七、民族宗教工作成效顯著

國(guó)家制定一系列方針政策，全面落實(shí)民族區(qū)域自治制度，依法保護(hù)正常宗教活動(dòng)，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。

——民族區(qū)域自治制度全面實(shí)施

民族區(qū)域自治制度是國(guó)家一項(xiàng)基本政治制度。1965年，西藏自治區(qū)成立，選舉產(chǎn)生自治區(qū)人民委員會(huì)，民族區(qū)域自治制度在西藏全面實(shí)施。1984年，國(guó)家頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》。經(jīng)過(guò)幾十年探索實(shí)踐，西藏各民族人民構(gòu)建起平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。

西藏人民依法享有當(dāng)家作主權(quán)利。自治區(qū)成立以來(lái)，先后出臺(tái)152部地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，為維護(hù)各族人民的各項(xiàng)權(quán)益提供了重要法治保障。西藏各族人民積極行使憲法和法律所賦予的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，參加全國(guó)和自治區(qū)各級(jí)人大代表選舉，參與管理國(guó)家和地方事務(wù)。1979年以來(lái)，先后進(jìn)行多次自治區(qū)、地（市）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)換屆選舉，選民參選率都在90%以上，有些地方參選率達(dá)到100%。2018年1月18日公布的西藏自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)439名代表中，藏族和其他少數(shù)民族代表共289人，占65.83%。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議西藏委員會(huì)歷屆委員中的絕大多數(shù)是藏族和其他少數(shù)民族人士。堅(jiān)持各民族平等參與、共同管理原則，在人口較少民族聚居區(qū)設(shè)立民族鄉(xiāng)保障人口較少民族的權(quán)益。目前在山南、林芝、昌都三市人口較少民族聚居區(qū)共設(shè)立9個(gè)民族鄉(xiāng)，其中門(mén)巴民族鄉(xiāng)5個(gè)、珞巴民族鄉(xiāng)3個(gè)、納西民族鄉(xiāng)1個(gè)。

國(guó)家歷來(lái)重視少數(shù)民族干部和人才培養(yǎng)。和平解放后，特別是民主改革過(guò)程中，大批農(nóng)奴和奴隸出身的積極分子迅速成長(zhǎng)，成為優(yōu)秀的民族干部。1981年，西藏專門(mén)設(shè)立培養(yǎng)教育民族干部的機(jī)構(gòu)，1989年，成立干部教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)、基層鍛煉、異地交流、崗位輪換等多種形式，培養(yǎng)了大批少數(shù)民族行政和專業(yè)技術(shù)干部。

——中華民族共同體意識(shí)更加牢固

西藏自古以來(lái)就有各民族交往交流交融的優(yōu)良傳統(tǒng)。早在西藏和平解放之初，就有大批各族各界人士到其他省市參觀考察。改革開(kāi)放后，各民族間的經(jīng)濟(jì)、文化交流更加緊密，中華民族共同體意識(shí)更加牢固。每年在國(guó)慶節(jié)、西藏和平解放、“民族團(tuán)結(jié)月”等節(jié)慶節(jié)點(diǎn)，大力開(kāi)展中國(guó)夢(mèng)主題教育、愛(ài)國(guó)主義教育，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展。目前，國(guó)務(wù)院、西藏自治區(qū)表彰的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)單位共有1985個(gè)（次）、先進(jìn)個(gè)人2846人（次），拉薩、日喀則、昌都、阿里先后成為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市（地）。截至2020年，西藏頒布實(shí)施關(guān)于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例等地方性法規(guī)1部、規(guī)范性文件4個(gè)。西藏籍學(xué)生和勞動(dòng)者到其他省市就業(yè)創(chuàng)業(yè)，每年約有10%以上的西藏籍大學(xué)生選擇區(qū)外就業(yè)。鼓勵(lì)其他省市人員在藏求學(xué)投資興業(yè)，不斷創(chuàng)新招商引資舉措，2016年以來(lái)出臺(tái)涉及稅收、金融、土地等52條特殊優(yōu)惠政策，有效提高行政審批效率和服務(wù)質(zhì)量，招商引資到位資金達(dá)2535億元。積極打造各民族互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，大力促進(jìn)公共服務(wù)均等化，保障城市和散居地區(qū)少數(shù)民族合法權(quán)益，尊重他們?cè)诠?jié)慶、飲食、喪葬等方面的風(fēng)俗習(xí)慣。

——宗教信仰自由得到充分保障

在西藏，各宗教、各教派一律平等，信教和不信教群眾一視同仁?，F(xiàn)有藏傳佛教宗教活動(dòng)場(chǎng)所1700多處，僧尼約4.6萬(wàn)人，清真寺4座，世居穆斯林群眾12000余人，天主教堂1座，信徒700余人。為堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向，切實(shí)保障宗教信仰自由與秩序，依法管理宗教事務(wù)，依照《宗教事務(wù)條例》制定《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法》，并制定《西藏自治區(qū)實(shí)施〈宗教事務(wù)條例〉辦法（試行）》《西藏自治區(qū)大型宗教活動(dòng)管理辦法》《西藏自治區(qū)藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法實(shí)施細(xì)則》等一系列政策措施和規(guī)范性文件。

按照法規(guī)規(guī)章、宗教儀軌和歷史定制，有序開(kāi)展活佛轉(zhuǎn)世認(rèn)定。1995年，通過(guò)金瓶掣簽，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，完成十世班禪轉(zhuǎn)世靈童尋訪、認(rèn)定以及十一世班禪坐床工作。2010年，經(jīng)金瓶掣簽，報(bào)西藏自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，完成六世德珠活佛的認(rèn)定和坐床工作。截至2020年，已有92位新轉(zhuǎn)世活佛嚴(yán)格按照宗教儀軌和歷史定制，得到批準(zhǔn)和認(rèn)定。依法開(kāi)展正常宗教活動(dòng)，寺廟學(xué)經(jīng)、辯經(jīng)、受戒、灌頂、修行等傳統(tǒng)宗教活動(dòng)和寺廟學(xué)經(jīng)考核晉升學(xué)位活動(dòng)正常進(jìn)行。

西藏佛學(xué)院及其10所分院現(xiàn)有學(xué)經(jīng)僧尼3000余人，2005年到2020年共有240人獲得藏傳佛教最高學(xué)銜“拓然巴”。寺廟傳統(tǒng)印經(jīng)院得到保留和發(fā)展，現(xiàn)有布達(dá)拉宮印經(jīng)院等規(guī)模性傳統(tǒng)印經(jīng)院3家。信教群眾正常參加薩噶達(dá)瓦節(jié)、拉薩祈愿大法會(huì)、馬年轉(zhuǎn)岡底斯山、羊年轉(zhuǎn)納木錯(cuò)等各種各樣的宗教和傳統(tǒng)活動(dòng)。當(dāng)前各級(jí)人民代表大會(huì)、政治協(xié)商會(huì)議中，有600余名宗教界人士擔(dān)任代表、委員。

八、生態(tài)安全屏障日益堅(jiān)實(shí)

青藏高原是“世界屋脊”“亞洲水塔”，西藏是中國(guó)重要的生態(tài)安全屏障。國(guó)家高度重視西藏生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新、筑牢科技文化支撐、加大生態(tài)建設(shè)投入，推動(dòng)構(gòu)建人與自然生命共同體。目前，西藏生態(tài)系統(tǒng)整體穩(wěn)定，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，綠色發(fā)展格局初步形成，人民生態(tài)環(huán)境權(quán)益不斷提升，“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念深入人心，西藏成為世界上生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)之一。

——生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)

和平解放初期，中國(guó)科學(xué)院就派出專家學(xué)者對(duì)西藏生態(tài)、地質(zhì)氣象進(jìn)行綜合考察。1973年和2017年國(guó)家先后開(kāi)展兩次青藏高原綜合科學(xué)考察。2012年以來(lái)，出臺(tái)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)　堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于建設(shè)美麗西藏的意見(jiàn)》《關(guān)于創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)　加快建設(shè)美麗西藏的實(shí)施意見(jiàn)》《西藏自治區(qū)國(guó)家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》等，不斷完善監(jiān)測(cè)監(jiān)察考核體系。截至2020年，西藏累計(jì)投入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的資金達(dá)814億元。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，大力實(shí)施《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2008－2030年）》和“兩江四河”流域綠化項(xiàng)目。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明創(chuàng)建示范工作。拉薩市、山南市、林芝市、昌都市和阿里地區(qū)獲國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市稱號(hào)，巴宜區(qū)、亞?wèn)|縣和當(dāng)雄縣獲國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣稱號(hào)，隆子縣獲“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地稱號(hào)。加強(qiáng)水土保持工作，加大水土流失綜合治理力度，全面推進(jìn)河湖長(zhǎng)制，設(shè)立區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河湖長(zhǎng)1.48萬(wàn)名，實(shí)現(xiàn)河湖“清四亂”常態(tài)化制度化。2020年，噶爾縣因河湖長(zhǎng)制工作成效明顯，被國(guó)務(wù)院辦公廳列入激勵(lì)名單。

——生態(tài)環(huán)境保持良好

現(xiàn)有11個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、4個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、3個(gè)國(guó)家地質(zhì)公園、9個(gè)國(guó)家森林公園、22個(gè)國(guó)家濕地公園，自然保護(hù)地占全區(qū)國(guó)土面積的38.75%。建立1個(gè)防沙治沙綜合示范區(qū)、5個(gè)沙化土地封禁保護(hù)區(qū)，封禁面積達(dá)到4.8萬(wàn)公頃。2004年至2014年荒漠化土地面積減少9.24萬(wàn)公頃，沙化土地面積減少10.07萬(wàn)公頃。2020年森林覆蓋率達(dá)到12.31%，天然草原綜合植被覆蓋度提高到47%，濕地面積達(dá)到652.9萬(wàn)公頃。加強(qiáng)野生動(dòng)物及其棲息地保護(hù)，黑頸鶴由不到3000只上升到8000多只，藏羚羊約30萬(wàn)只。在第二次陸生野生動(dòng)物資源調(diào)查中發(fā)現(xiàn)白頰獼猴等新物種5個(gè)，東歌林鶯等中國(guó)新紀(jì)錄物種5個(gè)。第二次野生植物資源調(diào)查結(jié)果顯示，國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生植物巨柏穩(wěn)步增加并得到有效保護(hù)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)桫欏、喜馬拉雅紅豆杉等21個(gè)物種的新分布點(diǎn)。主要江河湖泊水質(zhì)整體良好，雅魯藏布江、納木錯(cuò)水質(zhì)達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，珠穆朗瑪峰下絨布河達(dá)到Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)，土壤處于自然本底狀態(tài)。2020年P(guān)M10和PM2.5年均濃度較2015年分別降低28.1%和37.5%，西藏空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到99.4%。

——綠色發(fā)展格局初步形成

西藏將建設(shè)成為國(guó)家清潔能源接續(xù)基地。截至2020年，清潔能源已達(dá)到發(fā)電裝機(jī)容量的89.09%。2015年至2020年底，累計(jì)外送清潔電力65億千瓦時(shí)，大量減少了二氧化碳排放。推進(jìn)國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，加快餐廚廢棄物資源化利用。深入推進(jìn)固體廢物監(jiān)管，縣級(jí)以上城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到97.34%，醫(yī)療廢物實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收、應(yīng)處盡處。2016年至2020年，城市污水處理率從50.19%提高到96.28%。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，相繼實(shí)施薪柴替代、廁所革命、環(huán)境整治、鄉(xiāng)村綠化等項(xiàng)目，逐步建立健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系。建立起覆蓋草原、森林、濕地、野生動(dòng)物肇事等領(lǐng)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，2019年至2020年，累計(jì)安排生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助資金2.74億元，支持選聘生態(tài)護(hù)林員7.82萬(wàn)名，安排森林生態(tài)效益補(bǔ)償補(bǔ)助31.82億元，生態(tài)環(huán)境權(quán)益得到保障。持續(xù)開(kāi)展“愛(ài)糧節(jié)約”活動(dòng)和“光盤(pán)行動(dòng)”，城鄉(xiāng)居民節(jié)約用水用電意識(shí)顯著增強(qiáng)，新能源電動(dòng)汽車(chē)數(shù)量快速增長(zhǎng)，綠色生活正成為新時(shí)尚。