來(lái)源：新華社 責(zé)任編輯：孫智英 發(fā)布：2025-06-08 10:26:45
目 錄
前 言
第一章 打造和平之海、友誼之海、合作之海的中國(guó)實(shí)踐
一、政治互信共護(hù)地區(qū)安寧
二、經(jīng)濟(jì)互利共創(chuàng)地區(qū)繁榮
三、民心互通共贏地區(qū)未來(lái)
第二章 中國(guó)打造和平之海、友誼之海和合作之海的4C原則
一、堅(jiān)持通過(guò)談判協(xié)商解決爭(zhēng)議（Equal-footed CONSULTATION）
二、堅(jiān)持通過(guò)規(guī)則機(jī)制管控分歧（Rule-based COMANAGEMENT）
三、堅(jiān)持通過(guò)互利合作實(shí)現(xiàn)共贏（Mutuallybeneficial COOPERATION）
四、堅(jiān)持反對(duì)域外勢(shì)力插手干涉（Play a CONSTRUCTIVE role）
第三章 中國(guó)愿攜手地區(qū)國(guó)家將南海打造成為海洋命運(yùn)共同體
一、維護(hù)南海和平穩(wěn)定
二、推動(dòng)南海合作發(fā)展
三、持續(xù)把南海打造成友誼之海
結(jié) 語(yǔ)
編寫說(shuō)明與致謝
前 言
浩瀚南海，碧波萬(wàn)里。
瓊海潭門千年漁港旁，中國(guó)（海南）南海博物館觀眾絡(luò)繹不絕。來(lái)自南海海底1500多米、“沉睡”了500多年的“深藍(lán)寶藏——南海西北陸坡一二號(hào)沉船考古成果”正在展陳。
這批深海“遺珍”，見證了古代海上絲綢之路的輝煌，也是中國(guó)與南海周邊國(guó)家友好交往、互利合作的有力印證。
今天，南海作為重要國(guó)際海上通道的地位更加凸顯。每年有50余萬(wàn)艘次商船通過(guò)南海，全球貨物貿(mào)易40%左右經(jīng)過(guò)南海及其周邊海峽，上百萬(wàn)架次民用飛機(jī)在南海上空活動(dòng)。
南海是國(guó)際航運(yùn)的重要通道，也是地區(qū)國(guó)家的共同財(cái)富。面對(duì)域外勢(shì)力攪動(dòng)風(fēng)云的企圖，我們要建設(shè)一個(gè)什么樣的南海？
2021年11月，習(xí)近平主席以視頻方式出席并主持中國(guó)—東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會(huì)，強(qiáng)調(diào)“要共同維護(hù)南海穩(wěn)定，把南海建成和平之海、友誼之海、合作之?！薄Ａ?xí)近平主席堅(jiān)定的話語(yǔ)，為更好地守護(hù)南海和平、促進(jìn)南海發(fā)展指明了方向。
南海穩(wěn)，則地區(qū)國(guó)家受益；南海亂，則地區(qū)國(guó)家遭殃。南海地區(qū)和平穩(wěn)定是包括中國(guó)在內(nèi)的地區(qū)國(guó)家的共同愿望，符合各國(guó)利益。
中國(guó)提出將南海打造成和平之海、友誼之海、合作之海的重要倡議，并不斷積極推動(dòng)付諸實(shí)踐，為南海地區(qū)和平穩(wěn)定和繁榮發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。這既是中國(guó)維護(hù)自身安全和發(fā)展利益的現(xiàn)實(shí)需要，也是對(duì)所謂中國(guó)謀求“地區(qū)霸權(quán)”無(wú)端指責(zé)的有力回?fù)簦w現(xiàn)中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的作為和擔(dān)當(dāng)。
中國(guó)與東盟國(guó)家共同維護(hù)南海和平穩(wěn)定的努力，正以開拓性實(shí)踐開創(chuàng)地區(qū)治理新范式。地區(qū)國(guó)家通過(guò)簽署《南海各方行為宣言》，確立了各方處理南海問(wèn)題的基本原則和共同規(guī)范。在中方推動(dòng)下，“南海行為準(zhǔn)則”磋商進(jìn)程正在加快，已經(jīng)完成了案文三讀，標(biāo)志著地區(qū)國(guó)家在爭(zhēng)議管控領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。中國(guó)與東盟國(guó)家還在巡航執(zhí)法、海洋科研、環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域培育出眾多合作成果。
回顧歷史，展望未來(lái)。本報(bào)告歸納總結(jié)了中國(guó)將南海打造成和平、友誼、合作之海的實(shí)踐成果和經(jīng)驗(yàn)啟示，并對(duì)如何共同推動(dòng)這一倡議向更廣領(lǐng)域、更深層次、更高水平拓展提出思考、勾勒愿景。
第一章 打造和平之海、友誼之海、合作之海的中國(guó)實(shí)踐
在中國(guó)—東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會(huì)上，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平開宗明義地提出，要共同維護(hù)南海穩(wěn)定，把南海建成和平之海、友誼之海、合作之海。
歷史有力地見證，中國(guó)人在南海帶來(lái)的是和平穩(wěn)定。600多年前，中國(guó)明代鄭和“七下西洋”，帶來(lái)的不是殺戮生命的槍炮、慘無(wú)人道的殖民和殘酷猙獰的掠奪，而是柔軟舒適的絲綢、精美璀璨的陶瓷和美好生活的茶葉。
現(xiàn)實(shí)有力地證明，中國(guó)歷來(lái)是南海穩(wěn)定的倡導(dǎo)者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)主張南海和平穩(wěn)定應(yīng)由中國(guó)和東盟國(guó)家共同維護(hù)，與東盟國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、人文等各領(lǐng)域深化互信合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏，成為維護(hù)南海和平穩(wěn)定、推動(dòng)南海合作和發(fā)展的堅(jiān)定力量。
一、政治互信共護(hù)地區(qū)安寧
1.推動(dòng)涉海規(guī)則機(jī)制建設(shè)取得重大成果。
2024年9月13日,中國(guó)和東盟國(guó)家在西安舉行落實(shí)《南海各方行為宣言》（以下簡(jiǎn)稱《宣言》）第22次高官會(huì)，各方同意繼續(xù)全面有效落實(shí)《宣言》，深化海洋環(huán)保、科研、搜救、執(zhí)法等領(lǐng)域合作。這是圍繞南海規(guī)則機(jī)制建設(shè)持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)的又一體現(xiàn)。
《宣言》是中國(guó)和東盟國(guó)家就南海問(wèn)題簽署的首個(gè)政治文件，中國(guó)始終是維護(hù)《宣言》的最重要力量。自2002年簽署至今，《宣言》在維護(hù)南海地區(qū)和平穩(wěn)定方面發(fā)揮了獨(dú)特而重要的作用，充分體現(xiàn)了中國(guó)同東盟國(guó)家友好、團(tuán)結(jié)、合作的意愿。
中國(guó)始終堅(jiān)持倡導(dǎo)各方在全面有效落實(shí)《宣言》框架下，積極推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”磋商。中國(guó)和東盟國(guó)家近年來(lái)一直在推動(dòng)“準(zhǔn)則”談判，并同意以靈活和創(chuàng)新的方式加快磋商，爭(zhēng)取早日達(dá)成“準(zhǔn)則”。目前，中國(guó)和東盟國(guó)家關(guān)于“準(zhǔn)則”的談判進(jìn)展順利，已完成了案文三讀。
以推動(dòng)涉海規(guī)則機(jī)制建設(shè)為目標(biāo)，中國(guó)和東盟國(guó)家在落實(shí)《宣言》聯(lián)合工作組框架下保持著密集的磋商頻率，截至2024年已舉辦40次工作組會(huì)議，在推動(dòng)海上合作方面取得一系列重大進(jìn)展和收獲，對(duì)維護(hù)南海和平穩(wěn)定、增進(jìn)互信合作發(fā)揮了重要作用。
2.創(chuàng)造性提出爭(zhēng)端解決思路廣獲共識(shí)。
多年來(lái)，中國(guó)在解決南海問(wèn)題上不斷創(chuàng)造性地提出爭(zhēng)端解決思路，為打造和平、友誼、合作之海凝聚共識(shí)。早在20世紀(jì)80年代，中國(guó)就提出在南海爭(zhēng)端上“擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”。2014年，中國(guó)再次創(chuàng)造性提出解決南海爭(zhēng)端的“雙軌思路”。
“雙軌思路”旨在回應(yīng)東盟與域外國(guó)家對(duì)南海和平穩(wěn)定的關(guān)切，避免南海爭(zhēng)端復(fù)雜化、國(guó)際化，是中國(guó)政府繼“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”之后，推動(dòng)南海問(wèn)題朝著正確方向發(fā)展所邁出的重要一步?！半p軌思路”的核心內(nèi)容即有關(guān)爭(zhēng)議由直接有關(guān)當(dāng)事國(guó)通過(guò)友好協(xié)商談判尋求和平解決，而南海的和平與穩(wěn)定由中國(guó)與東盟國(guó)家共同維護(hù)。
在實(shí)踐上，中國(guó)一直是和平南海的踐行者，與南海沿岸國(guó)家保持著積極有益的雙邊磋商，不斷為探索和平解決問(wèn)題提供中國(guó)智慧，并在新的實(shí)踐中不斷加以豐富和發(fā)展。
2000年，在地緣政治競(jìng)爭(zhēng)加劇背景下，中越雙方在北部灣成功劃界的雙贏安排為求同存異和共同管控南海分歧提供了有益的借鑒。
2024年11月9日，中國(guó)和印尼的《關(guān)于推進(jìn)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系和中印尼命運(yùn)共同體建設(shè)的聯(lián)合聲明》提出，雙方就在兩國(guó)主張重疊海域開展共同開發(fā)合作達(dá)成重要共識(shí)，一致同意設(shè)立政府間聯(lián)合指導(dǎo)委員會(huì)，本著“相互尊重、平等互利、靈活務(wù)實(shí)、協(xié)商一致”的原則，遵照雙方各自現(xiàn)行法律和法規(guī)，探討和推進(jìn)有關(guān)合作。這成為南海沿岸國(guó)家在承認(rèn)海域爭(zhēng)議的基礎(chǔ)上，以良好意愿共同推進(jìn)海上合作的生動(dòng)范例。
3.為夯實(shí)中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體提供堅(jiān)實(shí)保障。
把南海建設(shè)成為和平、友誼、合作之海是中國(guó)南海政策的重要目標(biāo)，也是深化中國(guó)東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的應(yīng)有之義。中國(guó)與東盟的友好關(guān)系源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，雙方是山水相連、人文相親的好鄰居、好朋友、好伙伴。近年來(lái)，中國(guó)與東盟在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的合作不斷深化，構(gòu)建命運(yùn)共同體已成為雙方共識(shí)。
2021年，中國(guó)和東盟正式宣布建立雙方全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。這是雙方關(guān)系史上新的里程碑，為地區(qū)和世界和平穩(wěn)定、繁榮發(fā)展注入新的動(dòng)力。2023年，作為首個(gè)加入《東南亞友好合作條約》的東盟對(duì)話伙伴國(guó)，中國(guó)在加入該條約20周年之際宣布將在《東南亞友好合作條約》宗旨和原則指導(dǎo)下，推進(jìn)東盟印太展望所確定的四大優(yōu)先領(lǐng)域合作，進(jìn)一步增進(jìn)地區(qū)國(guó)家間的互信和合作共贏。
行動(dòng)是誠(chéng)意和擔(dān)當(dāng)?shù)淖C明，中國(guó)正不斷以實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)推動(dòng)中國(guó)—東盟共建和平家園、安寧家園、繁榮家園、美麗家園、友好家園，為中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。
二、經(jīng)濟(jì)互利共創(chuàng)地區(qū)繁榮
1.中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)帶來(lái)長(zhǎng)久發(fā)展動(dòng)力和區(qū)域共同利益。
開放合作是歷史潮流，互利共贏是人心所向。中國(guó)與東盟國(guó)家雙邊貿(mào)易從2004年的8763.8億元增至2023年的6.41萬(wàn)億元。20年間，不只是貿(mào)易數(shù)據(jù)的“超”速增長(zhǎng)，更是地區(qū)發(fā)展的互利共榮。
事實(shí)證明，只要合作，就能共贏。
作為分別有14億多和6億多人口的兩大市場(chǎng)，中國(guó)和東盟升級(jí)自貿(mào)區(qū)合作，將為雙方帶來(lái)更強(qiáng)勁、更長(zhǎng)久的發(fā)展動(dòng)力。得益于中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)，中國(guó)連續(xù)15年保持東盟第一大貿(mào)易伙伴地位，東盟連續(xù)4年成為中國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴。
2024年10月10日，中國(guó)與東盟十國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人宣布實(shí)質(zhì)性結(jié)束中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版談判，發(fā)表《中國(guó)—東盟關(guān)于實(shí)質(zhì)性結(jié)束中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版升級(jí)談判的聯(lián)合聲明》。這標(biāo)志著中國(guó)和東盟經(jīng)貿(mào)合作的進(jìn)一步深化，是中國(guó)和東盟共同引領(lǐng)東亞經(jīng)濟(jì)一體化的重大舉措，釋放了雙方在逆全球化潮流中共同維護(hù)自由貿(mào)易體制的積極信號(hào)。
2.《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）推動(dòng)區(qū)域經(jīng)貿(mào)繁榮發(fā)展和經(jīng)濟(jì)一體化。
當(dāng)今世界覆蓋人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）生效實(shí)施三年多來(lái)，持續(xù)釋放了關(guān)稅減免、通關(guān)簡(jiǎn)化、貿(mào)易投資便利化等制度紅利，強(qiáng)化區(qū)域的產(chǎn)供鏈穩(wěn)定暢通，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段。
中國(guó)是RCEP的最大經(jīng)濟(jì)體，也是高質(zhì)量實(shí)施RCEP的積極推動(dòng)者。RCEP生效以來(lái)，中國(guó)與RCEP成員的貨物貿(mào)易占中國(guó)進(jìn)出口總額的比重保持在30%以上，2024年1月至11月達(dá)12萬(wàn)億元。2023年，中國(guó)對(duì)RCEP其他成員國(guó)非金融類的直接投資流量達(dá)到180.6億美元，同比增長(zhǎng)了26%，高于中國(guó)對(duì)全球投資的增速14個(gè)百分點(diǎn)。
在2024年擔(dān)任RCEP非東盟方輪值主席國(guó)期間，中國(guó)全力推動(dòng)RCEP達(dá)成新成員加入程序，RCEP支持機(jī)構(gòu)也在2024年正式投入運(yùn)作。隨著吸引力和影響力不斷提升，RCEP已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“新引擎”，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的“新載體”，為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)貿(mào)繁榮發(fā)展注入動(dòng)力，為亞太人民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的成果。
3.高質(zhì)量共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”推動(dòng)中國(guó)—東盟關(guān)系走深走實(shí)。
15世紀(jì)初，中國(guó)明代著名航海家鄭和七次遠(yuǎn)洋航海，足跡遍及爪哇、蘇門答臘、加里曼丹等地，留下了人民友好交往的歷史佳話。
2013年10月，對(duì)印尼進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)的中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在印尼國(guó)會(huì)發(fā)表重要演講，倡議與東盟國(guó)家“共建21世紀(jì)海上絲綢之路”，倡導(dǎo)攜手建設(shè)一個(gè)更加緊密的中國(guó)東盟命運(yùn)共同體，為中國(guó)—東盟關(guān)系的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展指明了方向。10年來(lái)，共建“一帶一路”不斷走深走實(shí)，中老鐵路、印尼雅萬(wàn)高鐵、中印尼和中馬“兩國(guó)雙園”等一批標(biāo)志性項(xiàng)目陸續(xù)建成。
東盟國(guó)家是中國(guó)推進(jìn)“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的優(yōu)先方向和重要伙伴。10年來(lái)，共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”在東盟國(guó)家落地生根、開花結(jié)果，中國(guó)和東盟國(guó)家不斷加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)接，在經(jīng)貿(mào)投資、互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作、綠色轉(zhuǎn)型、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域合作捷報(bào)頻傳，碩果累累，攜手打造了高質(zhì)量共建“一帶一路”的東南亞樣板。
在2025年2月13日舉行的第31次中國(guó)—東盟高官磋商中，東盟國(guó)家高度評(píng)價(jià)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)成就和中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中重要引擎作用，贊賞中方支持東盟中心地位和東盟共同體建設(shè)，強(qiáng)調(diào)東盟—中國(guó)合作樹立起地區(qū)合作典范，給地區(qū)人民帶來(lái)福祉，愿同中方深化各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，夯實(shí)“硬聯(lián)通”，加強(qiáng)“軟聯(lián)通”，促進(jìn)區(qū)域一體化，打擊網(wǎng)賭電詐等跨國(guó)犯罪，共同維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定與繁榮發(fā)展。
三、民心互通共贏地區(qū)未來(lái)
1.守望相助，親誠(chéng)惠容理念深入人心。
中國(guó)和東盟國(guó)家人文相通、命運(yùn)相系，友好交往歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。早在一千多年前的唐朝，就有商人前往東南亞經(jīng)商。在明代，大量商人和手工業(yè)者隨鄭和下西洋到達(dá)東南亞各國(guó)，一些人留居于此并與當(dāng)?shù)厝送ɑ?，形成了?dú)特的峇峇娘惹文化。
2023年10月，《中國(guó)共產(chǎn)黨和老撾人民革命黨關(guān)于構(gòu)建中老命運(yùn)共同體行動(dòng)計(jì)劃（2024—2028年）》將人文上相知相親列為新的5年行動(dòng)計(jì)劃的五大領(lǐng)域之一。同月簽署的《中華人民共和國(guó)和印度尼西亞共和國(guó)關(guān)于深化全方位戰(zhàn)略合作的聯(lián)合聲明》，對(duì)繼續(xù)密切人文交流與人員往來(lái)，增開旅游航線，加強(qiáng)留學(xué)和人才培訓(xùn)合作交流等增進(jìn)兩國(guó)人民相知相親的行動(dòng)做出了具體規(guī)劃。
2025年2月，在“泰中友誼金色50年”之際訪華的泰國(guó)總理佩通坦說(shuō)，泰方期待同中方一道，加強(qiáng)高層交往，促進(jìn)人文交流、民心相通，開啟共享和平、共同繁榮的下一個(gè)50年，造福子孫后代。
友好交往、守望相助鐫刻在南海文明的基因之中。回望過(guò)往，面對(duì)種種挑戰(zhàn)，中國(guó)和東盟始終患難與共。無(wú)論是亞洲金融危機(jī)還是汶川地震，無(wú)論是印度洋海嘯還是新冠疫情，中國(guó)和東盟一直守望相助，共克時(shí)艱。
人文交流不僅是中國(guó)和東盟各國(guó)生生不息的精神紐帶，更跨越歷史長(zhǎng)河，沉淀出中國(guó)和東盟面向未來(lái)、相向而行的深厚根基。自中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體構(gòu)建以來(lái)，雙方人文交流葳蕤春華，碩果盈枝，人員往來(lái)密切，留學(xué)生數(shù)量不斷增多，青年交流友誼佳話頻傳，地方務(wù)實(shí)合作成果層出不窮，旅游、教育、文化、智庫(kù)、媒體、體育、婦女等領(lǐng)域交流合作持續(xù)深化。中國(guó)—東盟命運(yùn)與共的意識(shí)不斷深入人心，中國(guó)和東盟各國(guó)人民越走越近，越走越親。
2.務(wù)實(shí)合作，南海公共產(chǎn)品持續(xù)豐富。
隨著參與全球海洋治理日益深入，中國(guó)提供的國(guó)際海洋公共產(chǎn)品越來(lái)越多。尤其是在南海區(qū)域，中國(guó)與地區(qū)國(guó)家通過(guò)各項(xiàng)能力建設(shè)，努力向國(guó)際社會(huì)提供包括導(dǎo)航助航、搜尋救助、海況和氣象預(yù)報(bào)等方面的服務(wù)。
南海海域與空域都是世界上最為繁忙的區(qū)域之一，基于各類別航線安全等方面的公共產(chǎn)品需求也頗為迫切，如補(bǔ)給、救援與飛行器緊急備降設(shè)施和服務(wù)等。自1988年永暑礁海洋觀測(cè)站啟用之后，中國(guó)就開始持續(xù)提供包括海洋洋面相關(guān)數(shù)據(jù)服務(wù)方面的南海公共產(chǎn)品。目前南中國(guó)海區(qū)域海嘯預(yù)警中心向南海周邊9個(gè)國(guó)家提供服務(wù)。
隨著南海區(qū)域合作加深，南海公共產(chǎn)品的合作與建設(shè)也向更大范圍、更深程度邁進(jìn)，公共產(chǎn)品也越來(lái)越豐富。中國(guó)與東盟在新冠疫情暴發(fā)前連續(xù)舉辦了兩次海上聯(lián)合演習(xí)，中越在北部灣聯(lián)合巡邏，中菲建立海警海上合作聯(lián)合委員會(huì)以及中國(guó)和東盟國(guó)家在海洋科研、環(huán)保、搜救、漁業(yè)等領(lǐng)域的合作，不斷增進(jìn)了東盟國(guó)家對(duì)中國(guó)的理解與信任，同時(shí)也極大地增強(qiáng)了對(duì)和平化解南海爭(zhēng)端的信心。
2024年10月，自然資源部第一海洋研究所與印度尼西亞國(guó)家研究與創(chuàng)新署在印尼貫穿流海域共同實(shí)施的聯(lián)合科考航次順利收官。這是國(guó)際科學(xué)研究計(jì)劃（TRIUMPH）在2024年實(shí)施的重要科研合作活動(dòng)之一，旨在深化對(duì)印尼貫穿流水體輸運(yùn)機(jī)制、混合過(guò)程以及爪哇沿岸上升流現(xiàn)象的科學(xué)研究。自2017年發(fā)起以來(lái)，已組織實(shí)施了一系列聯(lián)合觀測(cè)航次，開展了多次雙邊科研人員交流與培訓(xùn)，共同合作發(fā)表了多篇學(xué)術(shù)成果，極大提升該研究領(lǐng)域的科學(xué)認(rèn)識(shí)。
更重要的是，中國(guó)不僅為南海周邊區(qū)域發(fā)展提供務(wù)實(shí)、物質(zhì)的公共產(chǎn)品，還提供理念的、原則的公共產(chǎn)品。在研究人士看來(lái)，國(guó)際秩序之所以存在危機(jī)，就在于沒有充足的公共產(chǎn)品供給，同時(shí)卻有太多的國(guó)際問(wèn)題需要應(yīng)對(duì)。中國(guó)踐行的是開放、包容、不針對(duì)他國(guó)的多邊主義，本身就是一種國(guó)際公共產(chǎn)品。
3.包容互鑒，共商共建增進(jìn)地區(qū)福祉。
2025年2月10日，中國(guó)國(guó)家移民管理局發(fā)布《關(guān)于實(shí)施東盟國(guó)家旅游團(tuán)入境云南西雙版納免簽政策的公告》宣布，東盟國(guó)家旅游團(tuán)可由西雙版納嘎灑國(guó)際機(jī)場(chǎng)口岸、磨憨鐵路口岸、磨憨公路口岸免辦簽證入境出境。7天后，15名來(lái)自泰國(guó)、老撾的旅客作為第一批免簽政策享受者走出中老鐵路西雙版納站，迎接他們的是代表祝福的灑水儀式和歡快的傣族舞蹈。
開放包容是五千年中華文明的鮮明標(biāo)簽，多元包容是東南亞國(guó)家和人民的共同基因。2014年以來(lái)，中國(guó)和東盟共同舉辦了文化交流年、教育交流年、旅游合作年、創(chuàng)新年、媒體交流年等活動(dòng)，雙方人員往來(lái)從2013年的1820萬(wàn)人次增加到新冠疫情前的6500萬(wàn)人次。據(jù)中國(guó)外交部數(shù)據(jù)，東盟10國(guó)均已成為中國(guó)公民出國(guó)旅游目的地，雙方互為主要旅游客源對(duì)象。截至2024年10月，中國(guó)東盟已結(jié)成241對(duì)友好城市。
第二章 中國(guó)打造和平之海、友誼之海和合作之海的4C原則
中國(guó)是南海最大的沿岸國(guó)，也是維護(hù)南海和平穩(wěn)定的重要力量，地區(qū)和平穩(wěn)定是中國(guó)與周邊國(guó)家在南海的最大公約數(shù)。
縱觀歷史，中國(guó)從未有過(guò)謀求所謂“地區(qū)霸權(quán)”的動(dòng)機(jī)和戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，并長(zhǎng)期致力于管控與爭(zhēng)端方的矛盾和分歧，在爭(zhēng)端中保持高度克制，不遺余力地和地區(qū)國(guó)家推進(jìn)基于規(guī)則的南海海上秩序建設(shè)。
中國(guó)致力于將南海打造成為和平之海、友誼之海和合作之海，始終堅(jiān)持著4C原則，即堅(jiān)持通過(guò)談判協(xié)商解決爭(zhēng)議（Equal-footed CONSULTATION），堅(jiān)持通過(guò)規(guī)則機(jī)制管控分歧（Rule-based COMANAGEMENT），堅(jiān)持通過(guò)互利合作實(shí)現(xiàn)共贏（Mutually-beneficial COOPERATION），堅(jiān)持反對(duì)域外勢(shì)力插手干涉（Play a CONSTRUCTIVE role）。
這四個(gè)堅(jiān)持（4C原則）在實(shí)踐中探索建立，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。中國(guó)和東盟各國(guó)的努力證明，沒有對(duì)話解決不了的難題，也沒有合作達(dá)成不了的目標(biāo)。
一、堅(jiān)持通過(guò)談判協(xié)商解決爭(zhēng)議（Equal-footed CONSULTATION）
平等是談判協(xié)商的基礎(chǔ)，協(xié)商是解決分歧的路徑。
中國(guó)政府一貫主張南海爭(zhēng)議應(yīng)該由有關(guān)爭(zhēng)議直接當(dāng)事國(guó)通過(guò)談判和協(xié)商解決，南海和平穩(wěn)定本應(yīng)由中國(guó)和東盟國(guó)家共同加以維護(hù)。
2000年12月25日，中國(guó)與越南在北京簽署關(guān)于兩國(guó)在北部灣領(lǐng)海專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的劃定協(xié)定，以及兩國(guó)在北部灣漁業(yè)合作協(xié)定，兩個(gè)協(xié)定于2004年正式生效至今。多年來(lái)，中越在北部灣海域海上合作和共同開發(fā)均以此為基礎(chǔ)，中越共同開發(fā)工作組磋商機(jī)制運(yùn)行正常。
中菲兩國(guó)尚未舉行旨在解決南海有關(guān)爭(zhēng)議的任何談判，但確曾就妥善處理海上爭(zhēng)議進(jìn)行多次磋商，就通過(guò)談判協(xié)商解決有關(guān)爭(zhēng)議達(dá)成共識(shí)，并在雙邊文件中多次予以確認(rèn)。雙方還在中國(guó)和東盟國(guó)家2002年共同簽署的《南海各方行為宣言》中就通過(guò)談判協(xié)商解決有關(guān)爭(zhēng)議作出鄭重承諾。1995年8月，中菲共同發(fā)表的《中華人民共和國(guó)和菲律賓共和國(guó)關(guān)于南海問(wèn)題和其他領(lǐng)域合作的磋商聯(lián)合聲明》表示，“爭(zhēng)議應(yīng)由直接有關(guān)國(guó)家解決”；“雙方承諾循序漸進(jìn)地進(jìn)行合作，最終談判解決雙方爭(zhēng)議”。此后，中國(guó)和菲律賓通過(guò)一系列雙邊文件確認(rèn)通過(guò)雙邊談判協(xié)商解決南海問(wèn)題的有關(guān)共識(shí)，例如：1999年3月《中菲建立信任措施工作小組會(huì)議聯(lián)合公報(bào)》、2000年5月《中華人民共和國(guó)政府和菲律賓共和國(guó)政府關(guān)于21世紀(jì)雙邊合作框架的聯(lián)合聲明》等。
2016年7月，中國(guó)和東盟國(guó)家外交部長(zhǎng)發(fā)表了《關(guān)于全面有效落實(shí)〈南海各方行為宣言〉的聯(lián)合聲明》，再次強(qiáng)調(diào)由直接相關(guān)主權(quán)當(dāng)事國(guó)談判協(xié)商和平解決有關(guān)爭(zhēng)議。
本著平等協(xié)商、相互諒解的精神，中國(guó)已與14個(gè)陸地鄰國(guó)中的12個(gè)國(guó)家，通過(guò)雙邊談判，簽訂了邊界條約，劃定和勘定的邊界約占中國(guó)陸地邊界長(zhǎng)度的90%。
2024年，在中國(guó)與東盟國(guó)家共同努力下，南海局勢(shì)總體保持著和平穩(wěn)定。中國(guó)與印尼就海上共同開發(fā)簽署了政府間共識(shí)文件。中國(guó)與馬來(lái)西亞啟動(dòng)了海上問(wèn)題雙邊對(duì)話，中方已實(shí)現(xiàn)同南海當(dāng)事國(guó)涉海機(jī)制性對(duì)話的全覆蓋。
中國(guó)對(duì)通過(guò)談判解決爭(zhēng)議的誠(chéng)意和不懈努力有目共睹。只有當(dāng)事方通過(guò)平等談判達(dá)成協(xié)議，有關(guān)爭(zhēng)議才能從根本上獲得長(zhǎng)久解決，有關(guān)協(xié)議才能得到全面有效貫徹實(shí)施。
二、堅(jiān)持通過(guò)規(guī)則機(jī)制管控分歧（Rule-based COMANAGEMENT）
在海洋爭(zhēng)議最終解決前，當(dāng)事國(guó)應(yīng)保持克制，盡一切努力作出實(shí)際性的臨時(shí)安排，包括建立和完善爭(zhēng)議管控規(guī)則和機(jī)制，避免爭(zhēng)議和沖突擴(kuò)大化。
在南海問(wèn)題上，中國(guó)堅(jiān)定維護(hù)國(guó)際海洋法治，包括《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在內(nèi)的國(guó)際法原則和規(guī)則，以實(shí)際行動(dòng)捍衛(wèi)國(guó)際海洋法治的權(quán)威性和完整性?；趯?duì)國(guó)際實(shí)踐的深刻認(rèn)識(shí)和中國(guó)自身豐富的國(guó)家實(shí)踐，要解決任何國(guó)家間爭(zhēng)議，無(wú)論選擇哪種機(jī)制和方式，都不能違背主權(quán)國(guó)家的意志，應(yīng)以國(guó)家同意為基礎(chǔ)。
2002年，中國(guó)與東盟國(guó)家簽署《南海各方行為宣言》，這是具有里程碑意義的政治文件，既緩和了一度緊張的南海局勢(shì)，又為爭(zhēng)端的解決提供了政治基礎(chǔ)和保證。
此后在《宣言》的框架下，中國(guó)與東盟國(guó)家通過(guò)推進(jìn)磋商“南海行為準(zhǔn)則”來(lái)探討沖突管控的雙多邊機(jī)制，探討在漁業(yè)、油氣等領(lǐng)域的共同開發(fā)，倡議有關(guān)各國(guó)積極探討根據(jù)《公約》有關(guān)規(guī)定，建立南海沿岸國(guó)合作機(jī)制。
即便在分歧和單邊行動(dòng)發(fā)生時(shí)，《宣言》仍然是重塑共識(shí)的出發(fā)點(diǎn)。
2016年7月，“南海仲裁案”裁決出爐后，中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議于9月審議通過(guò)《中國(guó)與東盟國(guó)家應(yīng)對(duì)海上緊急事態(tài)外交高層熱線平臺(tái)指導(dǎo)方針》和《關(guān)于在南海適用〈海上意外相遇規(guī)則〉的聯(lián)合聲明》兩份文件，有利于中國(guó)與東盟各國(guó)共同管控南海海上局勢(shì)，避免海上沖突危機(jī)爆發(fā)和升級(jí)。
2024年7月，中菲雙方在仁愛礁發(fā)生海上沖突，基于《宣言》等系列雙邊磋商機(jī)制，一段時(shí)間以來(lái)，中國(guó)持續(xù)同菲律賓就管控仁愛礁局勢(shì)進(jìn)行磋商，并就運(yùn)補(bǔ)人道主義生活物資達(dá)成臨時(shí)性安排。雙方同意共同管控海上分歧，推動(dòng)南海局勢(shì)降溫。
三、堅(jiān)持通過(guò)互利合作實(shí)現(xiàn)共贏（Mutually-beneficial COOPERATION）
南海問(wèn)題涉及的國(guó)家和爭(zhēng)議島礁數(shù)量多、爭(zhēng)議海域面積廣，難以在短時(shí)間內(nèi)解決。
根據(jù)國(guó)際法和國(guó)際實(shí)踐，在有效的管控機(jī)制之下，爭(zhēng)議各方仍然可以開展各領(lǐng)域合作，推動(dòng)“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”，有助于有關(guān)各方積累政治互信，為最終解決爭(zhēng)議創(chuàng)造條件。有關(guān)合作和共同開發(fā)不妨害最后界限的劃定。
中國(guó)和東盟國(guó)家同處南海，是地緣相近、人文相親的“海邊鄰居”。
目前，中國(guó)與南海周邊國(guó)家已開展油氣、漁業(yè)、海洋環(huán)保、海洋氣象等領(lǐng)域合作，這將為中國(guó)與有關(guān)各方探討爭(zhēng)端解決模式、消除分歧、共謀發(fā)展?fàn)I造良好氛圍，并積累有益經(jīng)驗(yàn)。
2024年3月，“探索一號(hào)”科考船搭載著“奮斗者”號(hào)全海深載人潛水器返回海南三亞，圓滿完成首次中國(guó)—印度尼西亞爪哇海溝聯(lián)合深潛科考航次任務(wù)。
該航次搭載了來(lái)自中國(guó)科學(xué)院深?？茖W(xué)與工程研究所、印尼國(guó)家研究創(chuàng)新署應(yīng)用微生物研究中心和漁業(yè)研究中心、印尼哈魯奧萊奧大學(xué)、印尼恒都大學(xué)，以及上海交通大學(xué)、海南熱帶海洋學(xué)院等11家中外單位60名科考隊(duì)員。
“探索一號(hào)”在印尼首都雅加達(dá)丹戎不碌港靠港期間，時(shí)任印尼海洋與投資統(tǒng)籌部長(zhǎng)的盧胡特在慶祝儀式上致辭時(shí)說(shuō)，本次聯(lián)合科考為兩國(guó)加強(qiáng)海洋合作開啟了新篇章，希望兩國(guó)以此為契機(jī)，進(jìn)一步深化拓展科技合作，為印尼培養(yǎng)更多優(yōu)秀的科學(xué)家和工程師。
高質(zhì)量共建“一帶一路”、共同推動(dòng)簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》、建立海上聯(lián)合搜救熱線平臺(tái)和海上緊急事態(tài)外交高官熱線平臺(tái)、海軍聯(lián)合巡邏和防務(wù)安全磋商、國(guó)際大洋發(fā)現(xiàn)計(jì)劃……
在南海，睦鄰友好，共同進(jìn)步的故事比比皆是。但平等交往需要相向而行、充分互信。
早在2005年3月，中國(guó)、菲律賓、越南三國(guó)國(guó)家石油公司簽署《南中國(guó)海協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》，商定三國(guó)的石油公司在三年協(xié)議期內(nèi)，在約14.3萬(wàn)平方千米海域的協(xié)議區(qū)內(nèi)完成一定數(shù)量的二維、三維地震測(cè)線采集和處理工作，對(duì)一定數(shù)量現(xiàn)有的二維地震測(cè)線進(jìn)行再處理，研究評(píng)估協(xié)議區(qū)的石油資源狀況。
令人遺憾的是，由于菲律賓方面缺乏合作意愿，中菲信任措施工作小組會(huì)議陷于停滯，中菲越三方聯(lián)合海洋地震考察工作也未能繼續(xù)。
事實(shí)證明，中國(guó)是維護(hù)南海和平穩(wěn)定、推動(dòng)南海合作和發(fā)展的堅(jiān)定力量。中國(guó)致力于深化周邊睦鄰友好，積極推動(dòng)與周邊國(guó)家以及東盟等地區(qū)組織的務(wù)實(shí)合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
四、堅(jiān)持反對(duì)域外勢(shì)力插手干涉（Play a CONSTRUCTIVE role）
“中方堅(jiān)決維護(hù)南海領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。當(dāng)事方對(duì)話協(xié)商始終是管控南海爭(zhēng)議的最佳方式。美國(guó)不應(yīng)介入有關(guān)南沙島礁的雙邊爭(zhēng)議，不應(yīng)縱容和支持挑釁沖動(dòng)?！?024年11月16日下午，在秘魯利馬亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議期間，習(xí)近平應(yīng)約同時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)拜登舉行會(huì)晤時(shí)說(shuō)。
南海是重要的國(guó)際海上通道，有世界上最繁忙的商業(yè)航線。地區(qū)和平穩(wěn)定是包括中國(guó)在內(nèi)的域內(nèi)外國(guó)家的共同利益。各國(guó)依照國(guó)際法所享有的南海航行和飛越自由是中國(guó)和其他南海沿岸國(guó)的重要共識(shí)。
美國(guó)等域外國(guó)家，貪戀殖民時(shí)期以及霸權(quán)時(shí)代在南海的特殊地位，意圖通過(guò)糾集同盟、介入地區(qū)爭(zhēng)端的方式，亂中牟利，維護(hù)其對(duì)南海的海權(quán)控制。近年來(lái)，美國(guó)以及日本、澳大利亞和歐盟等域外國(guó)家和地區(qū)組織頻頻自詡“航行自由”，實(shí)為“橫行自由”，淪為南海和平穩(wěn)定的“麻煩制造者”。
部分國(guó)家通過(guò)軍事、外交等多重手段日益加大對(duì)南海事務(wù)的介入，企圖離間地區(qū)國(guó)家和中國(guó)的關(guān)系，干擾中國(guó)與東盟國(guó)家為維護(hù)南海和平穩(wěn)定的共同努力，為南海其他聲索國(guó)單邊行動(dòng)不斷加劇、海上合作意愿下降推波助瀾。
2016年3月31日，習(xí)近平主席在華盛頓出席第四屆核安全峰會(huì)期間，同時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬舉行會(huì)見時(shí)說(shuō)：“中方尊重和維護(hù)各國(guó)依據(jù)國(guó)際法享有的航行和飛越自由，同時(shí)不會(huì)接受任何以航行自由為借口損害中國(guó)國(guó)家主權(quán)和安全利益的行為。希望美方恪守在有關(guān)主權(quán)和領(lǐng)土爭(zhēng)議問(wèn)題上不選邊站隊(duì)的承諾，為維護(hù)南海地區(qū)和平穩(wěn)定發(fā)揮建設(shè)性作用?！?/p>
事實(shí)證明，南海的開放自由是有目共睹的。每年有50余萬(wàn)艘次商船通過(guò)南海，全球貨物貿(mào)易40%左右經(jīng)過(guò)南海及其周邊海峽，上百萬(wàn)架次民用飛機(jī)在南海上空活動(dòng)，是全世界最繁忙的海空通道。
可見中國(guó)維護(hù)南海諸島的主權(quán)和海洋權(quán)益，并不影響外國(guó)船舶和飛機(jī)依據(jù)國(guó)際法所享有的航行和飛越自由。
反觀美方，近年來(lái)，美軍在南海針對(duì)中國(guó)的抵近偵察越來(lái)越具有進(jìn)攻性，頻頻逼近中國(guó)大陸和海南島領(lǐng)空，不斷刷新抵近中國(guó)海岸的距離。每年有約100架次逼近中國(guó)大陸及海南島領(lǐng)空，多數(shù)距離領(lǐng)?；€已不足30海里。
中國(guó)一貫主張通過(guò)雙邊友好協(xié)商解決與有關(guān)國(guó)家之間的分歧，任何外部勢(shì)力的介入都只能使局勢(shì)進(jìn)一步復(fù)雜化，中國(guó)與有關(guān)國(guó)家完全有能力、有信心妥善處理彼此的爭(zhēng)議并確保南海長(zhǎng)期的和平與穩(wěn)定。
第三章 中國(guó)愿攜手地區(qū)國(guó)家將南海打造成為海洋命運(yùn)共同體
“我們?nèi)祟惥幼〉倪@個(gè)藍(lán)色星球，不是被海洋分割成了各個(gè)孤島，而是被海洋連結(jié)成了命運(yùn)共同體，各國(guó)人民安危與共。”2019年4月23日，習(xí)近平主席在青島集體會(huì)見應(yīng)邀出席中國(guó)人民解放軍海軍成立70周年多國(guó)海軍活動(dòng)的外方代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)時(shí)提出海洋命運(yùn)共同體重要理念。
習(xí)近平主席提出的這一重要理念，彰顯了深邃的歷史眼光、深刻的哲學(xué)思想、深廣的天下情懷，不僅為全球海洋治理指明了路徑和方向，更昭示著海洋和平與繁榮的光明前景。
近年來(lái)，南海始終被“問(wèn)題”“主權(quán)爭(zhēng)端”“航行自由”等熱詞包圍和捆綁，落入西方話語(yǔ)刻意打造的困境中。南海不僅“本無(wú)事”，南海周邊各國(guó)不僅“相安無(wú)事”，而且自古以來(lái)南海文明在骨子里就蘊(yùn)含著和平、和諧、合作、共贏的核心理念。中國(guó)與南海沿岸各國(guó)之間不僅有著謀和平、求發(fā)展的現(xiàn)實(shí)利益交融和對(duì)更加美好未來(lái)的共同憧憬，而且有著共同創(chuàng)造的、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的歷史文明作為堅(jiān)實(shí)支撐。只有南海周邊國(guó)家充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)海洋命運(yùn)共同體意識(shí)的重大意義，通過(guò)對(duì)話協(xié)商、經(jīng)濟(jì)融合和多軌交流，使南海成為和平之海、友誼之海、合作之海。
構(gòu)建一個(gè)和平安全、繁榮發(fā)展、開放包容、清潔美麗的南海，不僅與和平共處五項(xiàng)原則和萬(wàn)隆精神一脈相承、一以貫之，更是海洋命運(yùn)共同體理念在南海地區(qū)的具體展開和生動(dòng)實(shí)踐。
一、維護(hù)南海和平穩(wěn)定
這是一段流芳600多年的南海周邊各國(guó)和平友好交往的佳話。
1417年，菲律賓古蘇祿國(guó)的東王、西王和峒王率家眷、官員共340多人組成友好使團(tuán)，梯山航海，遠(yuǎn)渡重洋來(lái)到北京，受到了永樂皇帝隆重接待。東王返回途中不幸病逝山東德州，被就地厚葬。他的部分家眷留下守陵，繁衍生息。至今，東王的后裔仍然在德州一帶過(guò)著平凡的生活。
時(shí)光流轉(zhuǎn)。2023年8月，菲律賓駐華大使吉米瞻仰古蘇祿國(guó)東王墓，揮毫留言“600年來(lái)，蘇祿蘇丹訪華歷史之旅的精神一直活在我們心中！中菲友誼萬(wàn)歲！”
縱觀南海幾千年文明史，蘇祿蘇丹訪華只是中國(guó)與南海周邊國(guó)家?guī)浊旰推接押媒煌囊粋€(gè)注腳。一部南海文明史，就是一部探索構(gòu)建南海命運(yùn)共同體的奮斗史，它成形于中國(guó)與南海周邊先人們共建美好家園的和平愿望，歷經(jīng)幾千年滄桑變遷，始終不變的是對(duì)和平與友好的共同期盼和守護(hù)。
知史以明鑒，查古以知今。近年來(lái)，域外勢(shì)力把南海周邊幾個(gè)歷來(lái)是中國(guó)傳統(tǒng)友好的合作伙伴國(guó)引入了“聲索國(guó)”的死胡同，把一片和平、合作、友好的南海水域污染成“問(wèn)題的源泉”。事實(shí)一再證明，和平與友好是幾千年來(lái)南海周邊各國(guó)各族人民集體記憶的底色，南海的和平與安寧只能通過(guò)周邊國(guó)家的對(duì)話與合作來(lái)保障，域外國(guó)家插手干預(yù)、持續(xù)的爭(zhēng)斗與對(duì)立不符合任何一方的利益。
“大家應(yīng)該相互尊重、平等相待、增進(jìn)互信，加強(qiáng)海上對(duì)話交流，深化海軍務(wù)實(shí)合作，走互利共贏的海上安全之路，攜手應(yīng)對(duì)各類海上共同威脅和挑戰(zhàn)，合力維護(hù)海洋和平安寧。”面對(duì)南海局勢(shì)，更能感悟習(xí)近平主席這一重要論斷的深刻內(nèi)涵。
南海的和平安寧關(guān)乎周邊各國(guó)安危和利益，需要共同維護(hù)，倍加珍惜。不愿南海生亂、倡導(dǎo)通過(guò)對(duì)話解決南海問(wèn)題是東盟國(guó)家的主流聲音。2024年6月，馬來(lái)西亞總理安瓦爾在出席第37屆亞太圓桌會(huì)議期間表示，南海問(wèn)題應(yīng)在中國(guó)和東盟國(guó)家之間解決，域外勢(shì)力不應(yīng)插手，那樣只會(huì)使南海局勢(shì)復(fù)雜化。2024年6月，印度尼西亞總統(tǒng)普拉博沃在第21屆香格里拉對(duì)話會(huì)上表示，真正的安全要通過(guò)相鄰國(guó)家間建立友好關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)，“合作是通往繁榮與和諧的唯一道路”。
維護(hù)地區(qū)和平，保障共同安全，是維護(hù)南海和平穩(wěn)定的基礎(chǔ)。我們要化爭(zhēng)端為和平，踐行共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)話協(xié)商，自主制定地區(qū)規(guī)則，強(qiáng)化南海周邊國(guó)家雙多邊互聯(lián)互通政策協(xié)商和對(duì)話機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家在漁業(yè)、海上執(zhí)法安全、油氣開發(fā)等問(wèn)題上的雙邊磋商，堅(jiān)決反對(duì)域外勢(shì)力插手干預(yù)，堅(jiān)持通過(guò)和平方式化解分歧爭(zhēng)端。排除干擾，聚同化異，盡早達(dá)成“南海行為準(zhǔn)則”。
我們應(yīng)進(jìn)一步密切南海沿岸各國(guó)高層交往，增進(jìn)戰(zhàn)略溝通，在涉及彼此核心利益和重大關(guān)切問(wèn)題上相互支持，不斷凝聚并強(qiáng)化確保南海地區(qū)持續(xù)和平穩(wěn)定與發(fā)展繁榮的共識(shí)；推動(dòng)安全合作，增強(qiáng)軍事互信，持續(xù)為將南海打造成和平之海貢獻(xiàn)力量。
二、推動(dòng)南海合作發(fā)展
南海，自古以來(lái)就是自由航行之海，是自由貿(mào)易之海，是自由交流之海，是促進(jìn)發(fā)展、催生繁榮之海。作為典型的半閉海，南海沿岸國(guó)家和人民的友好往來(lái)與合作從未間斷。南海沿岸國(guó)家數(shù)千年來(lái)風(fēng)雨同舟的歷史，遠(yuǎn)比短短幾十年的爭(zhēng)端與偶見的沖突更為長(zhǎng)久。
在南海周邊，中國(guó)古人曾慷慨分享，主動(dòng)把先進(jìn)造船、航海技術(shù)傳授給當(dāng)?shù)厝耍拐麄€(gè)南海周邊的通航水平不斷提升。據(jù)《17世紀(jì)暹羅外交檔案》，定居暹羅并從事航海工作的華人為推動(dòng)暹羅及周邊的航運(yùn)技術(shù)進(jìn)步發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。17世紀(jì)，暹羅國(guó)王的公務(wù)船無(wú)論在國(guó)內(nèi)行駛還是遠(yuǎn)赴海外，都由中國(guó)人駕駛。
斗轉(zhuǎn)星移。中國(guó)與泰國(guó)如今在開發(fā)與保護(hù)海洋資源、海洋防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域有著諸多共識(shí)與合作，特別是2013年6月正式啟用的中泰氣候與海洋生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室正成為國(guó)際海洋合作的典范。實(shí)驗(yàn)室設(shè)立十多年來(lái)，一直積極穩(wěn)步推動(dòng)兩國(guó)海洋科技合作，合作涉及東南亞海洋環(huán)境數(shù)值預(yù)報(bào)系統(tǒng)、海岸帶脆弱性研究、海洋瀕危物種保護(hù)研究、海洋空間規(guī)劃合作研究等項(xiàng)目。
在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，需要的不是制造分裂的鴻溝，而是架起溝通的橋梁；不是升起對(duì)抗的鐵幕，而是鋪就合作的坦途。時(shí)至今日，化分歧為合作，讓互利共贏理念成為南海沿岸各國(guó)的共識(shí)，讓南海周邊國(guó)家人民共享發(fā)展成果。
“當(dāng)前，以海洋為載體和紐帶的市場(chǎng)、技術(shù)、信息、文化等合作日益緊密，中國(guó)提出共建21世紀(jì)海上絲綢之路倡議，就是希望促進(jìn)海上互聯(lián)互通和各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)海洋文化交融，共同增進(jìn)海洋福祉?！绷?xí)近平主席的話語(yǔ)鏗鏘有力、催人奮進(jìn)。
聚焦務(wù)實(shí)合作，加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，保持南海對(duì)話合作發(fā)展的良好勢(shì)頭。我們要化分歧為合作，進(jìn)一步推進(jìn)海洋高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，以藍(lán)色經(jīng)濟(jì)為主要抓手，以南海沿岸各國(guó)民眾與海洋生態(tài)環(huán)境和諧共生為內(nèi)在要求，不斷拓展南海務(wù)實(shí)合作，充分發(fā)掘海洋潛力。中方愿與南海沿岸各國(guó)分享海洋發(fā)展領(lǐng)域的成果和經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)構(gòu)建更加緊密的藍(lán)色伙伴關(guān)系，高質(zhì)量共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”；中方愿與東盟國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)在海洋生態(tài)環(huán)境、漁業(yè)捕撈、海上搜救、打擊海盜、減災(zāi)防災(zāi)以及航行安全等多領(lǐng)域合作，探索組織多國(guó)開展南海聯(lián)合科學(xué)探測(cè)并在一些低敏感度問(wèn)題上建立聯(lián)合執(zhí)法中心。
我們應(yīng)推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”、三大全球倡議同東盟共同體建設(shè)相互促進(jìn)、協(xié)同增效，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化，提高貿(mào)易便利化水平，推動(dòng)以“藍(lán)色”為核心的共同發(fā)展，通過(guò)實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易繁榮，為推動(dòng)地區(qū)共同發(fā)展增添動(dòng)力。我們應(yīng)構(gòu)建更為緊密的中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體，充分發(fā)揮《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）效能，多領(lǐng)域推動(dòng)中國(guó)—東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，持續(xù)推動(dòng)中國(guó)與南海周邊國(guó)家在貿(mào)易、投資、海上、農(nóng)業(yè)、互聯(lián)互通、應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域打造更多亮點(diǎn)，在人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域結(jié)出更多碩果，不斷為維護(hù)南海和平與安寧夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
三、持續(xù)把南海打造成友誼之海
南海地區(qū)的不同文明，從交往到交流再到交好，往往是從陌生到信任的過(guò)程。
中國(guó)史書記錄了早期中菲貿(mào)易中信任關(guān)系形成的過(guò)程。中國(guó)商船最初抵達(dá)蘇祿后，不敢貿(mào)然登岸，以敲鼓的形式通知當(dāng)?shù)厝?。?dāng)?shù)厝吮銊澲〈?，帶著?dāng)?shù)匚锂a(chǎn)，登上大船與中國(guó)商人交易。后來(lái)，雙方都覺得這種方式非常麻煩，大船便直接靠岸交易，但須有一兩個(gè)當(dāng)?shù)厝说酱蟠铣洚?dāng)臨時(shí)“人質(zhì)”。日復(fù)一日，年復(fù)一年，信任慢慢建立起來(lái)，蘇祿人也從貿(mào)易中獲利。他們希望中國(guó)商船年年來(lái)，常常來(lái)，并挽留中國(guó)船員在當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期居住。久而久之，一些中國(guó)人干脆留了下來(lái)，成為蘇祿地區(qū)的早期移民。
南海周邊各國(guó)人民在這種長(zhǎng)期和平友好交往中不斷累積起來(lái)的信任延續(xù)至今。2021年4月，由中國(guó)海軍863船、南拖195船和中國(guó)科學(xué)院“探索二號(hào)”科考船組成的艦艇編隊(duì)抵達(dá)印尼相關(guān)海域，協(xié)助救援打撈此前不幸失事的印尼“南伽拉”號(hào)潛艇。中方通過(guò)多達(dá)數(shù)十潛次水下作業(yè)，基本摸清了失事潛艇殘骸水下狀態(tài)，打撈出部分部件等物品，全部及時(shí)移交印尼方面。這是中國(guó)海軍又一次踐行構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體理念的實(shí)際行動(dòng)，對(duì)鞏固深化兩國(guó)軍隊(duì)友好互信乃至中印尼全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系都具有重要意義。
猜疑是合作的障礙，互信則是和平的基石。南海周邊國(guó)家間的互信不足不僅加劇地區(qū)緊張氛圍，也阻礙各國(guó)正常交流與合作。
習(xí)近平主席深刻指出：“海納百川、有容乃大。國(guó)家間要有事多商量、有事好商量，不能動(dòng)輒就訴諸武力或以武力相威脅?！?/p>
加強(qiáng)交流互鑒，促進(jìn)民心相通，不斷增強(qiáng)南海友好的溫暖底色。我們要化猜疑為互信，進(jìn)一步發(fā)揮中國(guó)—東盟建立對(duì)話關(guān)系峰會(huì)、南海問(wèn)題雙邊磋商機(jī)制會(huì)議等現(xiàn)有官方對(duì)話機(jī)制的橋梁作用，就南海議題搭建多軌交流平臺(tái)，拓寬合作渠道，密切中國(guó)與南海周邊國(guó)家智庫(kù)研究機(jī)構(gòu)間的學(xué)術(shù)交流與聯(lián)系，探索開展南海聯(lián)合研究。
我們應(yīng)久久為功，持續(xù)加強(qiáng)教育、文化、旅游、體育、媒體、青年等領(lǐng)域交流合作，以人文交流年、教育交流年、旅游合作年、創(chuàng)新年、媒體交流年、締結(jié)友好城市等活動(dòng)為載體，持續(xù)增進(jìn)南海周邊各國(guó)人民之間的了解和友誼，推動(dòng)南海地區(qū)不同文明的和衷共濟(jì)、和諧共生、互尊互敬、互諒互讓，為將南海打造成友誼之海不斷厚植友好基礎(chǔ)。
南海的和平穩(wěn)定與繁榮是地區(qū)之幸，也是人民之福。
南海地區(qū)各國(guó)只要汲取東方智慧，堅(jiān)持對(duì)話協(xié)商、合作共贏、交流互鑒，就一定能夠?qū)⒛虾４蛟斐珊推街?、友誼之海、合作之海。
結(jié) 語(yǔ)
南海，歷經(jīng)了千百萬(wàn)年的地質(zhì)巨變——俯沖、消亡、裂解，得以孕育、擴(kuò)張出新南海海盆。在浩瀚的海洋面前，古人類也曾以團(tuán)結(jié)的力量，跨越遷徙的艱辛，繁衍出燦爛的文明。
滄海桑田，斗轉(zhuǎn)星移，陸地的起伏與海洋的潮汐交織敘事。南海從未真正分割國(guó)與國(guó)、人與人，反而成為連接彼此的紐帶。一個(gè)個(gè)相向奔赴、患難與共、攜手篤行的故事恒久流傳。
“我們像親戚一樣常來(lái)常往，重情義，講信義，遇到喜事共慶賀，遇到難事互幫襯?！?021年11月22日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在中國(guó)—東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會(huì)時(shí)說(shuō)。
南海和平穩(wěn)定的歷史大勢(shì)不可抗拒，地區(qū)團(tuán)結(jié)合作的時(shí)代潮流不可阻擋。
“和羹之美，在于合異?！焙推?、友誼、合作，就是地區(qū)國(guó)家在南海問(wèn)題上的最大公約數(shù)。我們也認(rèn)識(shí)到，南海問(wèn)題涉及多方，問(wèn)題復(fù)雜，并非一朝一夕能夠解決，需要地區(qū)國(guó)家有更充足的耐心、更包容的胸懷、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光、更智慧的方案。
面對(duì)復(fù)雜敏感的南海局勢(shì)，中國(guó)始終保持著“風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量”的戰(zhàn)略定力，繼續(xù)秉持親誠(chéng)惠容的周邊外交理念，同地區(qū)國(guó)家一道，做海洋和平的維護(hù)者、海洋秩序的建設(shè)者、海洋合作的推動(dòng)者、海洋發(fā)展的貢獻(xiàn)者。
從經(jīng)貿(mào)合作到生態(tài)治理，從爭(zhēng)議管控到人文交流，中國(guó)和東盟國(guó)家開創(chuàng)的合作范式，既為全球海洋治理貢獻(xiàn)東方智慧，更昭示著共同發(fā)展的歷史潮流不可阻擋。隨著制度性合作網(wǎng)絡(luò)的日益完善，一個(gè)超越地緣競(jìng)爭(zhēng)、共享發(fā)展紅利的南海新時(shí)代正迎面而來(lái)。
在中國(guó)和東盟國(guó)家的不懈努力下，南海的和平穩(wěn)定將得到更為有效的維護(hù)，海上對(duì)話合作的積極勢(shì)頭將更可持續(xù)地向前發(fā)展，南海地區(qū)的未來(lái)必將更加美好、更加光明。
南海是中國(guó)和東盟國(guó)家的共同家園。這片蔚藍(lán)海域的浩瀚歷史證明，當(dāng)?shù)貐^(qū)國(guó)家以主人翁姿態(tài)共掌命運(yùn)之舵時(shí)，曾經(jīng)的問(wèn)題之海必將轉(zhuǎn)化為機(jī)遇之海。我們完全有信心、有智慧、有能力把解決南海問(wèn)題的鑰匙掌握在自己手中，只要各方牢牢堅(jiān)持和把握妥處南海問(wèn)題的正確原則和方向，就一定能夠把南海真正建成和平之海、友誼之海、合作之海。
編寫說(shuō)明與致謝
《中國(guó)將南海打造成和平、友誼、合作之海的實(shí)踐》智庫(kù)報(bào)告由新華社社長(zhǎng)、新華社國(guó)家高端智庫(kù)學(xué)術(shù)委員會(huì)主任傅華任組長(zhǎng)，新華社總編輯、新華社國(guó)家高端智庫(kù)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任呂巖松任副組長(zhǎng)，新華社副總編輯、新華社國(guó)家高端智庫(kù)學(xué)術(shù)委員會(huì)執(zhí)行副主任任衛(wèi)東任執(zhí)行副組長(zhǎng)。課題組成員包括劉剛、崔峰、周立民、薛穎、王暉余、楊柳、韓冰、趙穎全、梁建強(qiáng)、劉陽(yáng)、姜鐵英、馬曹冉、郭翔、吳濤、劉贊、閆潔、嚴(yán)鈺景、夏天、鄧華、閆睿等。
課題于2024年10月啟動(dòng)，歷時(shí)半年多采訪、調(diào)研、撰寫、修改、審校完成。
在報(bào)告寫作和發(fā)布過(guò)程中，中國(guó)南海研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)吳士存、中國(guó)南海研究院原院長(zhǎng)王勝、中國(guó)南海研究院研究員陳相秒、中國(guó)南海研究院研究員閆巖、中國(guó)南海研究院研究員丁鐸、武漢大學(xué)國(guó)際法治研究院院長(zhǎng)肖永平、武漢大學(xué)國(guó)際法研究所副所長(zhǎng)張輝、武漢大學(xué)國(guó)際法治研究院副院長(zhǎng)馮潔菡、武漢大學(xué)中國(guó)邊界與海洋研究院教授雷筱璐、武漢大學(xué)中國(guó)邊界與海洋研究院教授蔣小翼、中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院亞太安全與外交研究室主任張潔、中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員楊霄、自然資源部海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所研究員陳曦笛等專家學(xué)者給予了多方面的幫助和指導(dǎo)，在此一并表示誠(chéng)摯謝意。
