準確把握戰(zhàn)略評估內(nèi)在要求

■劉玉清

戰(zhàn)略評估是戰(zhàn)略管理的重要環(huán)節(jié)，主要是通過合理完善的評估程序、評估指標(biāo)、評估方法、評估規(guī)范、評估手段，對宏觀、長遠和重大戰(zhàn)略問題所進行的系統(tǒng)分析和綜合評定。把握戰(zhàn)略評估內(nèi)在要求，才能提升戰(zhàn)略評估效能，促進國防和軍隊建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

服務(wù)重大戰(zhàn)略決策。戰(zhàn)略管理活動中事前、事中、事后評估都很重要，但從戰(zhàn)略管理全過程看，科學(xué)合理的事前評估是戰(zhàn)略管理成功的一半。一是開展全局性戰(zhàn)略評估。全局性戰(zhàn)略評估既是全局預(yù)判，又是長遠估量，更是統(tǒng)籌平衡，體現(xiàn)的是綜合評價和估量。全局性戰(zhàn)略評估，重點對戰(zhàn)略形勢、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略指導(dǎo)、戰(zhàn)略構(gòu)想、作戰(zhàn)概念、戰(zhàn)略需求等進行綜合判斷、評價和衡量。根據(jù)軍事戰(zhàn)略目標(biāo)，對戰(zhàn)略環(huán)境進行綜合評估，研判未來安全形勢和戰(zhàn)爭風(fēng)險；開展軍力對比評估，為形成戰(zhàn)略構(gòu)想和發(fā)展戰(zhàn)略提供重要支撐；對重大決策落實情況、重大建設(shè)項目的可實現(xiàn)性及其預(yù)期效果、風(fēng)險等進行推演評估。二是注重戰(zhàn)區(qū)和軍兵種戰(zhàn)略評估。戰(zhàn)區(qū)和軍兵種戰(zhàn)略評估上承重大戰(zhàn)略落實，下接規(guī)劃計劃執(zhí)行，中間關(guān)照戰(zhàn)區(qū)和軍兵種戰(zhàn)略管理，體現(xiàn)的是支撐作用。戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略評估是對籌劃和指導(dǎo)戰(zhàn)略方向軍事力量運用與建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略進行的評估，目的是謀求國家各個戰(zhàn)略方向的安全和發(fā)展利益。軍兵種戰(zhàn)略評估是對籌劃和指導(dǎo)各軍兵種建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略進行評估，主要是對軍兵種規(guī)劃計劃落實和重大建設(shè)項目等進行綜合評價和衡量。三是重視重大安全領(lǐng)域?qū)ｍ椩u估。重大安全領(lǐng)域是新域新質(zhì)力量建設(shè)的重要增長點，是對籌劃和指導(dǎo)關(guān)系國家安危和全局利益的新域新質(zhì)力量建設(shè)與運用的評估。要研究和把握這些重大安全領(lǐng)域?qū)ｍ椩u估的特點和規(guī)律，探索評估新模式新方式，研發(fā)評估新技術(shù)新手段，確保新域新質(zhì)力量建設(shè)評估扎實有效。四是開展重大建設(shè)項目評估。重大建設(shè)項目影響全局、事關(guān)長遠、貢獻率大，對作戰(zhàn)體系起基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、顛覆性和支撐性作用，是戰(zhàn)略評估的重點對象。開展重大建設(shè)項目評估，主要是通過對項目實施過程、結(jié)果及其影響進行調(diào)查研究和全面系統(tǒng)檢查，找出差別和變化，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗，提出對策建議。重點是評進程進度，衡量建設(shè)目標(biāo)進展情況；評質(zhì)量效能，衡量關(guān)鍵目標(biāo)指標(biāo)實現(xiàn)情況；評體系貢獻，衡量成果轉(zhuǎn)化和能力生成前景；評建設(shè)績效，衡量建設(shè)資源投入產(chǎn)出情況。

貫穿戰(zhàn)略管理全程。戰(zhàn)略管理活動圍繞戰(zhàn)略規(guī)劃進行整體籌劃，將需求、規(guī)劃和預(yù)算進行體系化設(shè)計，科學(xué)落實于重大建設(shè)項目，從而更加有效有序開展規(guī)劃執(zhí)行。評估貫穿全過程，影響全鏈路，發(fā)揮著動態(tài)跟蹤、及時診斷、快速校正、績效驗收等獨特作用。一要準確評估能力需求。軍事能力的核心是作戰(zhàn)能力，作戰(zhàn)需求生成需要評估驗證。首先，戰(zhàn)略評估針對未來“打什么仗”提出的戰(zhàn)略構(gòu)想和設(shè)計的作戰(zhàn)概念，預(yù)測未來所需能力。其次，對軍隊現(xiàn)有能力現(xiàn)狀進行評估，比對能力查找差距，為作戰(zhàn)需求生成提供決策支撐。再次，基于支撐條件，對各項能力需求的可實現(xiàn)性、重要性、緊迫性等進行戰(zhàn)略評估，確定優(yōu)先解決事項，形成多套解決方案，綜合考量效益、成本、時間、風(fēng)險等因素，比較得出最優(yōu)需求方案。二要科學(xué)論證規(guī)劃編制。規(guī)劃編制源于需求、重在能力、落于項目，需要戰(zhàn)略評估提供建設(shè)布局和項目優(yōu)化建議?？茖W(xué)論證規(guī)劃編制，要求從戰(zhàn)略指導(dǎo)、戰(zhàn)略布局、體系結(jié)構(gòu)、比較分析、技術(shù)論證和執(zhí)行能力等角度整體衡量，將需求、規(guī)劃和預(yù)算等環(huán)節(jié)的科學(xué)性、合理性和可實現(xiàn)性進行一體評價。在規(guī)劃、方案等形成草案后，對各案的作戰(zhàn)體系貢獻率、關(guān)鍵量化指標(biāo)的合理性、建設(shè)方案的效費比、潛在風(fēng)險等進行評估，并提出優(yōu)化的意見建議，確保預(yù)期目標(biāo)與綜合效益高度統(tǒng)一。三要有效支撐調(diào)控糾偏。規(guī)劃執(zhí)行是戰(zhàn)略管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重在執(zhí)行管控，需要戰(zhàn)略評估提供決策支撐。戰(zhàn)略規(guī)劃頒布之后，評估五年建設(shè)規(guī)劃的可行性；年度規(guī)劃計劃執(zhí)行之前，評估年度規(guī)劃計劃的可操作性；形成預(yù)算草案后，對預(yù)算草案的合理性進行評估。規(guī)劃執(zhí)行過程中，通過年度規(guī)劃計劃評估、三年中期調(diào)控評估和五年總結(jié)迭代評估，從戰(zhàn)略定位精準、技術(shù)戰(zhàn)術(shù)可行、體系貢獻率大小、預(yù)算執(zhí)行率高低，對規(guī)劃任務(wù)落實情況、目標(biāo)指標(biāo)實現(xiàn)情況，以及環(huán)境形勢變化、潛在風(fēng)險等進行評估，為提高規(guī)劃周期執(zhí)行率、反饋支撐規(guī)劃調(diào)控、項目糾偏、預(yù)算調(diào)整及優(yōu)化下一規(guī)劃周期提供決策建議。

堅持求真務(wù)實高效。求真務(wù)實高效是戰(zhàn)略管理對戰(zhàn)略評估工作提出的必然要求，是戰(zhàn)略評估結(jié)論可靠可信可用的重要保證，必須以新的思路舉措創(chuàng)造性開展評估工作。一是緊跟時代研究新情況。要牢牢把握百年變局的時代發(fā)展大勢研究新問題，站在維護國家安全和發(fā)展利益大局的高度謀劃長遠發(fā)展。一切從實際出發(fā)，按照事物本來面貌認識新事物，提出切合實際、行之有效的評估標(biāo)準和方法。堅持用新的制勝機理把握對抗博弈規(guī)律，研究無人智能戰(zhàn)爭新特點新情況。二是用新方法解決新問題。堅持問題導(dǎo)向，抓住“熱點”“難點”“焦點”問題，從新視角去研究戰(zhàn)略評估中出現(xiàn)的新問題；堅持目標(biāo)導(dǎo)向，善于運用“統(tǒng)籌”“模擬”“推演”“綜合”的方法，解決戰(zhàn)略評估出現(xiàn)的新問題；堅持結(jié)果導(dǎo)向，敢于正視矛盾，直面困難問題，運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新手段，解決戰(zhàn)略評估中出現(xiàn)的新問題。三是積極探索評估新特點規(guī)律。要深入研究戰(zhàn)略管理的特點和規(guī)律，分析評估存在的矛盾問題。從機械化信息化智能化融合發(fā)展的特點規(guī)律出發(fā)，對未來戰(zhàn)爭構(gòu)想、作戰(zhàn)概念、軍事需求、戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略執(zhí)行進行科學(xué)評估，服務(wù)戰(zhàn)略決策。