保障機制有，優(yōu)惠政策多，緣何依然不冷不熱——

政策保障：期待“最后一公里”完美收官

自2009年起，國家針對大學(xué)生應(yīng)征入伍陸續(xù)推出了多項優(yōu)惠政策，全國各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H也推出了疊加措施和“二次優(yōu)惠”，軍營的吸引力正變得越來越強。

一分部署，九分落實。然而，記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在很多地方，政策落實的“最后一公里”走得并不順暢?！半m然有保障政策，但執(zhí)行力不強；雖有實際舉措，但不具體、無剛性。”近八成退役大學(xué)生士兵告訴記者，“重征輕撫、重走輕回”，是造成大學(xué)生征兵至今仍不冷不熱局面的重要因素。

記者也發(fā)現(xiàn)，有些優(yōu)惠政策由于責(zé)權(quán)不明，執(zhí)行起來難度較大。比如，對于在部隊榮立一次三等功的原高校學(xué)生，復(fù)學(xué)后按不低于50%的標(biāo)準(zhǔn)減免學(xué)費；榮立兩次三等功或榮立二等功、一等功、被授予榮譽稱號的原高校學(xué)生復(fù)學(xué)后免交全部學(xué)費。但減免的學(xué)費由誰出文件沒有明確規(guī)定。

“政策調(diào)動千軍萬馬。”山東省軍區(qū)政委呂民松告訴記者，從一定程度講，優(yōu)惠政策是吸引大學(xué)生投身軍營的重要因素，政策能否落到實處，不僅決定著高校學(xué)子走出軍營的未來，也影響著周圍人參軍入伍的熱情。如果政策落實的“出口”問題堆積，必將阻礙大學(xué)生士兵征集“入口”的通暢。

樊海峰是2009年入伍的大學(xué)生士兵，現(xiàn)在的他，是天津市監(jiān)獄管理局的一名警察。之所以能夠穿上警服，得益于他大學(xué)生士兵的身份。小樊退伍那年，天津市濱海新區(qū)推出優(yōu)惠政策，定向考錄退役大學(xué)生士兵，考錄數(shù)量不低于當(dāng)年符合條件的退役大學(xué)生士兵的10%，事業(yè)編招聘不低于15%。小樊成為一名公務(wù)員，靠的就是這樣具體量化的保障政策。

從“應(yīng)當(dāng)優(yōu)先”的籠統(tǒng)說法，到“10%”“15%”的具體數(shù)字，優(yōu)惠政策操作性更強了。早在2008年，山東省淄博市就著眼促進兵員征集與士兵退役安置之間的良性循環(huán)，規(guī)定進藏新兵必須是全日制本科畢業(yè)生，退伍后必須全部安置到全額事業(yè)單位，此舉吸引了上百名全日制本科畢業(yè)生踴躍報名。合肥市完善政策全域保障體系，為每名大學(xué)生士兵建立擁軍檔案，做到“入伍有補助、服役有跟蹤、退伍有出路”，為高標(biāo)準(zhǔn)征集大學(xué)生兵員夯實基礎(chǔ)、提供保障。今年，全市大學(xué)生兵役登記近萬人。

“行百里者半九十?！碧旖蚓瘋鋮^(qū)政治部主任王天力認(rèn)為，作為政策執(zhí)行主體的職能部門，能不能在“最后一公里”傳好接力棒，決定著全局的成敗。

2014年6月，上海市征兵辦、市委組織部、市教委等12個職能部門聯(lián)合下發(fā)了《上海市高校征兵工作實施辦法》，對高校征兵工作的組織實施、優(yōu)待與安置、監(jiān)督與獎懲等進行了系統(tǒng)的規(guī)范。

“該實施辦法的最大亮點就是對優(yōu)待與安置、經(jīng)費保障等進行了詳細(xì)分工和規(guī)定?！鄙虾Ｊ姓鞅k常務(wù)副主任於召明介紹說：“困擾各高校多年的征兵經(jīng)費問題，《實施辦法》也作了明確規(guī)定，高校征兵所需基本經(jīng)費，由高校所在區(qū)（縣）財政負(fù)擔(dān)，各區(qū)（縣）征兵辦根據(jù)各高校實際完成征集數(shù)質(zhì)量情況，在當(dāng)年征兵結(jié)束10天內(nèi)，由區(qū)（縣）財政一次性撥付?！?/p>

“《實施辦法》的出臺讓我們高校征兵工作真正有法可依，既為高校征兵工作如何開展作了詳細(xì)規(guī)定，又對優(yōu)撫優(yōu)待的落實一一責(zé)任到有關(guān)部門，充分調(diào)動了各方的積極性。”上海交通大學(xué)武裝部的趙亮告訴記者，今年該校已有50多名在校大學(xué)生報名，積極性很高。