堅持從嚴治軍鐵律

——貫徹依法治軍戰(zhàn)略系列談⑦

■國防大學(xué)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心

令嚴方可肅兵威，命重始于整綱紀。在出席十三屆全國人大五次會議解放軍和武警部隊代表團全體會議時，習(xí)主席系統(tǒng)闡釋了貫徹依法治軍戰(zhàn)略的“八個堅持”，將“堅持從嚴治軍鐵律”作為其中重要一條加以闡述。這既是對強軍興軍普遍規(guī)律的深刻揭示，也是對我軍建軍治軍經(jīng)驗的高度凝練概括，為我們進一步掌握和運用治軍鐵律、推進全面依法治軍指明了方向。

一

嚴治之軍，所向披靡；無治之兵，百萬無益。古今中外任何一支強大軍隊，對于“治軍務(wù)必從嚴”都有著高度一致的認識，都把嚴明法紀作為治軍通則，使鐵律生威成為治軍常態(tài)。我軍作為執(zhí)行黨的政治任務(wù)的武裝集團，無論在戰(zhàn)爭年代還是和平時期，都將依法治軍、從嚴治軍作為砥礪勝戰(zhàn)之師的重要法寶，塑造了威武之師、文明之師的良好形象，保證了從勝利走向新的勝利。

營造軍隊良好政治生態(tài)的必然要求。政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意就容易受到污染。純正和維護人民軍隊的良好政治生態(tài)，很重要的一點就是堅持從嚴治軍鐵律，這是確保人民軍隊始終聽黨話、跟黨走的堅強保證。黨的十八大以來，黨中央、中央軍委和習(xí)主席狠抓全面從嚴治軍，果斷決策整肅人民軍隊政治綱紀，特別是堅決查處郭伯雄、徐才厚、房峰輝、張陽等嚴重違紀違法案件并徹底肅清其流毒影響，推動人民軍隊政治生態(tài)根本好轉(zhuǎn)。實踐昭示我們，守護好軍隊政治生態(tài)的“綠水青山”，必須繼續(xù)堅持從嚴治軍這條鐵律，任何時候任何情況下都不能有絲毫松懈。

加快治軍方式根本性轉(zhuǎn)變的必然要求。人民軍隊法治化的過程，是一個向陳規(guī)告別、與積弊決裂的過程，也是治軍方式不斷優(yōu)化迭代的過程。實現(xiàn)治軍方式“三個根本性轉(zhuǎn)變”，就是從單純依靠行政命令的做法向依法行政的根本性轉(zhuǎn)變，從單純靠習(xí)慣和經(jīng)驗開展工作的方式向依靠法規(guī)和制度開展工作的根本性轉(zhuǎn)變，從突擊式、運動式抓工作的方式向按條令條例辦事的根本性轉(zhuǎn)變。要使依法依規(guī)成為廣大官兵的自覺，就必須給權(quán)力念法治的“緊箍咒”，壓縮權(quán)力任性的空間；要使法規(guī)和制度成為抓工作的基本依據(jù)，就必須從嚴構(gòu)建軍事法規(guī)制度體系，避免“牛欄關(guān)貓”等問題；要克服工作方式上的主觀隨意性，就必須狠抓法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行，防止出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”?？傊挥袌猿謴膰乐诬婅F律，才能為實現(xiàn)治軍方式“三個根本性轉(zhuǎn)變”提供堅實保障。

確保我軍能打仗、打勝仗的必然要求。能打仗、打勝仗是黨和人民對軍隊的根本要求，是軍隊使命職責之所在、軍隊存在的根本價值之所在。軍隊要提高備戰(zhàn)打仗的能力，就必須堅持從嚴治軍，把嚴明法紀作為基本遵循。依法治軍、從嚴治軍這條紅線貫穿軍隊建設(shè)各個歷史時期，是軍隊戰(zhàn)斗力的生成之源。實踐證明，軍紀松散可以拖垮常勝之師，軍紀嚴明才能塑造英雄軍隊。稀稀拉拉，松松垮垮，就不成其為軍隊，就打不了仗，更不可能打勝仗。人民軍隊要始終做黨和人民可以完全信賴的英雄軍隊，鍛造鋼鐵威武之師，必須緊緊圍繞戰(zhàn)斗力提升抓好全面從嚴治軍，以律令如鐵、執(zhí)法如山為能打仗、打勝仗提供堅強保證。

二

中國特色社會主義進入新時代，國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)也進入新時代。實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標、把人民軍隊全面建成世界一流軍隊，必須準確把握堅持從嚴治軍鐵律的基本要求，始終保持人民軍隊紀律嚴明，以鐵律正綱紀，以鐵律肅軍威，以鐵律保打贏。

必須讓制度紀律成為帶電的“高壓線”。“徒法不足以自行。”法律的生命力在于實施，權(quán)威性也在于實施。只有讓制度紀律成為“帶電”高壓線，才能避免鐵律淪為“紙老虎”“稻草人”，才能讓“潛規(guī)則”失去土壤、失去市場，真正捍衛(wèi)鐵律的嚴肅性和權(quán)威性。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！币龅健胺ㄖ匦小?，提高制度執(zhí)行力，就必須對違紀違法堅持“零容忍”，執(zhí)行紀律規(guī)矩不留“暗門”、不開“天窗”，讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威。要堅持法律面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，任何人都不能心存僥幸、指望法外開恩。要完善執(zhí)法制度，健全執(zhí)法監(jiān)督機制，嚴格責任追究，切實將“法律法規(guī)的紅線不能逾越”這一條牢固樹立起來。

必須嚴字當頭、全面從嚴、一嚴到底。兵以治為勝，治以嚴為要。早在建軍之初，毛澤東同志就倡導(dǎo)“三大紀律、八項注意”，強調(diào)“創(chuàng)造鐵的紅軍”，“嚴”成為我軍區(qū)別于舊軍隊的顯著特征。黨的十八大以來，我們黨治黨治軍的一個鮮明特點，就是堅持嚴字當頭，做到了真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。在黨的十九大報告中，習(xí)主席在從嚴治軍的基礎(chǔ)上加上“全面”的要求，體現(xiàn)了直面問題矛盾、勇于攻堅克難的堅定決心，彰顯了人民軍隊猛藥去疴、刮骨療毒的強大勇氣，賦予從嚴治軍向縱深推進的新標準新要求?！澳嫠兄塾昧?，一篙松勁退千尋?！蔽覀円浴坝肋h在路上”的恒心，保持一刻不停歇的韌勁，向一切不嚴不實問題開刀，確保有令必行、有禁必止，不斷推進部隊正規(guī)化、法治化建設(shè)。

必須嚴之有據(jù)、嚴在法內(nèi)、嚴得科學(xué)?！耙婪ā焙汀皬膰馈笔寝q證統(tǒng)一、密不可分的整體。從嚴，不是嚴在法外，而是嚴在法內(nèi)。要謀事以“法”為先，遇事以“法”為師，行事以“法”為矩。諸如以言代法、以權(quán)壓法等，不僅違背了法治精神，也背離了從嚴治軍的初衷。嚴之得法，必須嚴之有據(jù)、嚴而有度。既不能在已有的制度之外另立一套“土政策”“土規(guī)定”，搞層層加碼，也不能打折扣、搞變通，實行“上有政策、下有對策”，必須嚴格按法規(guī)制度規(guī)定的范圍、權(quán)限、程序和標準行事用權(quán)，確保一切工作和行動都依法有序運轉(zhuǎn)。從嚴治軍，還要嚴得科學(xué)，在堅決貫徹法治原則的同時也要遵循客觀規(guī)律，做到把嚴格管理和科學(xué)管理統(tǒng)一起來。

三

在強軍興軍新征程上，我們要始終繃緊全面從嚴治軍這根弦，不能有差不多、松口氣、歇歇腳的想法，不能有打好一仗就一勞永逸的想法，不能有初見成效就見好就收的想法。唯有保持踔厲奮發(fā)、篤行不怠的姿態(tài)，將堅持從嚴治軍鐵律落到實處，才能不斷提高國防和軍隊建設(shè)法治化水平。

緊緊扭住從嚴治官這個要害。從嚴治軍，要害是從嚴治官。轉(zhuǎn)變治軍方式關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部，必須健全依法運轉(zhuǎn)的工作機制，抓住關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵少數(shù)。要準確把握從嚴治官的工作重點，著力糾治政治上不堅定、思想上不純潔、組織上不嚴格、規(guī)定上不落實等問題，引導(dǎo)廣大黨員干部正確用權(quán)、謹慎用權(quán)、干凈用權(quán)，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。通過抓學(xué)習(xí)教育、道德養(yǎng)成、紀律執(zhí)行、用人導(dǎo)向等方式，使廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在履行職責上有壓力，在提高自身素質(zhì)上有動力，在振奮精神狀態(tài)上有活力。領(lǐng)導(dǎo)干部要爭做從嚴治軍的排頭兵，深刻領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，貫徹軍委主席負責制，以自身過硬帶領(lǐng)部屬厲行法治、嚴肅軍紀，帶動和促進黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)向上向好。

瞄著戰(zhàn)斗力這個靶心從嚴治訓(xùn)。治軍必先治訓(xùn)，治訓(xùn)務(wù)必從嚴。軍事訓(xùn)練是提高部隊實戰(zhàn)能力的重要途徑和抓手，是最直接的軍事斗爭準備，只有把嚴明的作風(fēng)和鐵的紀律貫徹到提高戰(zhàn)斗力上，落實到依法從嚴治訓(xùn)上，才能確保建軍治軍聚焦中心、導(dǎo)向正確。要嚴格按照戰(zhàn)斗力標準抓訓(xùn)練，緊貼實戰(zhàn)從難從嚴施訓(xùn)，堅持仗怎么打兵就怎么練，打仗需要什么就苦練什么，部隊最缺什么就專攻精練什么。嚴格按綱施訓(xùn)，切實把落實訓(xùn)練大綱貫穿訓(xùn)練全過程，不打折扣、不搞變通，把人員訓(xùn)齊、把時間訓(xùn)夠、把內(nèi)容訓(xùn)足、把重點訓(xùn)透，切實提高訓(xùn)練的實戰(zhàn)化、聯(lián)合化、科學(xué)化、規(guī)范化水平。嚴肅訓(xùn)風(fēng)考風(fēng)演風(fēng)，堅決破除形式主義、虛假之風(fēng)，對訓(xùn)練摻水分、演習(xí)走過場、考核弄虛作假、消極保安全等不良現(xiàn)象保持“零容忍”，做到治訓(xùn)先治虛、打贏先打假、求勝先求實，使戰(zhàn)斗力建設(shè)始終朝著能打仗、打勝仗方向邁進。

鍛造法紀嚴、風(fēng)氣正的過硬基層。法紀貫之于基層則基層穩(wěn)，風(fēng)氣正之于基層則基層興。習(xí)主席強調(diào)：“要鍛造法紀嚴、風(fēng)氣正的過硬基層，以嚴明的法治和紀律凝聚鐵的意志、錘煉鐵的作風(fēng)、鍛造鐵的隊伍。”把依法治軍、從嚴治軍要求落實到基層，就要發(fā)揮好《軍隊基層建設(shè)綱要》提綱挈領(lǐng)的作用，使基層部隊各項行動始終處在科學(xué)有序運轉(zhuǎn)的法治軌道上。要進一步提高基層管理工作的科學(xué)化規(guī)范化水平，堅持嚴格要求同熱情關(guān)心相結(jié)合，堅持紀律約束同說服教育相結(jié)合，深入糾治官兵身邊的“微腐敗”和不正之風(fēng)，把基層搞得清清爽爽，確保部隊高度集中統(tǒng)一和長期安全穩(wěn)定。

（執(zhí)筆：趙文濤）

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