規(guī)劃落地的“施工圖”

徹底打破軍地兩大板塊的限制，推動(dòng)國家創(chuàng)新要素的深度融合，將“規(guī)劃圖”落實(shí)為“實(shí)施圖”還必須拿出切實(shí)可行的具體措施。

成立專門管理機(jī)構(gòu)。推動(dòng)科技創(chuàng)新軍民融合發(fā)展，涉及軍與民的各個(gè)方面，在管理和運(yùn)行過程中需要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理協(xié)調(diào)。為此，世界一些主要國家都成立了相關(guān)管理機(jī)構(gòu)。英國為加強(qiáng)軍民兩用技術(shù)相互轉(zhuǎn)化工作的領(lǐng)導(dǎo)，1999年在國防部成立了國防技術(shù)轉(zhuǎn)化局，致力于民用技術(shù)為國防科技服務(wù)的工作。其職能是管理民用科研機(jī)構(gòu)從事國防項(xiàng)目的合同和經(jīng)費(fèi)，采用競爭機(jī)制，鼓勵(lì)具有較強(qiáng)技術(shù)力量的民用機(jī)構(gòu)開發(fā)軍用技術(shù)。法國為建立軍方與工業(yè)界的新型合作關(guān)系，鼓勵(lì)企業(yè)參加武器裝備采辦競爭。成立了由國防部武器裝備總署、軍種參謀部、工業(yè)界組成的一體化項(xiàng)目小組，參與采辦計(jì)劃的制訂、項(xiàng)目的管理，在設(shè)計(jì)階段提出建議。在工業(yè)化階段和生產(chǎn)階段對質(zhì)量、可靠性和進(jìn)度等方面起關(guān)鍵作用。

搭建技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺。國外在推動(dòng)軍民通用技術(shù)發(fā)展及軍民技術(shù)的相互轉(zhuǎn)化、搭建技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺方面采取了許多政策措施。在軍轉(zhuǎn)民方面，美國主要是通過軍用技術(shù)無償轉(zhuǎn)化為民用的方式，來帶動(dòng)民用高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。美國國防部每年有3000億美元以上的軍事科研課題和軍品訂貨，接受課題研究和訂貨的企業(yè)，除了滿足軍方需求外，其技術(shù)成果可以無償轉(zhuǎn)為民用。在民轉(zhuǎn)軍方面，由于國防科研項(xiàng)目主要以簽訂合同的方式下達(dá)給任務(wù)承擔(dān)單位，世界主要國家把推行競爭機(jī)制作為利用社會各類科研機(jī)構(gòu)參與軍方科研活動(dòng)的重要手段。美國規(guī)定軍方的科研合同原則上必須采用競爭的方式選擇承擔(dān)單位，對于不采用競爭方式的要說明不適合競爭的理由。世界其他國家大多也采取了相同的政策措施。

推動(dòng)軍用標(biāo)準(zhǔn)改革。進(jìn)入信息時(shí)代后，一些高新技術(shù)領(lǐng)域的軍民技術(shù)差別逐漸模糊。推動(dòng)軍用標(biāo)準(zhǔn)體系改革，消除軍民技術(shù)壁壘，在裝備訂貨過程中大力倡導(dǎo)民用標(biāo)準(zhǔn)和商業(yè)規(guī)范，已成為許多國家推動(dòng)國家創(chuàng)新軍民融合發(fā)展的共同選擇。美國國防部對長期執(zhí)行的3.1萬個(gè)軍用規(guī)范進(jìn)行重大調(diào)整和改革，通過弱化軍用標(biāo)準(zhǔn)來降低民用企業(yè)參與軍工生產(chǎn)門檻。英國在裝備采辦中，在不影響軍事需求的情況下，鼓勵(lì)承包商優(yōu)先使用民用標(biāo)準(zhǔn)，只有在民用標(biāo)準(zhǔn)不能滿足軍事需求時(shí)，才可使用軍用標(biāo)準(zhǔn)，且必須得到批準(zhǔn)。同時(shí)，對過去所有軍用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行全面審查、清理，廢止了大量軍用標(biāo)準(zhǔn)，提高了民用標(biāo)準(zhǔn)和性能規(guī)范在國防部標(biāo)準(zhǔn)化文件中的比例。法國國防部指出，只要能滿足軍事需求，沒有必要全部使用高性能、高價(jià)位的軍用產(chǎn)品，應(yīng)更多地使用按商用規(guī)范生產(chǎn)的民品。德國國防部盡量采用民用標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品，以降低、節(jié)約費(fèi)用，解決發(fā)展武器裝備與財(cái)政力量有限的矛盾。