來(lái)源：光明網(wǎng)-理論頻道 發(fā)布：2019-04-13 17:44:23
作者：西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)金融學(xué)院講師 楊利峰， 西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授 劉靜
黨的十八大以來(lái)，中央和政府一直高度重視市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，出臺(tái)了一系列重要政策和決議，如綱領(lǐng)性文件《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》確定了政府的邊界，明確了政府從市場(chǎng)決定資源配置的領(lǐng)域退出，同時(shí)清晰地界定了政府的職責(zé)和作用?！蛾P(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》、《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》、《全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》等具體實(shí)施方案確立了市場(chǎng)的邊界和基本規(guī)則。這些政策和舉措在實(shí)踐中得到了持續(xù)不斷的踐行，取得了相應(yīng)的成就。但在此過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些錯(cuò)誤論調(diào)，認(rèn)為政府過(guò)度干預(yù)了經(jīng)濟(jì),甚至有部分言論認(rèn)為應(yīng)該照搬西方自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論。在堅(jiān)持推進(jìn)市場(chǎng)化改革的進(jìn)程中，我們必須警惕這種“市場(chǎng)萬(wàn)能論”的傾向。
一、處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系是中國(guó)道路成功的重要因素
方向決定道路，道路決定命運(yùn)。中國(guó)的改革開放進(jìn)程從一開始便具有明確的目標(biāo)方向和推進(jìn)邏輯，就是始終堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)。在這一頂層設(shè)計(jì)目標(biāo)下，中國(guó)走的是超越西方經(jīng)濟(jì)自由主義和干預(yù)主義的道路。改革開放進(jìn)程中，中國(guó)始終立足本國(guó)實(shí)際，圍繞政府與市場(chǎng)關(guān)系這一經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，大膽探索和建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷取得突破，微觀層面有效激發(fā)了市場(chǎng)主體的創(chuàng)造力，宏觀層面中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性十足、持續(xù)穩(wěn)健增長(zhǎng)，成為引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎。
中國(guó)道路的成功可以說(shuō)是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系的成功，也是通過(guò)頂層設(shè)計(jì)預(yù)設(shè)制度變遷的成功。在穩(wěn)定而靈活的頂層設(shè)計(jì)的保障下，中國(guó)政府才能夠成為有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)威力量，市場(chǎng)機(jī)制也才能快速成為資源配置的決定性力量。
二、中國(guó)政府與市場(chǎng)關(guān)系的改革：40年中的重要舉措和成就
改革開放40年的過(guò)程，實(shí)際上是我國(guó)在政府職能與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求相適應(yīng)的過(guò)程，也是政府和市場(chǎng)關(guān)系不斷調(diào)整、變化和完善的過(guò)程，這一過(guò)程有過(guò)波折和教訓(xùn)，但取得了巨大的成就，這種調(diào)整和完善仍將作為有中國(guó)特色的社會(huì)主義偉大實(shí)踐的重要組成部分繼續(xù)進(jìn)行。
1978年改革開放后，政府和市場(chǎng)關(guān)系以擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)節(jié)為方向進(jìn)行調(diào)整及相應(yīng)的改革，雖然市場(chǎng)調(diào)節(jié)的范圍有限，但效果非常明顯，市場(chǎng)帶活了經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)效率明顯提高。1992年黨的十四大確認(rèn)了市場(chǎng)在國(guó)家的宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，政府職能也從偏重運(yùn)用行政手段直接管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，轉(zhuǎn)向更加科學(xué)的宏觀調(diào)控手段，即制定中長(zhǎng)期規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)。此后20年，依靠這種宏觀調(diào)控機(jī)制，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)被控制在一定的范圍內(nèi)，保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的增長(zhǎng)。
2013年黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有了新的界定，即市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。其后的改革圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和“放管服”改革，在重視政策創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控等方面取得了顯著成效，引導(dǎo)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)了微觀經(jīng)濟(jì)主體活力，政府與市場(chǎng)的關(guān)系呈現(xiàn)出和諧共生的局面。
2017年召開的黨的十九大，提出了構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系的要求，政府和市場(chǎng)關(guān)系進(jìn)入了制度化體系建設(shè)的階段。其基本要求就是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度。
政府和市場(chǎng)的關(guān)系在改革40年中所取得的成就歸結(jié)為一句話，即市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用同政府更好發(fā)揮作用作為有機(jī)整體運(yùn)行。正如習(xí)近平總書記所指出的，“社會(huì)主義基本制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合、公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我們黨推動(dòng)解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的偉大舉措?！?/p>
三、中國(guó)在處理政府與市場(chǎng)關(guān)系方面的成就具有高度學(xué)習(xí)和參考價(jià)值
政府和市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題是一個(gè)世界性難題，既是理論界研究長(zhǎng)期爭(zhēng)辯的主題，也是世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中面臨的挑戰(zhàn)。
首先，無(wú)論從理論還是從實(shí)踐視角，西方國(guó)家政府與市場(chǎng)的關(guān)系從來(lái)就不是互相排斥的。理論方面，西方主流經(jīng)濟(jì)理論貫穿始終的是政府與市場(chǎng)的“二分法”，西方理論界雖然糾結(jié)于“看不見的手”和“看得見的手”之間的選擇，但政府和市場(chǎng)的關(guān)系在理論演進(jìn)過(guò)程中從來(lái)都不是固定不變的。當(dāng)前理論界也認(rèn)識(shí)到政府與市場(chǎng)之間存在一種相互滲透的復(fù)雜結(jié)構(gòu)性關(guān)系，同時(shí)承認(rèn)政府與市場(chǎng)一樣，都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生的組織和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的制度安排。實(shí)踐方面，事實(shí)上西方發(fā)達(dá)國(guó)家也從未真正踐行西方主流經(jīng)濟(jì)理論中關(guān)于市場(chǎng)和政府關(guān)系的理論界分，其現(xiàn)實(shí)社會(huì)的資源配置也是市場(chǎng)和政府相互結(jié)合、互融互動(dòng)的結(jié)果，而非二者之間非此即彼的單項(xiàng)選擇過(guò)程。
其次，中國(guó)政府和市場(chǎng)的關(guān)系改革是漸進(jìn)式不斷調(diào)整的過(guò)程，最符合發(fā)展中國(guó)家的實(shí)踐。中國(guó)從本國(guó)國(guó)情出發(fā)，穩(wěn)中求進(jìn)，不斷探索和調(diào)整政府和市場(chǎng)關(guān)系，通過(guò)不斷深化改革開放，成功走出了有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之路。這一中國(guó)道路既具有中國(guó)特色，又符合發(fā)展中國(guó)家發(fā)展的一般規(guī)律，為發(fā)展中國(guó)家處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，提供超越了自由主義和干預(yù)主義的“第三條道路”。
再次，中國(guó)道路無(wú)疑是成功的，實(shí)際上也是處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的成功。中國(guó)道路是在“一窮二白”基礎(chǔ)上取得的成功，是在復(fù)雜國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境下取得的成功。這一成功，證明中國(guó)有能力處理好國(guó)家建設(shè)、經(jīng)濟(jì)民生、生態(tài)環(huán)境等方面的重大問(wèn)題。沒(méi)有穩(wěn)定、強(qiáng)有力的政府，很難有長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。
最后，中國(guó)道路所積累的處理政府與市場(chǎng)關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其他國(guó)家具有重要借鑒意義，體現(xiàn)了“中國(guó)智慧”，為廣大發(fā)展中國(guó)家提供了一種“替代經(jīng)驗(yàn)”。中國(guó)道路的成功，揭示了人類文明發(fā)展的多樣性，中國(guó)也始終尊重和鼓勵(lì)各國(guó)根據(jù)自身國(guó)情選擇自己的發(fā)展道路。
站在新的歷史起點(diǎn)上，中國(guó)政府與市場(chǎng)關(guān)系的改革面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，但堅(jiān)持社會(huì)主義方向是必須堅(jiān)守的底線。改革開放的實(shí)踐證明，政府不是萬(wàn)能的，市場(chǎng)也不是萬(wàn)能的。改革開放打破了政府萬(wàn)能論，但也不能落入市場(chǎng)萬(wàn)能論的陷阱。
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)是政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合、和諧共生的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府和市場(chǎng)各司其職，分別發(fā)揮各自的作用，政府的作用在于有為的宏觀調(diào)控，市場(chǎng)的作用在于有效的資源配置。政府和市場(chǎng)要各守邊界、和諧共生，政府有作為、市場(chǎng)有效率才是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)。
