(chuàng)新總體趨勢，又滯后于當代多數(shù)國家激勵高素質新型軍事人才的通行做法的問題。軍隊的政策制度，既是保障打贏的政策制度安排，也是保障官兵切身利益的政策制度安排。只有官兵的切身利益得到有效維護和保障，少有后顧之憂，官兵才能全身心投入國防和軍隊建設。深化國防和軍隊改革，要堅持把健全完善與軍隊職能任務需求和國家政策制度創(chuàng)新相適應的軍事人力資源政策制度作為“重頭戲”，把建立軍官職業(yè)化制度作為軍官政策制度改革的大方向，為打造托舉強軍目標的高素質人才隊伍提供堅實的制度支撐，進一步增強軍人職業(yè)榮譽感自豪感和軍隊凝聚力戰(zhàn)斗力；要改革軍費管理使用制度，提高軍事經濟效益；要推動軍民融合深度發(fā)展，更好把國防和軍隊建設融入國家經濟社會發(fā)展體系，為提高打勝仗能力提供堅實政策制度保障。

（執(zhí)筆：任天佑）

（《解放軍報》2014年6月17日第1版）