來(lái)源：北京日?qǐng)?bào) 責(zé)任編輯：楊紅 發(fā)布：2024-09-11 08:23:02
人民代表大會(huì)制度在新民主主義革命實(shí)踐中醞釀、演進(jìn)，主要?dú)v經(jīng)三種政權(quán)形式——
實(shí)踐品格：人民代表大會(huì)制度的創(chuàng)造性歷史形態(tài)
一九四〇年二月二十日，在延安出版的《解放》第九十八、九十九期合刊登載了毛澤東的文章《新民主主義論》。毛澤東在文中提出：“中國(guó)現(xiàn)在可以采取國(guó)民大會(huì)、省民大會(huì)、縣民大會(huì)、區(qū)民大會(huì)直至鄉(xiāng)民大會(huì)的系統(tǒng)，并由各級(jí)大會(huì)選舉政府?！?/span>
1948年8月，華北臨時(shí)人民代表大會(huì)在石家莊人民禮堂召開(kāi)。董必武在大會(huì)開(kāi)幕詞中指出，華北臨時(shí)人民代表大會(huì)，“是一個(gè)臨時(shí)性的，也是華北一個(gè)地區(qū)的，但是，它將成為全國(guó)人民代表大會(huì)的前奏和雛形。因此，它是中國(guó)民主革命歷史中劃時(shí)代的一次大會(huì)”。在名稱上，華北臨時(shí)人民代表大會(huì)以“人民代表大會(huì)”為名，從會(huì)議組織、程序、功能等方面來(lái)看，已經(jīng)具有新中國(guó)人民代表大會(huì)制度的主要特征，體現(xiàn)了解放區(qū)的政權(quán)是革命的政權(quán)、人民的政權(quán)、新民主主義的政權(quán)?！獔D片由鐘文選自中國(guó)人大網(wǎng)
“在中國(guó)建立什么樣的政治制度，是近代以后中國(guó)人民面臨的一個(gè)歷史性課題。”為解決這一歷史性課題，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民經(jīng)過(guò)艱辛探索，建立了符合中國(guó)國(guó)情、彰顯中國(guó)特色的人民代表大會(huì)制度。人民代表大會(huì)制度的萌動(dòng)、形成和確立是適應(yīng)我國(guó)獨(dú)特國(guó)情、順應(yīng)中國(guó)歷史文化傳統(tǒng)的發(fā)展過(guò)程，也是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民爭(zhēng)得民主、建構(gòu)民主、發(fā)展民主的過(guò)程。人民代表大會(huì)制度在新民主主義革命實(shí)踐中醞釀、演進(jìn)，主要?dú)v經(jīng)三種政權(quán)形式：一是土地革命時(shí)期的工農(nóng)民主政權(quán)，體現(xiàn)為工農(nóng)兵蘇維埃代表大會(huì)制度；二是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的抗日民主政權(quán)，以陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)制度和“三三制”為典型代表；三是解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期的人民民主政權(quán)，以人民代表會(huì)議制度為主要形式，華北臨時(shí)人民代表大會(huì)是人民代表大會(huì)制度的前奏和雛形。
人民代表大會(huì)制度是適應(yīng)我國(guó)獨(dú)特國(guó)情與歷史文化傳統(tǒng)的政權(quán)組織形式
人民代表大會(huì)制度的形成和發(fā)展是“兩個(gè)結(jié)合”的生動(dòng)體現(xiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨將馬克思主義基本原理與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合創(chuàng)立的人民代表大會(huì)制度，既遵循馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)的基本原則，又具有鮮明的中國(guó)特色和中國(guó)風(fēng)格，是適應(yīng)我國(guó)獨(dú)特國(guó)情與歷史文化傳統(tǒng)的政權(quán)組織形式。
人民代表大會(huì)制度適應(yīng)我國(guó)獨(dú)特的國(guó)情。習(xí)近平總書(shū)記指出：“設(shè)計(jì)和發(fā)展國(guó)家政治制度，必須注重歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一。”中國(guó)共產(chǎn)黨立足馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)的基本原則，深刻把握中國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)性質(zhì)、主要矛盾、階級(jí)構(gòu)成等客觀情況，因地制宜地建立符合中國(guó)特點(diǎn)的政權(quán)組織形式，并隨著革命實(shí)踐的發(fā)展和理論構(gòu)想的成熟而不斷調(diào)整、完善、創(chuàng)新政權(quán)制度建設(shè)，最終建立了人民代表大會(huì)制度這一“符合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度”。近代以來(lái)，太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)、洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、戊戌變法、義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)、清末新政都未能成功，君主立憲制、帝制復(fù)辟、議會(huì)制、多黨制、總統(tǒng)制在中國(guó)也都以失敗而告終，各種政治體制轉(zhuǎn)型的失敗證明——延續(xù)舊式民主和移植西式民主在中國(guó)不可能取得成功。新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)社會(huì)的主要矛盾是帝國(guó)主義和中華民族的矛盾、封建主義和人民大眾的矛盾，唯有建立由最富于革命徹底性的工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專政的政權(quán)，才能真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。在創(chuàng)建人民代表大會(huì)制度的過(guò)程中，黨結(jié)合不同歷史時(shí)期的國(guó)情特點(diǎn)和主要任務(wù)，相繼開(kāi)拓了工人代表大會(huì)、農(nóng)民協(xié)會(huì)、蘇維埃政權(quán)、參議會(huì)制度、人民代表會(huì)議制度等政權(quán)組織形式，最終確立人民代表大會(huì)制度，解決了中國(guó)經(jīng)濟(jì)落后、政治分裂等問(wèn)題，將一盤散沙的中國(guó)人民凝聚起來(lái)，贏得了中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，實(shí)現(xiàn)了政治解放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民當(dāng)家作主站起來(lái)。實(shí)踐證明，人民代表大會(huì)制度“是深刻總結(jié)近代以后中國(guó)政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國(guó)社會(huì)100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國(guó)人民翻身作主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇。”
人民代表大會(huì)制度符合我國(guó)統(tǒng)一多民族國(guó)家的歷史文化傳統(tǒng)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們黨開(kāi)創(chuàng)的人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度，與中華文明的民本思想，天下共治理念，‘共和’、‘商量’的施政傳統(tǒng)，‘兼容并包、求同存異’的政治智慧都有深刻關(guān)聯(lián)。”人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大的生命力，一個(gè)很重要的原因就是它深深植根于中國(guó)文化土壤，符合統(tǒng)一多民族國(guó)家的歷史文化傳統(tǒng)。中國(guó)自古以來(lái)王朝更替所鞏固的疆域版圖、傳承的生活方式、延續(xù)的政治傳統(tǒng)以及中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含的思維方式、思想精華和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)成了人民代表大會(huì)制度形成和發(fā)展的思想資源與文化養(yǎng)分，并深刻影響人民代表大會(huì)制度的建構(gòu)和實(shí)踐。一方面，民惟邦本、為政以德的民本思想滋養(yǎng)了人民至上的政治理念，兼容并包、求同存異的和合文化涵養(yǎng)了協(xié)商民主的政治傳統(tǒng)，這就要求中國(guó)民主政治的建構(gòu)要以人民為中心、以民意為基礎(chǔ)、以民生為導(dǎo)向。人民代表大會(huì)制度確保一切權(quán)力屬于人民，支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，各國(guó)家機(jī)關(guān)之間分工協(xié)作、各司其職，因此是人民民主專政政權(quán)建構(gòu)的最佳制度安排。另一方面，中國(guó)自古以來(lái)孕育了天下共治、九州共貫、六合同風(fēng)的大一統(tǒng)傳統(tǒng)，多民族之間的交往交流交融共同塑造了多元一體、向內(nèi)凝聚、中央集權(quán)的政治模式。人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和民主集中制原則，既保障了國(guó)家統(tǒng)一和政治安定，又兼顧了民族區(qū)域自治和經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，是馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化的制度成果，體現(xiàn)了科學(xué)社會(huì)主義價(jià)值觀主張與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的價(jià)值共鳴。
工農(nóng)兵蘇維埃代表大會(huì)制度是建立人民代表大會(huì)制度的實(shí)踐探索
新民主主義革命時(shí)期黨對(duì)人民當(dāng)家作主的理論構(gòu)想、制度創(chuàng)新和實(shí)踐探索，為人民代表大會(huì)制度在中國(guó)的建立奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)運(yùn)動(dòng)蘊(yùn)含著人民代表大會(huì)制度的萌芽。1925年，鄧中夏、蘇兆征在領(lǐng)導(dǎo)省港大罷工運(yùn)動(dòng)中，建立了以省港罷工工人代表大會(huì)為最高議事機(jī)關(guān)的組織體系，工人代表大會(huì)下設(shè)省港罷工委員會(huì)為最高執(zhí)行機(jī)關(guān)。與此同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨在廣東、湖南、湖北、江西、河南等地領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的過(guò)程中，創(chuàng)建了作為農(nóng)村基層革命政權(quán)的農(nóng)民代表大會(huì)和農(nóng)民協(xié)會(huì)。1927年3月，周恩來(lái)領(lǐng)導(dǎo)上海工人第三次武裝起義，建立了議行合一的上海市民代表會(huì)議政府，這是中國(guó)共產(chǎn)黨在大城市建立人民民主政權(quán)的初步嘗試。雖受時(shí)局所限這些民主政權(quán)的形式還比較簡(jiǎn)單，實(shí)施范圍較小且未能長(zhǎng)存，但其制度構(gòu)想和政策實(shí)施所體現(xiàn)的革命思想、民主原則和斗爭(zhēng)精神，構(gòu)成了人民代表大會(huì)制度理論與實(shí)踐的最初萌芽。
土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨繼續(xù)探索適合中國(guó)國(guó)情的國(guó)體與政體。南昌起義打響武裝反抗國(guó)民黨反動(dòng)派的第一槍，八七會(huì)議確定土地革命和武裝斗爭(zhēng)的總方針，毛澤東在湖南領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民革命運(yùn)動(dòng)并逐步建立井岡山革命根據(jù)地和中央革命根據(jù)地。1927年9月19日，中共中央臨時(shí)政治局會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于“左派國(guó)民黨”及蘇維埃口號(hào)問(wèn)題決議案》提出：“徹底的民權(quán)革命——掃除封建制度的土地革命，已經(jīng)不用國(guó)民黨做自己的旗幟”，“現(xiàn)在的任務(wù)不僅宣傳蘇維埃的思想，并且在革命斗爭(zhēng)新的高潮中應(yīng)成立蘇維埃?！痹谶@一原則指導(dǎo)下，各地陸續(xù)進(jìn)行武裝起義，建立工農(nóng)民主政權(quán)，彭湃在廣東領(lǐng)導(dǎo)海陸豐起義和廣州起義，分別召開(kāi)陸豐縣和海豐縣第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)，揭開(kāi)中國(guó)蘇維埃運(yùn)動(dòng)的序幕。1927年11月，中共中央臨時(shí)政治局?jǐn)U大會(huì)議通過(guò)《中國(guó)現(xiàn)狀與黨的任務(wù)決議案》提出：“現(xiàn)時(shí)革命階段之中，黨的主要口號(hào)就是蘇維?！獰o(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之下的工農(nóng)民權(quán)獨(dú)裁制性質(zhì)的政權(quán)，只能在蘇維埃制度的形式里建立起來(lái)”，“一切政權(quán)歸工農(nóng)兵士貧民代表會(huì)議，是武裝暴動(dòng)的總口號(hào)。”中共六大制定的中國(guó)革命現(xiàn)階段的“十大政綱”中也提出要建立工農(nóng)兵代表（蘇維埃）政府，革命根據(jù)地的政權(quán)組織形式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楣まr(nóng)兵代表會(huì)議，為中華蘇維埃共和國(guó)的建立奠定了基礎(chǔ)。
中華蘇維埃共和國(guó)的建立為新中國(guó)政權(quán)制度建構(gòu)提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。1931年11月7日至20日，第一次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)在江西瑞金召開(kāi)，中華蘇維埃共和國(guó)成立。大會(huì)通過(guò)了《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》，選舉毛澤東為中央執(zhí)行委員會(huì)主席。1934年1月，第二次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)對(duì)《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》進(jìn)行了修訂，明確規(guī)定“中華蘇維埃政權(quán)所建設(shè)的，是工人和農(nóng)民的民主專政國(guó)家”，鮮明體現(xiàn)了中華蘇維埃政權(quán)的性質(zhì)是工農(nóng)民主專政。蘇維埃政權(quán)是屬于工人、農(nóng)民、紅色戰(zhàn)士及一切勞苦民眾的，所有工人、農(nóng)民、紅色戰(zhàn)士及一切勞苦民眾都有權(quán)選派代表掌握政權(quán)的管理，只有軍閥、官僚、地主豪紳、資本家、富農(nóng)、僧侶及一切剝削人的人和反革命的分子沒(méi)有選舉代表參加政權(quán)和政治上自由的權(quán)利?！吨腥A蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》還規(guī)定了中華蘇維埃共和國(guó)的政權(quán)組織形式，即“中華蘇維埃共和國(guó)之最高政權(quán)為全國(guó)工農(nóng)兵蘇維埃代表大會(huì)，在大會(huì)閉會(huì)的期間，全國(guó)蘇維埃臨時(shí)中央執(zhí)行委員會(huì)為最高政權(quán)機(jī)關(guān)，在中央執(zhí)行委員會(huì)下組織人民委員會(huì)處理日常政務(wù)，發(fā)布一切法令和決議案”。1934年2月公布的《中央蘇維埃組織法》規(guī)定，中央執(zhí)行委員會(huì)由全國(guó)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，是全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)閉幕期間的最高政權(quán)機(jī)關(guān)，設(shè)主席團(tuán)作為中央執(zhí)行委員會(huì)閉幕期間的全國(guó)最高政權(quán)機(jī)關(guān)，設(shè)人民委員會(huì)為中央執(zhí)行委員會(huì)的行政機(jī)關(guān)，人民委員會(huì)之下設(shè)外交、勞動(dòng)、土地、軍事等人民委員部，建立起以全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)為核心的政權(quán)組織體系。蘇維埃代表大會(huì)制度的理論與實(shí)踐探索，在某種意義上來(lái)說(shuō)是人民代表大會(huì)制度建立的重要基礎(chǔ)，其中正確的理論構(gòu)想和成功的制度實(shí)踐為人民代表大會(huì)制度的確立提供了有益參考。
實(shí)行參議會(huì)制度為人民代表大會(huì)制度的形成提供寶貴經(jīng)驗(yàn)
抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，由于社會(huì)主要矛盾和階級(jí)關(guān)系的變化，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的陜甘寧工農(nóng)民主革命根據(jù)地的政權(quán)性質(zhì)也發(fā)生了變化，因此需要建立與抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線相適應(yīng)的政權(quán)組織形式。為適應(yīng)抗戰(zhàn)需要、團(tuán)結(jié)各方民主力量，中國(guó)共產(chǎn)黨決定在陜甘寧邊區(qū)實(shí)行參議會(huì)制度，這是邊區(qū)民主政權(quán)建設(shè)的一大創(chuàng)造，陜甘寧邊區(qū)也成為抗日和民主的模范區(qū)，為中國(guó)共產(chǎn)黨探索建立真正的人民當(dāng)家作主的國(guó)家制度提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線建立后，陜甘寧邊區(qū)的政權(quán)建設(shè)體現(xiàn)出一定的靈活性，參議會(huì)制度取代工農(nóng)兵代表會(huì)議制度成為邊區(qū)基本的政治制度。毛澤東指出：“如果說(shuō)，我們過(guò)去的政府是工人、農(nóng)民和城市小資產(chǎn)階級(jí)聯(lián)盟的政府，那末，從現(xiàn)在起，應(yīng)當(dāng)改變?yōu)槌斯と?、農(nóng)民和城市小資產(chǎn)階級(jí)以外，還要加上一切其他階級(jí)中愿意參加民族革命的分子?！?937年9月，中共中央宣布取消中華蘇維埃共和國(guó)的稱謂，將中央政府西北辦事處改為陜甘寧邊區(qū)政府，成為國(guó)民政府管轄下的一級(jí)地方政府。1937年7月起，陜甘寧邊區(qū)逐漸完成了縣、區(qū)、鄉(xiāng)三級(jí)政府自下而上的民主選舉，召開(kāi)各級(jí)參議會(huì)，選出基層各級(jí)抗日民主政府。1939年，陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會(huì)在延安召開(kāi)，審議通過(guò)了《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》、《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)組織條例》、《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》、《陜甘寧邊區(qū)組織條例》和《陜甘寧邊區(qū)高等法院組織條例》，明確了抗日民主政權(quán)的根本性質(zhì)、組織原則、職權(quán)劃分等。自此，參議會(huì)制度在陜甘寧邊區(qū)建立起來(lái)，逐漸取代工農(nóng)兵代表會(huì)議制度成為邊區(qū)基本的政治制度，形成了一整套與邊區(qū)實(shí)際相適應(yīng)的政治制度、組織體系和法律體系。
在邊區(qū)政權(quán)建設(shè)中，以“三三制”為代表的制度創(chuàng)新有力提升了各級(jí)政權(quán)的代表性和社會(huì)各界團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)的積極性。1940年3月，中共中央發(fā)出《抗日根據(jù)地的政權(quán)問(wèn)題》的指示，提出“三三制”原則，即“根據(jù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的原則，在人員分配上，應(yīng)規(guī)定為共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一”，“必須保證共產(chǎn)黨員在政權(quán)中占領(lǐng)導(dǎo)地位。”1941年11月17日，陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會(huì)通過(guò)的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》以法律形式明確：“本黨愿與各黨各派及一切群眾團(tuán)體進(jìn)行選舉聯(lián)盟，并在候選名單中確定共產(chǎn)黨員只占三分之一，以便各黨各派及無(wú)黨無(wú)派人士均能參加邊區(qū)民意機(jī)關(guān)之活動(dòng)與邊區(qū)行政之管理?！痹诳谷諔?zhàn)爭(zhēng)的背景下，“三三制”最大限度地團(tuán)結(jié)了抗日民主力量，為鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，奪取中國(guó)革命的勝利做出了重大貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，陜甘寧邊區(qū)在政權(quán)建設(shè)中還實(shí)行普遍、直接、平等、無(wú)記名的投票選舉制，除漢奸、被剝奪公權(quán)者等極少數(shù)人之外，無(wú)論男女、階級(jí)、派別和職業(yè)，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，邊區(qū)參議會(huì)是最高政權(quán)機(jī)關(guān)，邊區(qū)政府和法院由參議會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)參議會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，受參議會(huì)監(jiān)督。在法制建設(shè)上，先后成立邊區(qū)地方法規(guī)起草委員會(huì)、法制委員會(huì)、法令審查委員會(huì)，創(chuàng)制上千件法律法規(guī)，形成了馬錫五審判方式，一定程度上影響著新中國(guó)成立后國(guó)家民主法制建設(shè)，為人民代表大會(huì)制度的確立和完善做出了重要貢獻(xiàn)。
人民代表會(huì)議制度的實(shí)踐為建立人民代表大會(huì)制度奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
抗戰(zhàn)勝利后，中國(guó)社會(huì)主要矛盾和階級(jí)關(guān)系發(fā)生重大轉(zhuǎn)折，實(shí)行何種國(guó)體和政體成為國(guó)共兩黨斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨為了適應(yīng)農(nóng)民對(duì)于土地的要求，將減租減息政策轉(zhuǎn)變?yōu)闆](méi)收地主土地分給農(nóng)民的政策。新的階級(jí)狀況、經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)關(guān)系產(chǎn)生，解放區(qū)在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面呈現(xiàn)出鮮明的反帝反封建性質(zhì)?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期以參議會(huì)為主要形式的政權(quán)組織形式已不適應(yīng)解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期政權(quán)建設(shè)的需要，因此人民代表會(huì)議制度應(yīng)運(yùn)而生，并最終轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣翊泶髸?huì)制度。
解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，參議會(huì)制度向人民代表會(huì)議制度轉(zhuǎn)變。早在1940年，毛澤東就在《新民主主義論》中提出：“中國(guó)現(xiàn)在可以采取國(guó)民大會(huì)、省民大會(huì)、縣民大會(huì)、區(qū)民大會(huì)直至鄉(xiāng)民大會(huì)的系統(tǒng)，并由各級(jí)大會(huì)選舉政府。”1945年4月，毛澤東在中共七大上作的《論聯(lián)合政府》的報(bào)告中指出：“新民主主義的政權(quán)組織，應(yīng)該采取民主集中制，由各級(jí)人民代表大會(huì)決定大政方針，選舉政府。它是民主的，又是集中的，就是說(shuō)，在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主?！边@為新中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度奠定了重要的理論基礎(chǔ)。但在尚不具備實(shí)行以普選為前提的人民代表大會(huì)制度的解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨提出召開(kāi)“人民代表會(huì)議”的構(gòu)想。1946年4月23日，陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會(huì)通過(guò)的《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》以立法形式調(diào)整邊區(qū)政權(quán)組織形式，確認(rèn)了邊區(qū)、縣、鄉(xiāng)人民代表會(huì)議（參議會(huì)）為人民管理政權(quán)機(jī)關(guān)，人民普遍、直接、平等、無(wú)記名地選舉各級(jí)代表，各級(jí)代表會(huì)選舉政府人員，各級(jí)政府對(duì)各級(jí)代表會(huì)負(fù)責(zé)，各級(jí)代表對(duì)選舉人負(fù)責(zé)。隨后，察哈爾省、熱河省、東北各省、晉綏解放區(qū)等都以人民代表會(huì)議制度取代參議會(huì)制度，建立適應(yīng)新形勢(shì)的政治秩序。1948年4月1日，毛澤東在晉綏干部會(huì)議上的講話中肯定了各解放區(qū)實(shí)行人民代表會(huì)議制度的舉措，他指出：“這樣的人民代表會(huì)議一經(jīng)建立，就應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)?shù)氐娜嗣竦臋?quán)力機(jī)關(guān)，一切應(yīng)有的權(quán)力必須歸于代表會(huì)議及其選出的政府委員會(huì)?！弊源?，各解放區(qū)普遍建立起人民代表會(huì)議制度，召開(kāi)各級(jí)人民代表會(huì)議，代行人民代表大會(huì)職權(quán)。這些實(shí)踐探索在人民代表大會(huì)制度形成過(guò)程中具有重要意義。
華北臨時(shí)人民代表大會(huì)是全國(guó)人民代表大會(huì)的前奏和雛形。1948年4月30日，中共中央發(fā)布紀(jì)念“五一”節(jié)口號(hào)，號(hào)召“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”。1948年8月7日，中國(guó)共產(chǎn)黨在河北石家莊召開(kāi)華北臨時(shí)人民代表大會(huì)，建立人民代表大會(huì)制度的探索逐漸成熟。華北臨時(shí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生了華北人民政府，通過(guò)了《華北人民政府施政方針》和《華北人民政府組織大綱》。華北臨時(shí)人民代表大會(huì)閉幕后，由華北人民政府領(lǐng)導(dǎo)整頓村級(jí)組織，在縣村政權(quán)中組織召開(kāi)了人民代表會(huì)議。董必武在大會(huì)開(kāi)幕詞中指出，華北臨時(shí)人民代表大會(huì)，“是一個(gè)臨時(shí)性的，也是華北一個(gè)地區(qū)的，但是，它將成為全國(guó)人民代表大會(huì)的前奏和雛形。因此，它是中國(guó)民主革命歷史中劃時(shí)代的一次大會(huì)”。在名稱上，華北臨時(shí)人民代表大會(huì)以“人民代表大會(huì)”為名，從會(huì)議組織、程序、功能等方面來(lái)看，已經(jīng)具有新中國(guó)人民代表大會(huì)制度的主要特征，體現(xiàn)了解放區(qū)的政權(quán)是革命的政權(quán)、人民的政權(quán)、新民主主義的政權(quán)。
中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議代行全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)。1949年9月21日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議通過(guò)具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，明確規(guī)定新中國(guó)的政體是人民代表大會(huì)制度，即“中華人民共和國(guó)的國(guó)家政權(quán)屬于人民。人民行使國(guó)家政權(quán)的機(jī)關(guān)為各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府。各級(jí)人民代表大會(huì)由人民用普選方法產(chǎn)生之。各級(jí)人民代表大會(huì)選舉各級(jí)人民政府。各級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，各級(jí)人民政府為行使各級(jí)政權(quán)的機(jī)關(guān)”。在新中國(guó)成立之初，黨采取了逐步過(guò)渡的方式，即在中央由中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議代行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)，選舉產(chǎn)生中央人民政府委員會(huì)，并賦之以行使國(guó)家權(quán)力的職能；在地方，召開(kāi)各界人民代表會(huì)議，逐步代行人民代表大會(huì)的職權(quán)，選舉產(chǎn)生本級(jí)人民政府。新中國(guó)的誕生，為人民代表大會(huì)制度付諸實(shí)踐奠定了前提、創(chuàng)造了條件。從1953年下半年起，我國(guó)開(kāi)展了第一次規(guī)?？涨暗钠者x，自下而上逐級(jí)召開(kāi)人民代表大會(huì)。1954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議正式召開(kāi)，會(huì)議制定通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法》和《全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》，標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)的根本政治制度正式建立。
（作者分別為清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生）
