▲《民生大國：中國式現(xiàn)代化的大國策》，遲福林著，中信出版集團(tuán)供圖

中國式現(xiàn)代化，民生為大

■中青報(bào)·中青網(wǎng)記者　任冠青

黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），對保障和改善民生作出一系列新的重大部署。如何理解“中國式現(xiàn)代化，民生為大”的深刻內(nèi)涵？“投資于人”對于推進(jìn)中國式現(xiàn)代化具有怎樣的重要意義？保障和改善民生應(yīng)重點(diǎn)聚焦哪些關(guān)鍵領(lǐng)域？“十五五”時期，如何立足“以人為本”擴(kuò)大內(nèi)需、增進(jìn)民生福祉？近日，中國（海南）改革發(fā)展研究院院長、《民生大國：中國式現(xiàn)代化的大國策》作者遲福林接受本報(bào)專訪，圍繞上述議題進(jìn)行探討。

中青報(bào)·中青網(wǎng)：在您看來，什么是“民生大國”？如何理解以貫徹“民生為大”的發(fā)展理念建設(shè)民生大國？

遲福林：習(xí)近平總書記深刻指出，“為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動力”。最近，我在中信出版集團(tuán)出版的《民生大國：中國式現(xiàn)代化的大國策》一書中提出：建設(shè)民生大國已成為中國式現(xiàn)代化的大國策。為什么這么說？原因就在于中國社會主要矛盾發(fā)生變化，中國發(fā)展階段也發(fā)生了重要變化。

改革開放40多年來，我國成功實(shí)現(xiàn)從工業(yè)化初期到工業(yè)化后期的歷史性跨越、從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉(zhuǎn)變、從短缺經(jīng)濟(jì)到消費(fèi)新時代的歷史性提升。經(jīng)濟(jì)大國、開放大國建設(shè)既為民生大國建設(shè)奠定重要基礎(chǔ)，又促進(jìn)民生大國建設(shè)進(jìn)程。

總體來看，經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，在物質(zhì)文化需要一定程度上得到滿足后，人民對美好生活的向往更加強(qiáng)烈、需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出更高要求，而且對更好的教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老等服務(wù)型消費(fèi)需求日益凸顯，城鄉(xiāng)居民的公共需求、服務(wù)型需求、發(fā)展型需求、新型需求全面快速增長，這對民生大國建設(shè)提出了更高、更迫切的要求。

黨的二十屆四中全會公報(bào)和《建議》都強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持人民至上”，并就著力加大保障和改善民生力度提出了重要要求。把保障和改善民生作為發(fā)展的根本目的，將有效緩解短期增長壓力、釋放中長期增長潛力，為加快形成消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長新模式提供重要條件，也將持續(xù)釋放內(nèi)需潛力、在全球和區(qū)域合作中增強(qiáng)戰(zhàn)略優(yōu)勢。

中青報(bào)·中青網(wǎng)：《建議》提到，“堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合”，凸顯了更加重視民生的導(dǎo)向。您認(rèn)為“投資于人”的重要意義是什么？應(yīng)重點(diǎn)聚焦哪些領(lǐng)域？

遲福林：落實(shí)“民生為大”，關(guān)鍵在于全面“投資于人”?！巴顿Y于人”雖然是一種間接投入，但它是撬動投資效率的核心杠桿。當(dāng)資本流向人的能力培養(yǎng)、潛能激發(fā)與價值實(shí)現(xiàn)時，能激發(fā)出14億多人的潛能，創(chuàng)造出遠(yuǎn)超資金本身的乘數(shù)效應(yīng)。

進(jìn)入新發(fā)展階段，“投資于人”已成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的結(jié)合點(diǎn)。落實(shí)“民生為大”，需要找準(zhǔn)“投資于人”和“投資于物”的結(jié)合點(diǎn)。我認(rèn)為，“投資于人”要重點(diǎn)聚焦形成人力資本和保障社會公平的關(guān)鍵領(lǐng)域。比如，未來，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、社區(qū)建設(shè)等與人民美好生活需要緊密相連的領(lǐng)域，投資空間仍然較大。

中青報(bào)·中青網(wǎng)：如何找準(zhǔn)“投資于人”和“投資于物”的結(jié)合點(diǎn)，深化“投資于人”的結(jié)構(gòu)性改革？

遲福林：我認(rèn)為，未來可以重點(diǎn)圍繞以下幾個方面深化“投資于人”的結(jié)構(gòu)性改革。

第一，推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，這不僅是“投資于人”的主要載體，更是“投資于人”和“投資于物”的重要結(jié)合點(diǎn)。據(jù)初步測算，我國城鎮(zhèn)化率提高1個百分點(diǎn)，可以拉動大概萬億規(guī)模的新增投資需求。

第二，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化?！胺€(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化?！边@是《建議》在加大保障和改善民生力度方面提出的重要目標(biāo)。

第三，完善收入分配制度?！督ㄗh》明確，有效增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，推動形成橄欖型分配格局。

我在書中建議，要將實(shí)現(xiàn)居民收入“兩個倍增”作為“再上新臺階”的重大任務(wù)，即中等收入群體倍增、居民收入倍增。

中青報(bào)·中青網(wǎng)：國內(nèi)有效需求不足，是當(dāng)前制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾。您認(rèn)為提振我國居民消費(fèi)需求的關(guān)鍵抓手是什么？“十五五”時期，如何通過“以人為本”擴(kuò)大內(nèi)需？

遲福林：從經(jīng)濟(jì)生活的實(shí)際看，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級還面臨著消費(fèi)與投資、城市化與工業(yè)化、政府與市場等方面的某些結(jié)構(gòu)性矛盾掣肘。2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會議在部署2025年重點(diǎn)任務(wù)時，把擴(kuò)大國內(nèi)需求擺在首位，強(qiáng)調(diào)“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”。強(qiáng)大的國內(nèi)市場是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略依托。“十五五”時期，形成更多由內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)拉動、內(nèi)生增長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，關(guān)鍵在于以全面深化改革盡快破解投資與消費(fèi)的結(jié)構(gòu)性矛盾。

第一，實(shí)現(xiàn)供給與需求的良性互動是高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。只有消費(fèi)與投資實(shí)現(xiàn)良性互動，供給與需求的大循環(huán)才有基礎(chǔ)。

第二，擴(kuò)大消費(fèi)既是拉動經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)，也是關(guān)鍵。中國（海南）改革發(fā)展研究院曾撰寫出版改革研究報(bào)告《消費(fèi)主導(dǎo)：中國轉(zhuǎn)型大戰(zhàn)略》。書中的基本觀點(diǎn)是，投資與消費(fèi)在拉動經(jīng)濟(jì)增長中的作用，在不同時期有不同的條件。在短缺經(jīng)濟(jì)時代，投資是關(guān)鍵，有多少投資就有多少消費(fèi)，投資決定增長；進(jìn)入新發(fā)展階段，消費(fèi)是關(guān)鍵，是投資的基礎(chǔ)，擴(kuò)大消費(fèi)對拉動增長具有重要作用。

如今，我們要重在建設(shè)以服務(wù)型消費(fèi)為重點(diǎn)的中國消費(fèi)大市場。從國際經(jīng)驗(yàn)看，居民服務(wù)型消費(fèi)占比達(dá)到60%-70%后將進(jìn)入相對穩(wěn)定的狀態(tài)。從發(fā)展趨勢看，我國仍有10-15個百分點(diǎn)左右的提升空間。與發(fā)達(dá)國家存量消費(fèi)市場不同，中國14億多人口的巨大新增服務(wù)型消費(fèi)大市場，將成為全球創(chuàng)新的試驗(yàn)場、應(yīng)用場，將成為中國推動高質(zhì)量發(fā)展的新需求、新動力。

第三，以結(jié)構(gòu)性改革破解投資與消費(fèi)的結(jié)構(gòu)性矛盾。釋放消費(fèi)潛力、增強(qiáng)消費(fèi)信心、穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期，要堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人的緊密結(jié)合。

此外，要以消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級創(chuàng)造新的投資需求。一方面，傳統(tǒng)投資增速逐步放緩；另一方面，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域的投資空間仍然很大。要以擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場開放為重點(diǎn)，帶動與服務(wù)型消費(fèi)相適應(yīng)的有效投資，提升服務(wù)供給質(zhì)量。