各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來(lái)，地方各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹《軍人撫恤優(yōu)待條例》，堅(jiān)持“思想教育，扶持生產(chǎn)，群眾優(yōu)待，國(guó)家撫恤”的工作方針和“國(guó)家、社會(huì)、群眾”三結(jié)合的優(yōu)撫制度，在保障優(yōu)撫對(duì)象的基本生活、維護(hù)優(yōu)撫對(duì)象的合法權(quán)益、提高優(yōu)撫對(duì)象的社會(huì)政治地位方面取得了較大成績(jī)，為鞏固國(guó)防，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。但是，隨著形勢(shì)的發(fā)展，優(yōu)撫工作也出現(xiàn)了一些新的情況和問(wèn)題。主要是：由于撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，優(yōu)撫對(duì)象的生活水平與人民群眾生活水平的差距相對(duì)擴(kuò)大；烈屬、傷殘軍人、在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人等重點(diǎn)保障對(duì)象進(jìn)入老年，生活、住房、醫(yī)療難問(wèn)題日益突出；一些相應(yīng)的政策沒(méi)有跟上，優(yōu)撫對(duì)象的合法權(quán)益有待進(jìn)一步保障。為解決當(dāng)前優(yōu)撫工作存在的問(wèn)題和困難，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)優(yōu)撫工作，經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)撫工作的領(lǐng)導(dǎo)

優(yōu)撫對(duì)象是在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期為建立革命政權(quán)、保衛(wèi)祖國(guó)、建設(shè)祖國(guó)做出特殊貢獻(xiàn)的社會(huì)群體。黨和政府歷來(lái)十分關(guān)心優(yōu)撫對(duì)象，重視做好優(yōu)撫工作。在新的歷史條件下，各級(jí)政府要從鞏固國(guó)防、密切軍政軍民關(guān)系、保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)做好優(yōu)撫工作的重要意義，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)優(yōu)撫工作的領(lǐng)導(dǎo)。要廣泛深入開(kāi)展國(guó)防教育和愛(ài)國(guó)主義教育，進(jìn)一步增強(qiáng)全民國(guó)防觀(guān)念和擁軍優(yōu)屬意識(shí)。要按照“九五”計(jì)劃和２０１０年遠(yuǎn)景目標(biāo)確立的社會(huì)保障體系，將優(yōu)撫保障作為重要內(nèi)容，作出具體規(guī)劃。要采取有力措施，切實(shí)解決優(yōu)撫工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，保障優(yōu)撫對(duì)象的生活水平達(dá)到或略高于當(dāng)?shù)厝罕姷钠骄钏?，依法維護(hù)優(yōu)撫對(duì)象的合法權(quán)益。各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行擁軍優(yōu)屬職責(zé)，結(jié)合實(shí)際，抓好落實(shí)。地方各級(jí)民政部門(mén)要積極主動(dòng)地開(kāi)展工作，把各項(xiàng)優(yōu)撫政策落到實(shí)處。

二、不斷完善優(yōu)撫保障制度

為解決優(yōu)撫工作面臨的問(wèn)題，更好地保障優(yōu)撫對(duì)象的生活，地方各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真研究新形勢(shì)下優(yōu)撫工作的新情況，按照《中華人民共和國(guó)憲法》和《軍人撫恤優(yōu)待條例》確定的原則，逐步建立和健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的多層次、多形式的優(yōu)撫保障制度。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)抓好以下兩項(xiàng)工作：

（一）區(qū)分不同對(duì)象，明確保障責(zé)任。優(yōu)撫工作要由中央和地方共同負(fù)責(zé)，要逐步加大地方政府的責(zé)任。對(duì)國(guó)家重點(diǎn)保障的烈屬（包括犧牲、病故軍人家屬）、革命傷殘軍人、在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士（含西路軍紅軍老戰(zhàn)士和紅軍失散人員），由中央財(cái)政撫恤補(bǔ)助。民政部和財(cái)政部按照《軍人撫恤優(yōu)待條例》的規(guī)定，依據(jù)全國(guó)職工平均工資和城鄉(xiāng)居民人均生活水平，制定統(tǒng)一的基本標(biāo)準(zhǔn)并隨社會(huì)生活水平的提高進(jìn)行調(diào)整。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，對(duì)按中央統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)仍達(dá)不到當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏降牡貐^(qū)，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)補(bǔ)足。各地要結(jié)合本地實(shí)際，制定具體辦法，增加投入。通過(guò)中央和地方各級(jí)人民政府的共同努力，使優(yōu)撫對(duì)象的生活與當(dāng)?shù)厝嗣裆钏较噙m應(yīng)。

對(duì)年老體弱、沒(méi)有工作、生活困難的在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人的撫恤補(bǔ)助，主要由地方人民政府負(fù)責(zé)保障。地方各級(jí)人民政府特別是省級(jí)政府應(yīng)加大投入，對(duì)這部分人員給予定期定量補(bǔ)助，保證他們的生活達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民平均生活水平。對(duì)在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人人數(shù)較多、財(cái)政困難的革命老區(qū)和貧困地區(qū)，中央和省級(jí)財(cái)政在安排轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)給予照顧。對(duì)這部分人員的住房、醫(yī)療等方面存在的突出問(wèn)題，各地人民政府要高度重視，采取有力措施，多形式、多渠道地幫助解決。

對(duì)義務(wù)兵家屬實(shí)行群眾優(yōu)待，優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)的人民生活水平制定。

（二）動(dòng)員社會(huì)和群眾力量，提高優(yōu)撫保障水平。地方各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹“擁軍優(yōu)屬，人人有責(zé)”的精神，進(jìn)一步完善群眾優(yōu)待社會(huì)統(tǒng)籌制度。除認(rèn)真兌現(xiàn)落實(shí)義務(wù)兵家屬的優(yōu)待外，對(duì)享受?chē)?guó)家撫恤補(bǔ)助后生活仍有困難的烈屬、革命傷殘軍人、在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人等對(duì)象也應(yīng)適當(dāng)優(yōu)待。對(duì)社會(huì)統(tǒng)籌的優(yōu)待金，要加強(qiáng)管理、專(zhuān)款專(zhuān)用并制定嚴(yán)格的管理辦法。

對(duì)通過(guò)社會(huì)捐贈(zèng)和贊助等方式籌集的擁軍優(yōu)屬保障資金，各地要加強(qiáng)管理，使之用于解決優(yōu)撫對(duì)象的特殊困難。

要發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體和基層組織在擁軍優(yōu)屬中的積極作用。通過(guò)社區(qū)服務(wù)、志愿者服務(wù)等多種形式，為優(yōu)撫對(duì)象提供幫助，形成人人關(guān)心優(yōu)撫對(duì)象的良好社會(huì)氛圍，體現(xiàn)社會(huì)和群眾對(duì)優(yōu)撫對(duì)象的特殊關(guān)懷和照顧。

三、認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫政策

各地、各部門(mén)要按照《軍人撫恤優(yōu)待條例》的規(guī)定，把優(yōu)撫工作中的難點(diǎn)問(wèn)題作為工作重點(diǎn)，采取有力措施，認(rèn)真抓好落實(shí)。

要認(rèn)真落實(shí)醫(yī)療政策，切實(shí)解決優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療難問(wèn)題。實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的地區(qū)，在建立職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度和農(nóng)村合作醫(yī)療制度中，要按有關(guān)規(guī)定對(duì)優(yōu)撫對(duì)象給予照顧。未實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的地區(qū)，凡享受公費(fèi)醫(yī)療待遇的優(yōu)撫對(duì)象，其醫(yī)療費(fèi)按有關(guān)規(guī)定報(bào)銷(xiāo)，不得定額包干給個(gè)人；對(duì)烈屬、帶病回鄉(xiāng)復(fù)退軍人等優(yōu)撫對(duì)象要按政策規(guī)定實(shí)行醫(yī)療減免。各地在實(shí)行住房、用工制度改革中，要繼續(xù)貫徹對(duì)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象實(shí)行優(yōu)先、優(yōu)惠的政策。對(duì)烈屬、二等以上傷殘軍人、在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士、老復(fù)員軍人以及優(yōu)撫對(duì)象中的孤老和特困戶(hù)，要減免各類(lèi)提留、社會(huì)集資和義務(wù)負(fù)擔(dān)。在建立最低生活保障制度中，優(yōu)撫對(duì)象的撫恤補(bǔ)助不計(jì)入家庭收入，體現(xiàn)對(duì)他們的特殊保障。各級(jí)政府要積極扶持優(yōu)撫對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)，在工商、信貸、生產(chǎn)資料供應(yīng)等方面給予優(yōu)待。

四、加快優(yōu)撫事業(yè)單位建設(shè)與發(fā)展

優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院和烈士陵園等是履行優(yōu)撫保障的重要優(yōu)撫事業(yè)單位，也是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的窗口，地方各級(jí)人民政府要將其納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。要通過(guò)加大財(cái)政投入和多渠道籌集資金的辦法，不斷解決優(yōu)撫事業(yè)單位的設(shè)施改善問(wèn)題，促進(jìn)優(yōu)撫事業(yè)單位的建設(shè)和發(fā)展，更好地為優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)。

優(yōu)撫工作是一項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)的工作。地方各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門(mén)要高度重視，要按照本通知的精神制定具體實(shí)施意見(jiàn)，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。民政部、財(cái)政部等各有關(guān)部門(mén)要抓好督促檢查工作，各地要及時(shí)將貫徹落實(shí)情況上報(bào)國(guó)務(wù)院辦公廳，抄報(bào)民政部、財(cái)政部。