【紅船聽濤】

作者：張振芝（東北大學(xué)中國特色社會主義理論體系研究中心副教授）

周美艷（遼寧公安司法管理干部學(xué)院教授）

全面依法治國是我國國家治理的一場深刻革命。領(lǐng)導(dǎo)干部是全面依法治國的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，也是全面依法治國歷史進(jìn)程的實踐者。他們的法治觀念、法治思維、法治方式對全民族法治素養(yǎng)的提高起著導(dǎo)向和引領(lǐng)作用，領(lǐng)導(dǎo)干部明法律、講法律、信法律、按法律辦事的法治能力，對法治生態(tài)具有形塑作用。因此，提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)至關(guān)重要。

尊崇憲法法律是新時代提升干部法治素養(yǎng)的基本要求

習(xí)近平總書記強調(diào)，要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，各級特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，按規(guī)則正確用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)、干凈用權(quán)。尊法不是對憲法法律一般意義上的遵守、維護(hù)，而是對黨的十八大以來以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的敬畏。

我國憲法法律體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。黨的十九大指出，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出，法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，這就是黨的領(lǐng)導(dǎo)力量的體現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立崇尚憲法法律、信仰憲法法律的牢固觀念，形成法律至上、權(quán)力制約、公平正義、權(quán)利保障和正當(dāng)程序的法治思維，依法行使權(quán)力和履行職責(zé)，杜絕以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。

遵守黨規(guī)黨紀(jì)是新時代提升干部法治素養(yǎng)的特殊要求

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出，黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律，黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，堅定理想信念，堅決同違法亂紀(jì)行為作斗爭。黨的十九大報告將“依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一”提升到堅持全面依法治國的戰(zhàn)略高度。這是我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民進(jìn)行依法治國偉大實踐的經(jīng)驗總結(jié)，也是新時代打贏依法治國這場國家治理深刻“革命戰(zhàn)爭”的關(guān)鍵。

在革命戰(zhàn)爭年代，我們靠嚴(yán)明的黨規(guī)黨紀(jì)，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，保持黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力。在和平與發(fā)展歲月，我們也要把遵守黨規(guī)黨紀(jì)和尊崇憲法法律結(jié)合起來。黨員干部能否堅守黨性，堅守人民利益高于天，黨規(guī)黨紀(jì)是基本保障。遵守黨規(guī)黨紀(jì)也能夠塑造黨員干部良好形象。只有遵守黨規(guī)黨紀(jì)，黨員干部運用法治思維和法治方式，深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)國家長治久安才有保障。

創(chuàng)新培訓(xùn)考核機制是提升干部法治素養(yǎng)的重要舉措

培養(yǎng)干部的法治素養(yǎng)，不但要堅持干部模范守法這個關(guān)鍵，還要帶頭學(xué)法、懂法、知法、用法。為此，加強法律知識培訓(xùn)和考核顯得極為重要。法律知識的積累不等于形成了較高的法治素養(yǎng)，但是，較高的法治素養(yǎng)必須有豐富的知識做基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強調(diào)，我們的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該成為復(fù)合型干部，不管在什么崗位工作都要具備基本的知識體系，法律就是其中基本組成部分，對各方面基礎(chǔ)性知識，大家都得掌握、不可偏廢，在此基礎(chǔ)上做到術(shù)業(yè)有專攻。這一重要論述深刻闡明了法治教育在干部培訓(xùn)體系中的特殊地位，突出強調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)干部提高法治素養(yǎng)的重要性、緊迫性。

黨校、團(tuán)校及各類干部教育培訓(xùn)機構(gòu)必須加強法律知識培訓(xùn)內(nèi)容的科學(xué)設(shè)置和知識體系的合理性建設(shè)，改進(jìn)教學(xué)方法，既積極回應(yīng)不同職能部門對實用性法律知識的迫切需求，又注重提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法學(xué)基本理論素養(yǎng)，不能簡單以實用型的法律知識取代基本理論的傳承。

干部法治素養(yǎng)的提升需要加大對干部的法治考核力度。習(xí)近平總書記提出，各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會和諧。從制度上完善干部的考核，是在考驗干部能否過好法治素養(yǎng)關(guān)。要在領(lǐng)導(dǎo)干部具體工作實踐中進(jìn)行動態(tài)考察法治能力運用情況，全方位、常態(tài)化考核干部運用法治思維和法治能力解決所遇到的實際問題的水平。定期舉行干部法治理論知識考試，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容。

（本文系2018年遼寧省社科基金重點資助項目“新時代提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)的創(chuàng)新研究”階段性成果）

《光明日報》（ 2018年08月15日 05版）