抗日戰(zhàn)爭時期，在中共中央的正確領(lǐng)導下，“雙擁”運動在延安和整個陜甘寧邊區(qū)廣泛開展，成為中國共產(chǎn)黨人在中國革命史上一項嶄新的創(chuàng)造，譜寫了一曲軍政民團結(jié)一心、戰(zhàn)勝困難、奪取勝利的恢弘交響曲。

早在邊區(qū)政府成立之初的1937年12月，邊區(qū)政府就頒布了《陜甘寧邊區(qū)抗日軍人優(yōu)待條例》，規(guī)定對抗日軍人及家屬實行優(yōu)待：免納邊區(qū)一切捐稅；住公房免繳租金；公家商店購貨享受1%的減價優(yōu)待；子弟讀書免繳一切費用；因傷病修養(yǎng)，費用由公家供給，缺乏勞動力，由邊區(qū)人民代耕等。1939年4月，《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》第二十五條莊嚴地將“優(yōu)待抗日軍人與工作人員之家屬”寫入邊區(qū)的這部大法之中。同年12月10日，中共陜甘寧邊區(qū)第二次代表大會通過《關(guān)于擁護和擴大八路軍的決議》?！稕Q議》要求地方黨政工作人員和民眾增強對八路軍的愛護，充分保障八路軍糧食和被褥的供給，堅決正確執(zhí)行優(yōu)待抗屬條例；同時還要求邊區(qū)部隊加強紀律性，不拿群眾一針一線，并積極幫助地方進行生產(chǎn)勞動和文化、衛(wèi)生運動，建立軍民聯(lián)系制度等。1941年5月，《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》進一步提出“增進軍隊與人民的親密團結(jié)”（第三條），“加強優(yōu)待抗日軍人家屬的工作，徹底實施優(yōu)抗條例，務(wù)使八路軍及一切友軍在邊區(qū)的家屬得到物質(zhì)上的保障與精神上的安慰”（第四條），并于翌年1月由邊區(qū)政府主席林伯渠、副主席李鼎銘聯(lián)名簽署施行。

20世紀40年代初，由于邊區(qū)較長時期處于相對和平的環(huán)境和國民黨當局對邊區(qū)實行經(jīng)濟封鎖，擁軍觀念在不少干部和群眾中逐漸淡薄，片面考慮自身困難，對軍隊的支持援助相對減少，優(yōu)抗工作也有所松懈，甚至被動應(yīng)付和埋怨軍隊。軍隊方面也出現(xiàn)不尊重地方，侵犯群眾利益的現(xiàn)象，個別同志的軍閥主義傾向、本位主義觀念依然存在。

為了增進軍政民之間的團結(jié)，在延安整風運動期間，召開了西北局高干會議和軍政干部會議。軍政民各方以整風的精神，進行公開的自我批評，互相尊重，互相體諒。總結(jié)了經(jīng)驗教訓，提出了改進措施。1942年9月1日，中共中央做出《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》，指出：“要在全黨中說明，假如軍隊削弱，假如戰(zhàn)爭失敗，則根據(jù)地無法存在，黨政軍民都會塌臺，因此，黨委、政府、民眾團體以及全體人民，都有鞏固軍隊，加強其戰(zhàn)斗力的任務(wù)?！薄霸谲婈牨旧怼t應(yīng)深深了解，沒有黨、政府、民眾團體的配合，光靠軍隊是一天也不能支持抗戰(zhàn)的。因此，必須加強部隊中的教育，做到能愛惜根據(jù)地，愛惜人力物力，尊重黨政，加強軍紀，給黨政民以必要的幫助?！鄙羁剃U述了軍民、軍政之間的密切關(guān)系，為加強彼此間的團結(jié)指明了方向，提出了嚴格要求。中共中央決定在邊區(qū)開展一個軍隊“擁護政府、愛護人民”（簡稱擁政愛民），黨政機關(guān)、群眾團體“擁護軍隊、優(yōu)待抗日軍人家屬”（簡稱擁軍優(yōu)抗）的運動。

1943年，新年伊始，邊區(qū)政府便頒布《關(guān)于擁護軍隊的決定》?！稕Q定》指出：“擁護軍隊是各級政府與全體人民應(yīng)有的責任和義務(wù)”，要求各級政府充分認識擁軍的深遠意義和重要性，積極改善和加強擁軍工作，并定期進行檢查，成績優(yōu)良者予以獎勵，對此工作漠不關(guān)心毫無成績者給予批評、指責和懲罰。邊區(qū)政府主席林伯渠在元月15日《解放日報》上撰文《造成擁軍熱潮，增強擁軍工作》，強調(diào)“軍隊的利益和人民的利益是血肉相聯(lián)而不可分開的”，“擁護軍隊的利益實際上也是擁護人民自己的利益?！蓖瑫r宣布邊區(qū)政府把每年的1月25日至2月25日定為百年區(qū)的擁軍運動月，隨后邊區(qū)政府還發(fā)布了《擁軍月具體辦法》，掀起了新的擁軍高潮。