準確把握戰(zhàn)略評估內在要求

■劉玉清

戰(zhàn)略評估是戰(zhàn)略管理的重要環(huán)節(jié)，主要是通過合理完善的評估程序、評估指標、評估方法、評估規(guī)范、評估手段，對宏觀、長遠和重大戰(zhàn)略問題所進行的系統(tǒng)分析和綜合評定。把握戰(zhàn)略評估內在要求，才能提升戰(zhàn)略評估效能，促進國防和軍隊建設高質量發(fā)展。

服務重大戰(zhàn)略決策。戰(zhàn)略管理活動中事前、事中、事后評估都很重要，但從戰(zhàn)略管理全過程看，科學合理的事前評估是戰(zhàn)略管理成功的一半。一是開展全局性戰(zhàn)略評估。全局性戰(zhàn)略評估既是全局預判，又是長遠估量，更是統(tǒng)籌平衡，體現(xiàn)的是綜合評價和估量。全局性戰(zhàn)略評估，重點對戰(zhàn)略形勢、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略指導、戰(zhàn)略構想、作戰(zhàn)概念、戰(zhàn)略需求等進行綜合判斷、評價和衡量。根據(jù)軍事戰(zhàn)略目標，對戰(zhàn)略環(huán)境進行綜合評估，研判未來安全形勢和戰(zhàn)爭風險；開展軍力對比評估，為形成戰(zhàn)略構想和發(fā)展戰(zhàn)略提供重要支撐；對重大決策落實情況、重大建設項目的可實現(xiàn)性及其預期效果、風險等進行推演評估。二是注重戰(zhàn)區(qū)和軍兵種戰(zhàn)略評估。戰(zhàn)區(qū)和軍兵種戰(zhàn)略評估上承重大戰(zhàn)略落實，下接規(guī)劃計劃執(zhí)行，中間關照戰(zhàn)區(qū)和軍兵種戰(zhàn)略管理，體現(xiàn)的是支撐作用。戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略評估是對籌劃和指導戰(zhàn)略方向軍事力量運用與建設發(fā)展戰(zhàn)略進行的評估，目的是謀求國家各個戰(zhàn)略方向的安全和發(fā)展利益。軍兵種戰(zhàn)略評估是對籌劃和指導各軍兵種建設發(fā)展戰(zhàn)略進行評估，主要是對軍兵種規(guī)劃計劃落實和重大建設項目等進行綜合評價和衡量。三是重視重大安全領域專項評估。重大安全領域是新域新質力量建設的重要增長點，是對籌劃和指導關系國家安危和全局利益的新域新質力量建設與運用的評估。要研究和把握這些重大安全領域專項評估的特點和規(guī)律，探索評估新模式新方式，研發(fā)評估新技術新手段，確保新域新質力量建設評估扎實有效。四是開展重大建設項目評估。重大建設項目影響全局、事關長遠、貢獻率大，對作戰(zhàn)體系起基礎性、戰(zhàn)略性、引領性、顛覆性和支撐性作用，是戰(zhàn)略評估的重點對象。開展重大建設項目評估，主要是通過對項目實施過程、結果及其影響進行調查研究和全面系統(tǒng)檢查，找出差別和變化，分析原因，總結經(jīng)驗，提出對策建議。重點是評進程進度，衡量建設目標進展情況；評質量效能，衡量關鍵目標指標實現(xiàn)情況；評體系貢獻，衡量成果轉化和能力生成前景；評建設績效，衡量建設資源投入產(chǎn)出情況。

貫穿戰(zhàn)略管理全程。戰(zhàn)略管理活動圍繞戰(zhàn)略規(guī)劃進行整體籌劃，將需求、規(guī)劃和預算進行體系化設計，科學落實于重大建設項目，從而更加有效有序開展規(guī)劃執(zhí)行。評估貫穿全過程，影響全鏈路，發(fā)揮著動態(tài)跟蹤、及時診斷、快速校正、績效驗收等獨特作用。一要準確評估能力需求。軍事能力的核心是作戰(zhàn)能力，作戰(zhàn)需求生成需要評估驗證。首先，戰(zhàn)略評估針對未來“打什么仗”提出的戰(zhàn)略構想和設計的作戰(zhàn)概念，預測未來所需能力。其次，對軍隊現(xiàn)有能力現(xiàn)狀進行評估，比對能力查找差距，為作戰(zhàn)需求生成提供決策支撐。再次，基于支撐條件，對各項能力需求的可實現(xiàn)性、重要性、緊迫性等進行戰(zhàn)略評估，確定優(yōu)先解決事項，形成多套解決方案，綜合考量效益、成本、時間、風險等因素，比較得出最優(yōu)需求方案。二要科學論證規(guī)劃編制。規(guī)劃編制源于需求、重在能力、落于項目，需要戰(zhàn)略評估提供建設布局和項目優(yōu)化建議?？茖W論證規(guī)劃編制，要求從戰(zhàn)略指導、戰(zhàn)略布局、體系結構、比較分析、技術論證和執(zhí)行能力等角度整體衡量，將需求、規(guī)劃和預算等環(huán)節(jié)的科學性、合理性和可實現(xiàn)性進行一體評價。在規(guī)劃、方案等形成草案后，對各案的作戰(zhàn)體系貢獻率、關鍵量化指標的合理性、建設方案的效費比、潛在風險等進行評估，并提出優(yōu)化的意見建議，確保預期目標與綜合效益高度統(tǒng)一。三要有效支撐調控糾偏。規(guī)劃執(zhí)行是戰(zhàn)略管理的關鍵環(huán)節(jié)，重在執(zhí)行管控，需要戰(zhàn)略評估提供決策支撐。戰(zhàn)略規(guī)劃頒布之后，評估五年建設規(guī)劃的可行性；年度規(guī)劃計劃執(zhí)行之前，評估年度規(guī)劃計劃的可操作性；形成預算草案后，對預算草案的合理性進行評估。規(guī)劃執(zhí)行過程中，通過年度規(guī)劃計劃評估、三年中期調控評估和五年總結迭代評估，從戰(zhàn)略定位精準、技術戰(zhàn)術可行、體系貢獻率大小、預算執(zhí)行率高低，對規(guī)劃任務落實情況、目標指標實現(xiàn)情況，以及環(huán)境形勢變化、潛在風險等進行評估，為提高規(guī)劃周期執(zhí)行率、反饋支撐規(guī)劃調控、項目糾偏、預算調整及優(yōu)化下一規(guī)劃周期提供決策建議。

堅持求真務實高效。求真務實高效是戰(zhàn)略管理對戰(zhàn)略評估工作提出的必然要求，是戰(zhàn)略評估結論可靠可信可用的重要保證，必須以新的思路舉措創(chuàng)造性開展評估工作。一是緊跟時代研究新情況。要牢牢把握百年變局的時代發(fā)展大勢研究新問題，站在維護國家安全和發(fā)展利益大局的高度謀劃長遠發(fā)展。一切從實際出發(fā)，按照事物本來面貌認識新事物，提出切合實際、行之有效的評估標準和方法。堅持用新的制勝機理把握對抗博弈規(guī)律，研究無人智能戰(zhàn)爭新特點新情況。二是用新方法解決新問題。堅持問題導向，抓住“熱點”“難點”“焦點”問題，從新視角去研究戰(zhàn)略評估中出現(xiàn)的新問題；堅持目標導向，善于運用“統(tǒng)籌”“模擬”“推演”“綜合”的方法，解決戰(zhàn)略評估出現(xiàn)的新問題；堅持結果導向，敢于正視矛盾，直面困難問題，運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新手段，解決戰(zhàn)略評估中出現(xiàn)的新問題。三是積極探索評估新特點規(guī)律。要深入研究戰(zhàn)略管理的特點和規(guī)律，分析評估存在的矛盾問題。從機械化信息化智能化融合發(fā)展的特點規(guī)律出發(fā)，對未來戰(zhàn)爭構想、作戰(zhàn)概念、軍事需求、戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略執(zhí)行進行科學評估，服務戰(zhàn)略決策。