（三）改革是頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合，注重通過科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)提高改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，同時(shí)發(fā)揮基層主體的首創(chuàng)精神和能動(dòng)性。

任何一項(xiàng)成功的改革都離不開科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和廣泛的基層創(chuàng)新，頂層系統(tǒng)謀劃、整體規(guī)劃，為改革方向、思路、路徑選擇等進(jìn)行定位；基層大膽實(shí)踐、開拓創(chuàng)新，為改革提供試錯(cuò)、修正的機(jī)會(huì)和成功的經(jīng)驗(yàn)?！安恢\全局者，不足謀一域；不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí)”。頂層設(shè)計(jì)擔(dān)負(fù)著謀全局的重大責(zé)任，注重在改革中以系統(tǒng)化防止碎片化，以規(guī)范化防止失范化，以協(xié)調(diào)防止紊亂，以長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃遏制短期行為。頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃幾乎貫穿著中國(guó)40年發(fā)展與改革的全過程，既有“三步走”“新三步走”的長(zhǎng)期規(guī)劃，又有“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃”的中期規(guī)劃，還有每年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議等短期規(guī)劃，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革實(shí)踐和基層創(chuàng)新的“風(fēng)向標(biāo)”和“定盤器”。

黨的十八大以來，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧被提高到國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃層面，各地在響應(yīng)中央決策下探索出了產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧等多種扶貧方式，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)事業(yè)取得巨大成果，2012—2017年，中國(guó)貧困人口減少近7000萬(wàn)，相當(dāng)于每分鐘至少有26人擺脫了貧困，貧困發(fā)生率由10.2%下降到3.1%，對(duì)全球減貧的貢獻(xiàn)率超過70%。

基層創(chuàng)新是改革的“偵察兵”和“先遣隊(duì)”，為改革的制度供給提供“源頭活水”，在改革中發(fā)揮了實(shí)驗(yàn)功能、示范效應(yīng)、減震效應(yīng)。改革開放以來浙江基于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，探索出了以中小城市和特色小鎮(zhèn)為主的特色城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。該經(jīng)驗(yàn)被上升到國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，寫入“十三五”規(guī)劃綱要，進(jìn)一步指導(dǎo)全國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（四）改革的核心邏輯是正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，堅(jiān)持“有效市場(chǎng)”與“有為政府”相結(jié)合，充分發(fā)揮市場(chǎng)“無(wú)形之手”和政府“有形之手”的“雙手”協(xié)同作用。

經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)質(zhì)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由計(jì)劃指令性的政府帶動(dòng)轉(zhuǎn)向要素資源自由配置的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。有為政府是化解改革中“市場(chǎng)失靈”問題的重要保障，也是保證市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)與微觀主體活力的關(guān)鍵，但是政府無(wú)法替代市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)化配置，決策的復(fù)雜性會(huì)導(dǎo)致“政府失靈”，最終仍需要有效市場(chǎng)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中真正發(fā)揮決定性作用。

改革開放以來，政府與市場(chǎng)的關(guān)系經(jīng)歷了“摸索期”“動(dòng)態(tài)發(fā)展期”與“逐步厘清期”，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用的定性逐漸由“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”到“市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”再到“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，實(shí)現(xiàn)了根本性的改變。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從“基礎(chǔ)性”作用到“決定性”作用，從政府放開市場(chǎng)到市場(chǎng)沖擊政府、政府矯正市場(chǎng)再到政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)，我國(guó)對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)不斷深化，在正確處理兩者關(guān)系上實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。

一方面，對(duì)市場(chǎng)能解決的問題，政府主動(dòng)“放權(quán)”“賦權(quán)”，市場(chǎng)有效“接權(quán)”“用權(quán)”，市場(chǎng)的作用不斷得到強(qiáng)化，市場(chǎng)體系不斷完善，要素市場(chǎng)化改革不斷推進(jìn)，逐步構(gòu)建起產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。另一方面，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法發(fā)揮作用、靠市場(chǎng)不能有效解決的問題，政府主動(dòng)“補(bǔ)位”，不“缺位”“越位”，從計(jì)劃調(diào)節(jié)到市場(chǎng)調(diào)節(jié)、從行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)手段為主，從注重審批到簡(jiǎn)政放權(quán)、注重服務(wù)，促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善。

（五）改革開放是市場(chǎng)化與法治化“雙輪驅(qū)動(dòng)”，市場(chǎng)化是基礎(chǔ)，法治化是保障，改革開放既需要市場(chǎng)化導(dǎo)航，更要靠法治化護(hù)航。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)化和法治化是相輔相成、相得益彰的。沒有法治化的市場(chǎng)必然會(huì)亂象叢生，沒有市場(chǎng)化的法治也就談不上活力和競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展與完善，與法治建設(shè)的發(fā)展與完善是相互依存、相互促進(jìn)的，市場(chǎng)化發(fā)展是法治化建設(shè)的基礎(chǔ)，法治化建設(shè)是市場(chǎng)化機(jī)制良性運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。

改革開放以來，黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，經(jīng)濟(jì)體制改革完成了由“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”到“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)變，這場(chǎng)根本性的變革極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。而隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和市場(chǎng)活力不斷被激活，市場(chǎng)主體會(huì)自覺地要求通過法律或制度的形式確認(rèn)自身在發(fā)展過程中獲得的各種利益，這就迫切需要完善法治建設(shè)，發(fā)揮法治的保障性作用。在市場(chǎng)化改革驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)法治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了從“加強(qiáng)社會(huì)主義法制”到“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”再到“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的歷史性飛躍，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了重要的法律保障。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的崛起很大程度上是市場(chǎng)化與法治化“雙輪驅(qū)動(dòng)”的結(jié)果。

一方面，隨著市場(chǎng)體系不斷完善，民企獲得越來越多與國(guó)企公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，進(jìn)入更多領(lǐng)域，更好地激發(fā)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。另一方面，我國(guó)不斷探索和完善非公有制經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律政策，特別是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，著力解除企業(yè)家的后顧之憂，激發(fā)他們投身于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的熱情。資本市場(chǎng)的注冊(cè)制改革，一方面由市場(chǎng)供求決定新股發(fā)行節(jié)奏和定價(jià)，另一方面要有“寬進(jìn)嚴(yán)出”的退市制度作為后盾。在靠市場(chǎng)化導(dǎo)航的同時(shí)，更要靠法治化護(hù)航，要依法治市，提高違法成本，嚴(yán)懲造假欺詐發(fā)行，切實(shí)保護(hù)投資者權(quán)益。