▲人民政協(xié)的第一件提案——《請(qǐng)以大會(huì)名義急電聯(lián)合國(guó)否認(rèn)國(guó)民黨反動(dòng)政府代表案》。

李濟(jì)深的“一號(hào)提案”與政協(xié)提案工作

■劉佳義

在我國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位五十周年之際，習(xí)近平總書(shū)記于２０２１年１０月２５日發(fā)表了重要講話，他指出：“新中國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)合法席位，是世界上的一個(gè)大事件，也是聯(lián)合國(guó)的一個(gè)大事件。這是世界上一切愛(ài)好和平和主持正義的國(guó)家共同努力的結(jié)果。這標(biāo)志著占世界人口四分之一的中國(guó)人民從此重新走上聯(lián)合國(guó)舞臺(tái)。這對(duì)中國(guó)、對(duì)世界都具有重大而深遠(yuǎn)的意義?！?/p>

學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記的重要講話，回顧新中國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)合法席位的歷史，不禁使我們想起新中國(guó)成立時(shí)召開(kāi)的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議，想起在這個(gè)會(huì)上，我國(guó)著名的愛(ài)國(guó)民主人士、杰出的政治家和革命家李濟(jì)深等同志提出的人民政協(xié)第一號(hào)提案。

人民政協(xié)的“一號(hào)提案”

１９４９年９月２１日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開(kāi)。在會(huì)上，李濟(jì)深、郭沫若等４４人聯(lián)名提出了《請(qǐng)以大會(huì)名義急電聯(lián)合國(guó)否認(rèn)國(guó)民黨反動(dòng)政府代表案》。這件提案認(rèn)為：“中華人民共和國(guó)中央人民政府為唯一能代表中國(guó)人民之政府，應(yīng)由政府發(fā)出聲明，否認(rèn)偽國(guó)民黨政府所派出席聯(lián)合國(guó)會(huì)議所有代表的代表資格?！碧岚冈跓崃业臍夥罩蝎@得全體代表一致通過(guò)，交中央人民政府執(zhí)行。

因中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議實(shí)行代表制，會(huì)議所執(zhí)行的是全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)?！耙惶?hào)提案”采用“交中央政府執(zhí)行”的處理辦法不僅直接體現(xiàn)了其沉甸甸的分量，也從側(cè)面反映出其性質(zhì)不同于之后委員制政協(xié)的提案，具有十分重要的意義。

這件提案在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生了重大的政治影響。它向世界表明：新中國(guó)成立了，中國(guó)人民當(dāng)家作主的時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨！占人類總數(shù)四分之一的中國(guó)人，不但站起來(lái)了，而且將以自己的力量為世界的和平與發(fā)展，為人類命運(yùn)共同體作出不懈的貢獻(xiàn)！

人民政協(xié)“一號(hào)提案”提出２２年后，１９７１年１０月，紐約時(shí)間２５日晚上，第二十六屆聯(lián)大以７６票贊成、３５票反對(duì)、１７票棄權(quán)的壓倒性多數(shù)，通過(guò)了恢復(fù)中華人民共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)及其一切機(jī)構(gòu)的合法席位、并立即把蔣介石集團(tuán)的代表從聯(lián)合國(guó)及其一切機(jī)構(gòu)中驅(qū)逐出去的提案。中國(guó)政府和毛澤東決定，迅速組建中國(guó)出席第二十六屆聯(lián)大代表團(tuán)參加本屆聯(lián)大會(huì)議。很快，以喬冠華為團(tuán)長(zhǎng)的代表團(tuán)在一周內(nèi)組成前往紐約。中華人民共和國(guó)代表團(tuán)正式出席第二十六屆聯(lián)大。

伴隨著共和國(guó)的成長(zhǎng)，人民政協(xié)事業(yè)包括提案工作也取得了長(zhǎng)足發(fā)展。２０１９年１１月１日，全國(guó)政協(xié)作出決定，表彰全國(guó)政協(xié)成立７０年來(lái)有影響力的重要提案共１００件，人民政協(xié)“一號(hào)提案”當(dāng)之無(wú)愧地名列其中。全國(guó)政協(xié)的表彰決定指出：提案伴隨人民政協(xié)和新中國(guó)的誕生而產(chǎn)生。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議開(kāi)始，廣大政協(xié)委員通過(guò)提案履行職能，為鞏固新生人民政權(quán)，實(shí)現(xiàn)黨在過(guò)渡時(shí)期的總路線，完成社會(huì)主義改造，建立社會(huì)主義制度，推進(jìn)改革開(kāi)放，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，發(fā)揮了重要作用。

從“一號(hào)提案”到現(xiàn)在，政協(xié)提案工作走過(guò)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程，同時(shí)也積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)，對(duì)政協(xié)工作包括提案工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著重要指導(dǎo)作用和借鑒意義，需要堅(jiān)持好、繼承好、發(fā)揚(yáng)好。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是提案工作的根本保證

接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人民政協(xié)成立時(shí)各民主黨派、無(wú)黨派人士的初心和共識(shí)。抗戰(zhàn)勝利后，除了共產(chǎn)黨和國(guó)民黨外，中國(guó)還有一些黨派是主張走“第三條道路”的，就是學(xué)習(xí)英美走資本主義道路。是國(guó)民黨的獨(dú)裁專制使他們警醒，中國(guó)人民革命實(shí)踐讓他們得出結(jié)論：只有跟著共產(chǎn)黨走，才是唯一正確的選擇。

１９４８年１月１日，因反對(duì)蔣介石獨(dú)裁、支持團(tuán)結(jié)抗日，曾三次被蔣介石“永遠(yuǎn)開(kāi)除國(guó)民黨黨籍”的李濟(jì)深在香港倡導(dǎo)成立了中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)（簡(jiǎn)稱民革），繼續(xù)為促進(jìn)國(guó)內(nèi)和平與民主而努力。同年５月５日，他發(fā)表通電，代表民革聯(lián)名致電中共中央主席毛澤東，表示擁護(hù)中共中央“五一口號(hào)”，完全贊同關(guān)于“迅速召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集全國(guó)人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”的倡議。１２月，應(yīng)中共中央邀請(qǐng)，李濟(jì)深突破重重困難，離開(kāi)香港北上，到達(dá)解放區(qū)，以新的姿態(tài)投身新政協(xié)會(huì)議的籌備。

目標(biāo)已定，新中國(guó)成立前后需要籌備的各項(xiàng)大事，成為李濟(jì)深此時(shí)思考的重要問(wèn)題，而爭(zhēng)取國(guó)際上對(duì)新中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、外交各方面工作的理解和支持，就是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。這是“一號(hào)提案”產(chǎn)生的背景。

７０多年來(lái)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人始終高度重視和積極支持人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展，在中國(guó)革命、建設(shè)和改革的不同歷史時(shí)期，對(duì)政協(xié)工作作出了一系列重要論述，為提案工作的發(fā)展指明了方向。中共中央制定出臺(tái)了一系列有關(guān)提案工作的重要文件，為提案工作提供了根本遵循。做好提案工作，必須把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿提案工作全過(guò)程，切實(shí)落實(shí)中共中央對(duì)人民政協(xié)工作特別是提案工作的各項(xiàng)要求，擔(dān)負(fù)起把黨中央決策部署和對(duì)人民政協(xié)工作要求落實(shí)下去、把海內(nèi)外中華兒女智慧和力量凝聚起來(lái)的政治責(zé)任。

▲李濟(jì)深在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議上簽到。

堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局是提案工作的基本原則

提案不只是政協(xié)參加單位或委員提出的書(shū)面意見(jiàn)，它的另一頭連著的，是黨和人民的利益大事。提案者只有胸懷國(guó)之大者，自覺(jué)融入黨和國(guó)家發(fā)展大局，才能更好地發(fā)揮作用。

在政協(xié)第一屆全體會(huì)議召開(kāi)之前，李濟(jì)深接受了包括美聯(lián)社、英國(guó)《德臣西報(bào)》在內(nèi)的多家西方媒體的采訪，重點(diǎn)宣傳和介紹了新政協(xié)作用，號(hào)召更多的人參加新政協(xié)。為新中國(guó)成立后能夠迅速爭(zhēng)取國(guó)際上的廣泛承認(rèn)、順利參與到聯(lián)合國(guó)等國(guó)際機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)事務(wù)，李濟(jì)深默默地通過(guò)自身的影響力做著各項(xiàng)準(zhǔn)備。

１９４９年１月１４日，毛澤東針對(duì)國(guó)民黨政府的和平攻勢(shì)發(fā)表了《關(guān)于局勢(shì)的聲明》，李濟(jì)深與其他各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人表示熱烈支持。他與沈鈞儒、馬敘倫等已到達(dá)解放區(qū)的５５人，于１月２２日聯(lián)合發(fā)表《我們對(duì)時(shí)局的意見(jiàn)》，就召開(kāi)新政協(xié)會(huì)議、建立民主聯(lián)合政府問(wèn)題，明確表示“愿在中共領(lǐng)導(dǎo)下，獻(xiàn)其綿薄，貫徹始終，以冀中國(guó)人民民主革命之迅速成功，獨(dú)立、自由、和平、幸福的新中國(guó)之早日實(shí)現(xiàn)”。

２月３日，他致電毛澤東、周恩來(lái)等中共領(lǐng)導(dǎo)人，表示愿以自己一切言論和行動(dòng)密切配合中共的政策和主張。

此后，李濟(jì)深在積極配合解放軍向全國(guó)進(jìn)軍的同時(shí)，開(kāi)始深入細(xì)致地思考新中國(guó)應(yīng)如何開(kāi)展外交工作等問(wèn)題。１９４９年５月，他致函中共中央主席毛澤東，提出外交問(wèn)題在掌握獨(dú)立自主之原則時(shí)，應(yīng)注意運(yùn)用之適當(dāng)?？梢?jiàn)，此時(shí)的他已開(kāi)始思考和醞釀《請(qǐng)以大會(huì)名義急電聯(lián)合國(guó)否認(rèn)國(guó)民黨反動(dòng)政府代表案》的內(nèi)容。

７０多年來(lái)，圍繞中心、服務(wù)大局已經(jīng)成為人民政協(xié)履行職能的基本準(zhǔn)則，也是政協(xié)提案工作的基本方針。做好提案工作，要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，匯民意、聚智慧，助力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，調(diào)動(dòng)廣大人民積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。要緊扣黨和國(guó)家的重點(diǎn)任務(wù)，聚焦立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等，提出更多有見(jiàn)地、有價(jià)值的真知灼見(jiàn)，使政協(xié)提案工作成為科學(xué)民主決策非常寶貴的“信息源”和“智慧庫(kù)”。

堅(jiān)持建言獻(xiàn)策和凝聚共識(shí)“雙向發(fā)力”是提案工作的重要著力點(diǎn)

政協(xié)委員提出提案，不是簡(jiǎn)單地編詞作文、閉門(mén)造車，而是一個(gè)在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，實(shí)踐——認(rèn)識(shí)——再實(shí)踐的過(guò)程。辦理提案也不是簡(jiǎn)單的“我交你辦”“我辦你看”的單向過(guò)程，而是深入?yún)f(xié)商、凝聚共識(shí)的過(guò)程。

人民政協(xié)“一號(hào)提案”的提出是廣大民主黨派成員多年實(shí)踐的總結(jié)，是廣泛凝聚共識(shí)的成果。正如李濟(jì)深北上前寫(xiě)的《團(tuán)結(jié)建國(guó)》元旦獻(xiàn)詞所說(shuō)的：“一切民主陣線的朋友，愛(ài)國(guó)的人士，到今天，應(yīng)該多多準(zhǔn)備其知識(shí)能力，為建立一個(gè)民族獨(dú)立，民主自由，民生幸福的新中國(guó)而奮斗?！笨梢?jiàn)，一號(hào)提案在當(dāng)時(shí)的各黨派團(tuán)體、各族各界人士之中，起到團(tuán)結(jié)的旗幟、前進(jìn)的號(hào)角的作用。

７０多年來(lái)，人民政協(xié)繼承了李濟(jì)深等老一輩民主人士的精神，把凝聚共識(shí)貫穿提案工作各環(huán)節(jié)全過(guò)程，充分發(fā)揮提案工作在協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局中的作用。全國(guó)政協(xié)制定的《關(guān)于加強(qiáng)和促進(jìn)人民政協(xié)凝聚共識(shí)工作的意見(jiàn)》，明確規(guī)定“要在提案辦理中凝聚共識(shí)，提案提出、立案、辦理、督辦、評(píng)選、表彰等工作，都要通過(guò)有效措施，促進(jìn)提案者、政協(xié)組織、承辦單位等達(dá)成共識(shí)”。

近年來(lái)，各承辦單位普遍把溝通協(xié)商作為提案辦理的必經(jīng)環(huán)節(jié)，把凝聚共識(shí)寓于提案辦理協(xié)商之中，注重與委員的溝通聯(lián)系，很多部門(mén)要求與提案者的溝通率達(dá)到１００％，對(duì)重點(diǎn)提案要求必須進(jìn)行面對(duì)面的溝通協(xié)商。各承辦單位認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、互相學(xué)習(xí)借鑒，加強(qiáng)提案辦理過(guò)程中的協(xié)商互動(dòng)，既通過(guò)“人來(lái)人往”當(dāng)面溝通，也注重通過(guò)視頻連線、電話溝通等方式同委員深入交流，耐心細(xì)致地做好說(shuō)明解釋工作，做到提案辦一件、協(xié)商深一層、共識(shí)增一分，達(dá)到提得認(rèn)真、商得深入、辦得滿意的效果。

堅(jiān)持總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、把握規(guī)律、改革創(chuàng)新是提案工作的內(nèi)在要求

人民政協(xié)“一號(hào)提案”是總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，把握歷史脈搏，追求真理規(guī)律的成果。這對(duì)我們這些后人寫(xiě)好提案具有重要啟示。

政協(xié)委員提出提案，實(shí)際上是做“立論”工作。中國(guó)歷史上很多有識(shí)之士為國(guó)家大計(jì)上書(shū)建言，有的在當(dāng)朝當(dāng)代就被采納，也有的對(duì)后人后世產(chǎn)生了重大影響。孟子、荀子、韓非子，他們的著作很大一部分就是對(duì)當(dāng)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)者的進(jìn)言。我們所熟悉的歷史名篇佳句，有不少出自歷代的“疏”“表”“策”“論”。延安時(shí)期民主人士李鼎銘先生提出的“精兵簡(jiǎn)政”，至今仍有其現(xiàn)實(shí)意義。古人講立德、立功、立言。立言就是對(duì)某個(gè)重大問(wèn)題，經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，反復(fù)論證，提出“一家之言”，提出一些論點(diǎn)。從一定意義上講，立言也就是立論，提提案做的就是立論工作。政協(xié)不立法，但可以立論。如果我們每年都能提出若干有價(jià)值的提案，為解決國(guó)家和民族當(dāng)前和今后重大問(wèn)題提供意見(jiàn)建議，在立論上有所貢獻(xiàn)，那就是成就，就是盡職盡責(zé)。政協(xié)委員作為各界的代表人士，知識(shí)分子居多，具有人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢(shì)。政協(xié)委員從來(lái)就有一種使命感、責(zé)任感，他們涵養(yǎng)著知識(shí)分子的學(xué)養(yǎng)風(fēng)骨、底蘊(yùn)氣質(zhì)，懷抱“先天下之憂而憂，后天下之樂(lè)而樂(lè)”的愛(ài)國(guó)情懷，通過(guò)提案等政協(xié)經(jīng)常性工作，履行職能責(zé)任，助力國(guó)家發(fā)展。

作為全國(guó)政協(xié)第一屆至第三屆副主席，李濟(jì)深先生對(duì)人民政協(xié)事業(yè)的貢獻(xiàn)是多方面的，我們這里雖然只是回顧總結(jié)他提出第一號(hào)提案的經(jīng)過(guò)、國(guó)內(nèi)外的重大政治影響以及對(duì)政協(xié)工作的貢獻(xiàn)，但“一滴水能見(jiàn)太陽(yáng)的光輝”。每當(dāng)我讀到這個(gè)歷經(jīng)２２年的提案故事時(shí)，總覺(jué)得被一些東西感動(dòng)著：先生的胸懷是那么地寬廣，眼光是那么地高遠(yuǎn)，精神是那樣地堅(jiān)韌和剛強(qiáng)。這是政協(xié)委員的風(fēng)骨，是他的職責(zé)和使命。我們可以自豪地說(shuō)，共和國(guó)這座宏偉大廈，凝聚著一屆又一屆政協(xié)委員的心血和汗水；共和國(guó)的輝煌業(yè)績(jī)，與人民政協(xié)歷史上一大批閃光的名字緊密相連。作為這個(gè)組織的成員，作為他們的后來(lái)人，我們應(yīng)該很好地把人民政協(xié)事業(yè)接過(guò)來(lái)、傳下去，盡到自己的歷史責(zé)任。

（作者系全國(guó)政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)副主任、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想北京研究基地特約研究員）