中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見
(2021年11月2日)
良好生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求,是增進民生福祉的優(yōu)先領域,是建設美麗中國的重要基礎。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央全面加強對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的領導,開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作,推動污染防治的措施之實、力度之大、成效之顯著前所未有,污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標任務圓滿完成,生態(tài)環(huán)境明顯改善,人民群眾獲得感顯著增強,厚植了全面建成小康社會的綠色底色和質(zhì)量成色。同時應該看到,我國生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解,重點區(qū)域、重點行業(yè)污染問題仍然突出,實現(xiàn)碳達峰、碳中和任務艱巨,生態(tài)環(huán)境保護任重道遠。為進一步加強生態(tài)環(huán)境保護,深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平生態(tài)文明思想,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,立足新發(fā)展階段,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,構建新發(fā)展格局,以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手,以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,以精準治污、科學治污、依法治污為工作方針,統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化,保持力度、延伸深度、拓寬廣度,以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活,努力建設人與自然和諧共生的美麗中國。
(二)工作原則
——堅持方向不變、力度不減。保持戰(zhàn)略定力,堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路,鞏固拓展“十三五”時期污染防治攻堅成果,繼續(xù)打好一批標志性戰(zhàn)役,接續(xù)攻堅、久久為功。
——堅持問題導向、環(huán)保為民。把人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題擺上重要議事日程,不斷加以解決,增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,以生態(tài)環(huán)境保護實際成效取信于民。
——堅持精準科學、依法治污。遵循客觀規(guī)律,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,因地制宜、科學施策,落實最嚴格制度,加強全過程監(jiān)管,提高污染治理的針對性、科學性、有效性。
——堅持系統(tǒng)觀念、協(xié)同增效。推進山水林田湖草沙一體化保護和修復,強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理,注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理,保障國家重大戰(zhàn)略實施。
——堅持改革引領、創(chuàng)新驅動。深入推進生態(tài)文明體制改革,完善生態(tài)環(huán)境保護領導體制和工作機制,加大技術、政策、管理創(chuàng)新力度,加快構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。
(三)主要目標
到2025年,生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,主要污染物排放總量持續(xù)下降,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%,地級及以上城市細顆粒物(PM2.5)濃度下降10%,空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到87.5%,地表水Ⅰ-Ⅲ類水體比例達到85%,近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類)比例達到79%左右,重污染天氣、城市黑臭水體基本消除,土壤污染風險得到有效管控,固體廢物和新污染物治理能力明顯增強,生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升,生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善,生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。
到2035年,廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式,碳排放達峰后穩(wěn)中有降,生態(tài)環(huán)境根本好轉,美麗中國建設目標基本實現(xiàn)。
二、加快推動綠色低碳發(fā)展
(四)深入推進碳達峰行動。處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關系,落實2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標,以能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸?shù)阮I域和鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)為重點,深入開展碳達峰行動。在國家統(tǒng)一規(guī)劃的前提下,支持有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先達峰。統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制度。建設完善全國碳排放權交易市場,有序擴大覆蓋范圍,豐富交易品種和交易方式,并納入全國統(tǒng)一公共資源交易平臺。加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放管控。制定國家適應氣候變化戰(zhàn)略2035。大力推進低碳和適應氣候變化試點工作。健全排放源統(tǒng)計調(diào)查、核算核查、監(jiān)管制度,將溫室氣體管控納入環(huán)評管理。
(五)聚焦國家重大戰(zhàn)略打造綠色發(fā)展高地。強化京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治,打造雄安新區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展“樣板之城”。積極推動長江經(jīng)濟帶成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場,深化長三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。扎實推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。加快建設美麗粵港澳大灣區(qū)。加強海南自由貿(mào)易港生態(tài)環(huán)境保護和建設。
(六)推動能源清潔低碳轉型。在保障能源安全的前提下,加快煤炭減量步伐,實施可再生能源替代行動。“十四五”時期,嚴控煤炭消費增長,非化石能源消費比重提高到20%左右,京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)煤炭消費量分別下降10%、5%左右,汾渭平原煤炭消費量實現(xiàn)負增長。原則上不再新增自備燃煤機組,支持自備燃煤機組實施清潔能源替代,鼓勵自備電廠轉為公用電廠。堅持“增氣減煤”同步,新增天然氣優(yōu)先保障居民生活和清潔取暖需求。提高電能占終端能源消費比重。重點區(qū)域的平原地區(qū)散煤基本清零。有序擴大清潔取暖試點城市范圍,穩(wěn)步提升北方地區(qū)清潔取暖水平。
(七)堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。嚴把高耗能高排放項目準入關口,嚴格落實污染物排放區(qū)域削減要求,對不符合規(guī)定的項目堅決停批停建。依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。推動高爐-轉爐長流程煉鋼轉型為電爐短流程煉鋼。重點區(qū)域嚴禁新增鋼鐵、焦化、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁、氧化鋁、煤化工產(chǎn)能,合理控制煤制油氣產(chǎn)能規(guī)模,嚴控新增煉油產(chǎn)能。
(八)推進清潔生產(chǎn)和能源資源節(jié)約高效利用。引導重點行業(yè)深入實施清潔生產(chǎn)改造,依法開展自愿性清潔生產(chǎn)評價認證。大力推行綠色制造,構建資源循環(huán)利用體系。推動煤炭等化石能源清潔高效利用。加強重點領域節(jié)能,提高能源使用效率。實施國家節(jié)水行動,強化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損。推進污水資源化利用和海水淡化規(guī)?;?。
(九)加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。銜接國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求,將生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的硬約束落實到環(huán)境管控單元,建立差別化的生態(tài)環(huán)境準入清單,加強“三線一單”成果在政策制定、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應用。健全以環(huán)評制度為主體的源頭預防體系,嚴格規(guī)劃環(huán)評審查和項目環(huán)評準入,開展重大經(jīng)濟技術政策的生態(tài)環(huán)境影響分析和重大生態(tài)環(huán)境政策的社會經(jīng)濟影響評估。
(十)加快形成綠色低碳生活方式。把生態(tài)文明教育納入國民教育體系,增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識。因地制宜推行垃圾分類制度,加快快遞包裝綠色轉型,加強塑料污染全鏈條防治。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動。建立綠色消費激勵機制,推進綠色產(chǎn)品認證、標識體系建設,營造綠色低碳生活新時尚。
三、深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)
(十一)著力打好重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)。聚焦秋冬季細顆粒物污染,加大重點區(qū)域、重點行業(yè)結構調(diào)整和污染治理力度。京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原持續(xù)開展秋冬季大氣污染綜合治理專項行動。東北地區(qū)加強秸稈禁燒管控和采暖燃煤污染治理。天山北坡城市群加強兵地協(xié)作,鋼鐵、有色金屬、化工等行業(yè)參照重點區(qū)域執(zhí)行重污染天氣應急減排措施。科學調(diào)整大氣污染防治重點區(qū)域范圍,構建省市縣三級重污染天氣應急預案體系,實施重點行業(yè)企業(yè)績效分級管理,依法嚴厲打擊不落實應急減排措施行為。到2025年,全國重度及以上污染天數(shù)比率控制在1%以內(nèi)。
(十二)著力打好臭氧污染防治攻堅戰(zhàn)。聚焦夏秋季臭氧污染,大力推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排。以石化、化工、涂裝、醫(yī)藥、包裝印刷、油品儲運銷等行業(yè)領域為重點,安全高效推進揮發(fā)性有機物綜合治理,實施原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程。完善揮發(fā)性有機物產(chǎn)品標準體系,建立低揮發(fā)性有機物含量產(chǎn)品標識制度。完善揮發(fā)性有機物監(jiān)測技術和排放量計算方法,在相關條件成熟后,研究適時將揮發(fā)性有機物納入環(huán)境保護稅征收范圍。推進鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)企業(yè)超低排放改造,重點區(qū)域鋼鐵、燃煤機組、燃煤鍋爐實現(xiàn)超低排放。開展涉氣產(chǎn)業(yè)集群排查及分類治理,推進企業(yè)升級改造和區(qū)域環(huán)境綜合整治。到2025年,揮發(fā)性有機物、氮氧化物排放總量比2020年分別下降10%以上,臭氧濃度增長趨勢得到有效遏制,實現(xiàn)細顆粒物和臭氧協(xié)同控制。
(十三)持續(xù)打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。深入實施清潔柴油車(機)行動,全國基本淘汰國三及以下排放標準汽車,推動氫燃料電池汽車示范應用,有序推廣清潔能源汽車。進一步推進大中城市公共交通、公務用車電動化進程。不斷提高船舶靠港岸電使用率。實施更加嚴格的車用汽油質(zhì)量標準。加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”、“公轉水”,大力發(fā)展公鐵、鐵水等多式聯(lián)運。“十四五”時期,鐵路貨運量占比提高0.5個百分點,水路貨運量年均增速超過2%。
(十四)加強大氣面源和噪聲污染治理。強化施工、道路、堆場、裸露地面等揚塵管控,加強城市保潔和清掃。加大餐飲油煙污染、惡臭異味治理力度。強化秸稈綜合利用和禁燒管控。到2025年,京津冀及周邊地區(qū)大型規(guī)?;B(yǎng)殖場氨排放總量比2020年下降5%。深化消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。實施噪聲污染防治行動,加快解決群眾關心的突出噪聲問題。到2025年,地級及以上城市全面實現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測,全國聲環(huán)境功能區(qū)夜間達標率達到85%。
四、深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
(十五)持續(xù)打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)。統(tǒng)籌好上下游、左右岸、干支流、城市和鄉(xiāng)村,系統(tǒng)推進城市黑臭水體治理。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村和工業(yè)企業(yè)污染防治,有效控制入河污染物排放。強化溯源整治,杜絕污水直接排入雨水管網(wǎng)。推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋,對進水情況出現(xiàn)明顯異常的污水處理廠,開展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治。因地制宜開展水體內(nèi)源污染治理和生態(tài)修復,增強河湖自凈功能。充分發(fā)揮河長制、湖長制作用,鞏固城市黑臭水體治理成效,建立防止返黑返臭的長效機制。2022年6月底前,縣級城市政府完成建成區(qū)內(nèi)黑臭水體排查并制定整治方案,統(tǒng)一公布黑臭水體清單及達標期限。到2025年,縣級城市建成區(qū)基本消除黑臭水體,京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域力爭提前1年完成。
(十六)持續(xù)打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)。推動長江全流域按單元精細化分區(qū)管控。狠抓突出生態(tài)環(huán)境問題整改,扎實推進城鎮(zhèn)污水垃圾處理和工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源、船舶、尾礦庫等污染治理工程。加強渝湘黔交界武陵山區(qū)“錳三角”污染綜合整治。持續(xù)開展工業(yè)園區(qū)污染治理、“三磷”行業(yè)整治等專項行動。推進長江岸線生態(tài)修復,鞏固小水電清理整改成果。實施好長江流域重點水域十年禁漁,有效恢復長江水生生物多樣性。建立健全長江流域水生態(tài)環(huán)境考核評價制度并抓好組織實施。加強太湖、巢湖、滇池等重要湖泊藍藻水華防控,開展河湖水生植被恢復、氮磷通量監(jiān)測等試點。到2025年,長江流域總體水質(zhì)保持為優(yōu),干流水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅱ類,重要河湖生態(tài)用水得到有效保障,水生態(tài)質(zhì)量明顯提升。
(十七)著力打好黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)。全面落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)要求,實施深度節(jié)水控水行動,嚴控高耗水行業(yè)發(fā)展。維護上游水源涵養(yǎng)功能,推動以草定畜、定牧。加強中游水土流失治理,開展汾渭平原、河套灌區(qū)等農(nóng)業(yè)面源污染治理。實施黃河三角洲濕地保護修復,強化黃河河口綜合治理。加強沿黃河城鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網(wǎng)建設,開展黃河流域“清廢行動”,基本完成尾礦庫污染治理。到2025年,黃河干流上中游(花園口以上)水質(zhì)達到Ⅱ類,干流及主要支流生態(tài)流量得到有效保障。
(十八)鞏固提升飲用水安全保障水平。加快推進城市水源地規(guī)范化建設,加強農(nóng)村水源地保護?;就瓿舌l(xiāng)鎮(zhèn)級水源保護區(qū)劃定、立標并開展環(huán)境問題排查整治。保障南水北調(diào)等重大輸水工程水質(zhì)安全。到2025年,全國縣級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于93%。
(十九)著力打好重點海域綜合治理攻堅戰(zhàn)。鞏固深化渤海綜合治理成果,實施長江口-杭州灣、珠江口鄰近海域污染防治行動,“一灣一策”實施重點海灣綜合治理。深入推進入海河流斷面水質(zhì)改善、沿岸直排海污染源整治、海水養(yǎng)殖環(huán)境治理,加強船舶港口、海洋垃圾等污染防治。推進重點海域生態(tài)系統(tǒng)保護修復,加強海洋伏季休漁監(jiān)管執(zhí)法。推進海洋環(huán)境風險排查整治和應急能力建設。到2025年,重點海域水質(zhì)優(yōu)良比例比2020年提升2個百分點左右,省控及以上河流入海斷面基本消除劣Ⅴ類,濱海濕地和岸線得到有效保護。
(二十)強化陸域海域污染協(xié)同治理。持續(xù)開展入河入海排污口“查、測、溯、治”,到2025年,基本完成長江、黃河、渤海及赤水河等長江重要支流排污口整治。完善水污染防治流域協(xié)同機制,深化海河、遼河、淮河、松花江、珠江等重點流域綜合治理,推進重要湖泊污染防治和生態(tài)修復。沿海城市加強固定污染源總氮排放控制和面源污染治理,實施入海河流總氮削減工程。建成一批具有全國示范價值的美麗河湖、美麗海灣。
五、深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
(二十一)持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)。注重統(tǒng)籌規(guī)劃、有效銜接,因地制宜推進農(nóng)村廁所革命、生活污水治理、生活垃圾治理,基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體,改善農(nóng)村人居環(huán)境。實施化肥農(nóng)藥減量增效行動和農(nóng)膜回收行動。加強種養(yǎng)結合,整縣推進畜禽糞污資源化利用。規(guī)范工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排污口設置,在水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)推進養(yǎng)殖尾水治理。到2025年,農(nóng)村生活污水治理率達到40%,化肥農(nóng)藥利用率達到43%,全國畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。
(二十二)深入推進農(nóng)用地土壤污染防治和安全利用。實施農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動。依法推行農(nóng)用地分類管理制度,強化受污染耕地安全利用和風險管控,受污染耕地集中的縣級行政區(qū)開展污染溯源,因地制宜制定實施安全利用方案。在土壤污染面積較大的100個縣級行政區(qū)推進農(nóng)用地安全利用示范。嚴格落實糧食收購和銷售出庫質(zhì)量安全檢驗制度和追溯制度。到2025年,受污染耕地安全利用率達到93%左右。
(二十三)有效管控建設用地土壤污染風險。嚴格建設用地土壤污染風險管控和修復名錄內(nèi)地塊的準入管理。未依法完成土壤污染狀況調(diào)查和風險評估的地塊,不得開工建設與風險管控和修復無關的項目。從嚴管控農(nóng)藥、化工等行業(yè)的重度污染地塊規(guī)劃用途,確需開發(fā)利用的,鼓勵用于拓展生態(tài)空間。完成重點地區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造,推進騰退地塊風險管控和修復。
(二十四)穩(wěn)步推進“無廢城市”建設。健全“無廢城市”建設相關制度、技術、市場、監(jiān)管體系,推進城市固體廢物精細化管理?!笆奈濉睍r期,推進100個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設,鼓勵有條件的省份全域推進“無廢城市”建設。
(二十五)加強新污染物治理。制定實施新污染物治理行動方案。針對持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾物等新污染物,實施調(diào)查監(jiān)測和環(huán)境風險評估,建立健全有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境風險管理制度,強化源頭準入,動態(tài)發(fā)布重點管控新污染物清單及其禁止、限制、限排等環(huán)境風險管控措施。
(二十六)強化地下水污染協(xié)同防治。持續(xù)開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估,劃定地下水型飲用水水源補給區(qū)并強化保護措施,開展地下水污染防治重點區(qū)劃定及污染風險管控。健全分級分類的地下水環(huán)境監(jiān)測評價體系。實施水土環(huán)境風險協(xié)同防控。在地表水、地下水交互密切的典型地區(qū)開展污染綜合防治試點。
六、切實維護生態(tài)環(huán)境安全
(二十七)持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程、山水林田湖草沙一體化保護和修復工程??茖W推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理和歷史遺留礦山生態(tài)修復,開展大規(guī)模國土綠化行動,實施河口、海灣、濱海濕地、典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護修復。推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息,加強黑土地保護。有效應對氣候變化對冰凍圈融化的影響。推進城市生態(tài)修復。加強生態(tài)保護修復監(jiān)督評估。到2025年,森林覆蓋率達到24.1%,草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在57%左右,濕地保護率達到55%。
(二十八)實施生物多樣性保護重大工程。加快推進生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域和國家重大戰(zhàn)略區(qū)域調(diào)查、觀測、評估。完善以國家公園為主體的自然保護地體系,構筑生物多樣性保護網(wǎng)絡。加大珍稀瀕危野生動植物保護拯救力度。加強生物遺傳資源保護和管理,嚴格外來入侵物種防控。
(二十九)強化生態(tài)保護監(jiān)管。用好第三次全國國土調(diào)查成果,構建完善生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡,建立全國生態(tài)狀況評估報告制度,加強重點區(qū)域流域海域、生態(tài)保護紅線、自然保護地、縣域重點生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)狀況監(jiān)測評估。加強自然保護地和生態(tài)保護紅線監(jiān)管,依法加大生態(tài)破壞問題監(jiān)督和查處力度,持續(xù)推進“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督專項行動。深入推動生態(tài)文明建設示范創(chuàng)建、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設和美麗中國地方實踐。
(三十)確保核與輻射安全。堅持安全第一、質(zhì)量第一,實行最嚴格的安全標準和最嚴格的監(jiān)管,持續(xù)強化在建和運行核電廠安全監(jiān)管,加強核安全監(jiān)管制度、隊伍、能力建設,督促營運單位落實全面核安全責任。嚴格研究堆、核燃料循環(huán)設施、核技術利用等安全監(jiān)管,積極穩(wěn)妥推進放射性廢物、伴生放射性廢物處置,加強電磁輻射污染防治。強化風險預警監(jiān)測和應急響應,不斷提升核與輻射安全保障能力。
(三十一)嚴密防控環(huán)境風險。開展涉危險廢物涉重金屬企業(yè)、化工園區(qū)等重點領域環(huán)境風險調(diào)查評估,完成重點河流突發(fā)水污染事件“一河一策一圖”全覆蓋。開展涉鉈企業(yè)排查整治行動。加強重金屬污染防控,到2025年,全國重點行業(yè)重點重金屬污染物排放量比2020年下降5%。強化生態(tài)環(huán)境與健康管理。健全國家環(huán)境應急指揮平臺,推進流域及地方環(huán)境應急物資庫建設,完善環(huán)境應急管理體系。
七、提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平
(三十二)全面強化生態(tài)環(huán)境法治保障。完善生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和適用規(guī)則,在法治軌道上推進生態(tài)環(huán)境治理,依法對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為嚴懲重罰。推進重點區(qū)域協(xié)同立法,探索深化區(qū)域執(zhí)法協(xié)作。完善生態(tài)環(huán)境標準體系,鼓勵有條件的地方制定出臺更加嚴格的標準。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。深化環(huán)境信息依法披露制度改革。加強生態(tài)環(huán)境保護法律宣傳普及。強化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接,聯(lián)合開展專項行動。
(三十三)健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策。擴大環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍,完善綠色電價政策。大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色基金,加快發(fā)展氣候投融資,在環(huán)境高風險領域依法推行環(huán)境污染強制責任保險,強化對金融機構的綠色金融業(yè)績評價。加快推進排污權、用能權、碳排放權市場化交易。全面實施環(huán)保信用評價,發(fā)揮環(huán)境保護綜合名錄的引導作用。完善市場化多元化生態(tài)保護補償,推動長江、黃河等重要流域建立全流域生態(tài)保護補償機制,建立健全森林、草原、濕地、沙化土地、海洋、水流、耕地等領域生態(tài)保護補償制度。
(三十四)完善生態(tài)環(huán)境資金投入機制。各級政府要把生態(tài)環(huán)境作為財政支出的重點領域,把生態(tài)環(huán)境資金投入作為基礎性、戰(zhàn)略性投入予以重點保障,確保與污染防治攻堅任務相匹配。加快生態(tài)環(huán)境領域省以下財政事權和支出責任劃分改革。加強有關轉移支付分配與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善相銜接。綜合運用土地、規(guī)劃、金融、稅收、價格等政策,引導和鼓勵更多社會資本投入生態(tài)環(huán)境領域。
(三十五)實施環(huán)境基礎設施補短板行動。構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系,形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設施網(wǎng)絡。開展污水處理廠差別化精準提標。優(yōu)先推廣運行費用低、管護簡便的農(nóng)村生活污水治理技術,加強農(nóng)村生活污水處理設施長效化運行維護。推動省域內(nèi)危險廢物處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配,加快完善醫(yī)療廢物收集轉運處置體系。
(三十六)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能。全面推行排污許可“一證式”管理,建立基于排污許可證的排污單位監(jiān)管執(zhí)法體系和自行監(jiān)測監(jiān)管機制。建立健全以污染源自動監(jiān)控為主的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法體系,強化關鍵工況參數(shù)和用水用電等控制參數(shù)自動監(jiān)測。加強移動源監(jiān)管能力建設。深入開展生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達標排放專項整治。全面禁止進口“洋垃圾”。依法嚴厲打擊危險廢物非法轉移、傾倒、處置等環(huán)境違法犯罪,嚴肅查處環(huán)評、監(jiān)測等領域弄虛作假行為。
(三十七)建立完善現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。構建政府主導、部門協(xié)同、企業(yè)履責、社會參與、公眾監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測格局,建立健全基于現(xiàn)代感知技術和大數(shù)據(jù)技術的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡,優(yōu)化監(jiān)測站網(wǎng)布局,實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、污染源監(jiān)測全覆蓋。提升國家、區(qū)域流域海域和地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測基礎能力,補齊細顆粒物和臭氧協(xié)同控制、水生態(tài)環(huán)境、溫室氣體排放等監(jiān)測短板。加強監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查,確保數(shù)據(jù)真實、準確、全面。
(三十八)構建服務型科技創(chuàng)新體系。組織開展生態(tài)環(huán)境領域科技攻關和技術創(chuàng)新,規(guī)范布局建設各類創(chuàng)新平臺。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),推廣生態(tài)環(huán)境整體解決方案、托管服務和第三方治理。構建智慧高效的生態(tài)環(huán)境管理信息化體系。加強生態(tài)環(huán)境科技成果轉化服務,組織開展百城千縣萬名專家生態(tài)環(huán)境科技幫扶行動。
八、加強組織實施
(三十九)加強組織領導。全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護工作的領導,進一步完善中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的攻堅機制。強化地方各級生態(tài)環(huán)境保護議事協(xié)調(diào)機制作用,研究推動解決本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護重要問題,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成工作合力,確保日常工作機構有場所、有人員、有經(jīng)費。加快構建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度機制。研究制定強化地方黨政領導干部生態(tài)環(huán)境保護責任有關措施。
(四十)強化責任落實。地方各級黨委和政府要堅決扛起生態(tài)文明建設政治責任,深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),把解決群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題作為“我為群眾辦實事”實踐活動的重要內(nèi)容,列出清單、建立臺賬,長期堅持、確保實效。各有關部門要全面落實生態(tài)環(huán)境保護責任,細化實化污染防治攻堅政策措施,分工協(xié)作、共同發(fā)力。各級人大及其常委會加強生態(tài)環(huán)境保護立法和監(jiān)督。各級政協(xié)加大生態(tài)環(huán)境保護專題協(xié)商和民主監(jiān)督力度。各級法院和檢察院加強環(huán)境司法。生態(tài)環(huán)境部要做好任務分解,加強調(diào)度評估,重大情況及時向黨中央、國務院報告。
(四十一)強化監(jiān)督考核。完善中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度,健全中央和省級兩級生態(tài)環(huán)境保護督察體制,將污染防治攻堅戰(zhàn)任務落實情況作為重點,深化例行督察,強化專項督察。深入開展重點區(qū)域、重點領域、重點行業(yè)監(jiān)督幫扶。繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核,完善相關考核措施,強化考核結果運用。
(四十二)強化宣傳引導。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境宣傳方式方法,廣泛傳播生態(tài)文明理念。構建生態(tài)環(huán)境治理全民行動體系,發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)境志愿服務力量,深入推動環(huán)保設施向公眾開放,完善生態(tài)環(huán)境信息公開和有獎舉報機制。積極參與生態(tài)環(huán)境保護國際合作,講好生態(tài)文明建設“中國故事”。
(四十三)強化隊伍建設。完善省以下生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度,全面推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法機構能力標準化建設。將生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法機構列入政府行政執(zhí)法機構序列,統(tǒng)一保障執(zhí)法用車和裝備。持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護鐵軍建設,錘煉過硬作風,嚴格對監(jiān)督者的監(jiān)督管理。注重選拔在生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作中敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的干部。按照有關規(guī)定表彰在污染防治攻堅戰(zhàn)中成績顯著、貢獻突出的先進單位和個人。
(新華社北京11月7日電)