編者按：為深入貫徹軍委國(guó)防動(dòng)員部首長(zhǎng)有關(guān)指示要求、更好發(fā)揮期刊答疑釋惑和引領(lǐng)發(fā)展的功能作用，本刊開(kāi)設(shè)“解疑釋惑”欄目，緊跟黨中央、中央軍委和習(xí)主席決策部署以及黨、國(guó)家和軍隊(duì)新出臺(tái)的法規(guī)政策進(jìn)行跟進(jìn)解讀，緊貼國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)主責(zé)主業(yè)進(jìn)行答疑釋惑，以期在助推國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)上作出更大貢獻(xiàn)。近日，本刊記者以“帶你走近民兵”為題專訪了軍委國(guó)防動(dòng)員部機(jī)關(guān)人員，現(xiàn)以問(wèn)答形式予以刊登，供學(xué)習(xí)參考。
帶你走近民兵
—— 加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)系列訪談之一
記者：我們常講，民兵寓兵于民、亦民亦兵，廣泛分布在社會(huì)各個(gè)行業(yè)。請(qǐng)問(wèn)，民兵這一基本概念如何認(rèn)識(shí)和理解？
受訪者：民兵是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的不脫離生產(chǎn)的群眾武裝組織，是中華人民共和國(guó)武裝力量的組成部分，是中國(guó)人民解放軍的助手和后備力量。日常工作中，我們應(yīng)從五個(gè)方面認(rèn)識(shí)和理解“民兵”：一是從制度層面看，《憲法》明確規(guī)定，“依照法律服兵役和參加民兵組織是中華人民共和國(guó)公民的光榮義務(wù)”，這從國(guó)家根本大法的高度強(qiáng)化了民兵這一中國(guó)特色軍事制度的重要地位和公民參加民兵組織的強(qiáng)制性要求；二是從地位作用看，民兵是中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)建和領(lǐng)導(dǎo)的人民武裝力量，《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》明確了中華人民共和國(guó)的武裝力量是由中國(guó)人民解放軍、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)、民兵組成的；三是從自身屬性看，民兵是依法編建的不脫產(chǎn)的群眾武裝組織，有別于一般的社會(huì)組織、志愿者隊(duì)伍；四是從編建條件看，民兵是組織起來(lái)武裝起來(lái)的中華人民共和國(guó)公民，我國(guó)公民不分民族、種族、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰和受教育程度，都有義務(wù)依照法律規(guī)定參加民兵組織、履行國(guó)防義務(wù)；五是從管理層級(jí)看，地方黨委、政府和各級(jí)軍事機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織群眾、武裝群眾、動(dòng)員群眾的工作以及建民兵、用民兵的工作。
記者：請(qǐng)問(wèn)，哪些單位應(yīng)編建民兵？民兵個(gè)人應(yīng)履行哪些義務(wù)？
受訪者：根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》相關(guān)條款規(guī)定，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)組織和其他組織，都應(yīng)當(dāng)依法完成民兵工作。民兵依法參加軍事訓(xùn)練，擔(dān)負(fù)戰(zhàn)備勤務(wù)、防衛(wèi)作戰(zhàn)、非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)等任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)履行自己的職責(zé)和義務(wù)。
記者：請(qǐng)問(wèn)，軍地各級(jí)在民兵建設(shè)中履行哪些職責(zé)？
受訪者：根據(jù)相關(guān)制度規(guī)定，國(guó)務(wù)院與中央軍事委員會(huì)共同領(lǐng)導(dǎo)民兵的建設(shè)。地方各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)民兵工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)解決民兵建設(shè)中的重大問(wèn)題，并將民兵工作納入黨政主要負(fù)責(zé)同志綜合考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，依照法律規(guī)定的權(quán)限管理本行政區(qū)域內(nèi)的民兵工作。地方各級(jí)人民政府的有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)協(xié)助軍事機(jī)關(guān)開(kāi)展民兵工作，解決有關(guān)問(wèn)題。企業(yè)事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾捅镜貐^(qū)軍事領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)關(guān)的要求，把民兵工作納入管理計(jì)劃，完成民兵工作任務(wù)。省軍區(qū)、軍分區(qū)、縣（市、區(qū)）人武部，是本地區(qū)的軍事領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)本區(qū)域的民兵工作。
記者：組織建設(shè)是民兵工作“三落實(shí)”的基礎(chǔ)工程。請(qǐng)問(wèn)，什么是民兵整組？民兵整組的意義是什么？
受訪者：民兵整組實(shí)際上就是我們通常所提的民兵編組，以前也叫民兵組織整頓。民兵整組是指按照上級(jí)明確的建設(shè)任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)要求，依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定由軍地相關(guān)單位和部門(mén)定期對(duì)民兵組織進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化和鞏固完善的活動(dòng)，是民兵建設(shè)中的一項(xiàng)經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作。
民兵整組是民兵工作的一項(xiàng)重要制度，是年度民兵工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，是保證民兵組織健全鞏固落實(shí)的根本性措施。民兵整組的目的就是堅(jiān)持民兵制度和保持民兵工作的連續(xù)性，增強(qiáng)廣大民兵的國(guó)防觀念、紀(jì)律意識(shí)，保證民兵隊(duì)伍的純潔可靠，提高民兵干部的組織指揮和管理教育的能力，提升民兵隊(duì)伍應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急能力。
記者：實(shí)踐反復(fù)證明，民兵隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、精干高效，戰(zhàn)斗力就能夠有效提升。請(qǐng)問(wèn)，民兵整組應(yīng)抓好哪些工作？
受訪者：民兵整組是民兵建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，整組不落實(shí)，一切等于零。具體工作中，在嚴(yán)格落實(shí)“八步法”的基礎(chǔ)上，應(yīng)重點(diǎn)把握以下四個(gè)環(huán)節(jié)：一是嚴(yán)格執(zhí)行制度。各級(jí)應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹有關(guān)制度規(guī)定，踩實(shí)步驟環(huán)節(jié)，做到潛力調(diào)查常態(tài)組織、部署準(zhǔn)備認(rèn)真扎實(shí)、結(jié)構(gòu)布局科學(xué)合理、出入比例嚴(yán)格控制、黨的組織預(yù)建到位、裝備物資儲(chǔ)備有力、集合點(diǎn)驗(yàn)方法靈活、檢查驗(yàn)收從嚴(yán)從緊、組織實(shí)力準(zhǔn)確無(wú)誤。二是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)條件。按照“政治可靠、組織鞏固、素質(zhì)優(yōu)良、裝備配套、制度健全”的標(biāo)準(zhǔn)要求，盡可能多編黨員、退役軍人和專業(yè)技術(shù)人才，既要準(zhǔn)確把握和科學(xué)落實(shí)相關(guān)剛性制度要求，又要注意結(jié)合各地實(shí)際制訂差異化、階段性的具體指標(biāo)，不斷提高民兵軍政素質(zhì)、科技含量和專業(yè)化水平。三是編實(shí)建強(qiáng)隊(duì)伍。軍地相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通對(duì)接，主動(dòng)了解需求、對(duì)接任務(wù)、挖掘潛力，編強(qiáng)一兵一卒、建好每支隊(duì)伍，確保隨時(shí)能夠拉得出、用得上、起作用。四是改進(jìn)方式方法。堅(jiān)持普通民兵編組與黨的基層組織和基層政權(quán)建設(shè)緊密結(jié)合，積極向企業(yè)事業(yè)組織和其他組織全面拓展，實(shí)行依法編組、擇優(yōu)選編、動(dòng)態(tài)調(diào)整；推進(jìn)基干民兵編組由戶籍地向工作地、由行政組織向各類企業(yè)、由傳統(tǒng)領(lǐng)域向新興領(lǐng)域、由單純編人向人裝結(jié)合編組拓展，加大大中城市民兵建設(shè)力度，鞏固國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位編建民兵主陣地，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、規(guī)范民營(yíng)企業(yè)編建民兵隊(duì)伍，力求民兵應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急力量建之夠用、建之能用、建之管用。
記者：請(qǐng)問(wèn)，面對(duì)新的形勢(shì)任務(wù)，如何高質(zhì)量推進(jìn)民兵整組工作？
受訪者：我們通常說(shuō)“編組出戰(zhàn)斗力”，這充分說(shuō)明了民兵整組的地位作用，推進(jìn)民兵建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展根本在于推進(jìn)民兵整組高質(zhì)量落實(shí)。工作實(shí)踐中，各級(jí)應(yīng)重點(diǎn)抓好以下三個(gè)方面工作：一是圍繞任務(wù)編。根據(jù)轄區(qū)所處的地理位置、資源狀況、經(jīng)濟(jì)實(shí)力，綜合考慮可能擔(dān)負(fù)的任務(wù)特點(diǎn)，科學(xué)編組一專多能、快速反應(yīng)的民兵應(yīng)急隊(duì)伍和對(duì)口支援、保障高效的民兵支援隊(duì)伍。二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)編。堅(jiān)持“五優(yōu)先”原則，即愿意為國(guó)防建設(shè)事業(yè)作貢獻(xiàn)的優(yōu)先，思想上進(jìn)、政治面貌清白的優(yōu)先，身體素質(zhì)好、有從軍經(jīng)歷的優(yōu)先，學(xué)歷高、年齡較小的優(yōu)先，專業(yè)對(duì)口且在家門(mén)口工作的優(yōu)先。同時(shí)，以發(fā)展新質(zhì)力量為抓手，切實(shí)解決重復(fù)編兵、虛假編兵、編訓(xùn)用脫節(jié)等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)民兵建設(shè)由“實(shí)起來(lái)”向“好起來(lái)”、“強(qiáng)起來(lái)”轉(zhuǎn)變。三是創(chuàng)新方法編。依托轄區(qū)地方行業(yè)主管部門(mén)構(gòu)建編組相對(duì)獨(dú)立、任務(wù)各有側(cè)重、行動(dòng)相互支援的民兵應(yīng)急力量體系，使所建分隊(duì)與任務(wù)對(duì)接、與潛力一致、與專業(yè)結(jié)合；探索構(gòu)建基于任務(wù)的差異化能力指標(biāo)體系，對(duì)網(wǎng)絡(luò)、通信等專業(yè)力量，探索實(shí)現(xiàn)行業(yè)聯(lián)編、跨域抽編；聚焦緊缺急需、特種特需，對(duì)地方專業(yè)力量成建制納編運(yùn)用，縮短戰(zhàn)斗力生成周期。
記者：思想政治教育，是我軍的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和優(yōu)良傳統(tǒng)，在軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用。請(qǐng)問(wèn)，對(duì)于建在當(dāng)?shù)?、抓在手中、用在關(guān)鍵的民兵隊(duì)伍，其思想政治教育的組織實(shí)施特別是內(nèi)容、時(shí)間、方法都有什么要求？
受訪者：民兵思想政治教育，是黨在民兵隊(duì)伍中的鑄魂育人工作，是民兵政治工作的重要內(nèi)容，是增強(qiáng)民兵隊(duì)伍凝聚力向心力創(chuàng)造力戰(zhàn)斗力、團(tuán)結(jié)動(dòng)員民兵履行職能使命的中心環(huán)節(jié)。根據(jù)有關(guān)制度規(guī)定，地方各級(jí)黨委和省軍區(qū)、軍分區(qū)、縣（市、區(qū)）人武部應(yīng)加強(qiáng)民兵思想政治教育工作。民兵思想政治教育的主要內(nèi)容包括黨的基本理論、基本路線、基本方略教育，人民戰(zhàn)爭(zhēng)思想和民兵光榮傳統(tǒng)教育，職能使命和形勢(shì)戰(zhàn)備教育，戰(zhàn)斗精神教育，社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育以及依法履行國(guó)防義務(wù)教育等。開(kāi)展民兵思想政治教育以民兵干部和基干民兵為重點(diǎn)，教育時(shí)間每年累計(jì)不少于2天14小時(shí)，民兵集中進(jìn)行軍事訓(xùn)練期間教育時(shí)間不少于訓(xùn)練總時(shí)間的10％，普通民兵思想政治教育每年不少于2次，主要采取課堂灌輸、隨機(jī)教育引導(dǎo)、刊授函授輔導(dǎo)、先進(jìn)典型示范、心理教育疏導(dǎo)等方法進(jìn)行，同時(shí)重視發(fā)揮報(bào)刊、廣播、影視和網(wǎng)絡(luò)的平臺(tái)作用，確保教育效果。民兵干部和基干民兵的思想政治教育主要利用民兵整組、軍事訓(xùn)練和平時(shí)執(zhí)行任務(wù)等時(shí)機(jī)進(jìn)行，普通民兵的思想政治教育主要結(jié)合民兵整組、全民國(guó)防教育等時(shí)機(jī)進(jìn)行。
記者：近年來(lái)，省軍區(qū)系統(tǒng)各級(jí)大力推進(jìn)民兵軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升了后備力量遂行多樣化任務(wù)能力。請(qǐng)問(wèn)，面對(duì)新的形勢(shì)任務(wù)，抓好民兵訓(xùn)練工作應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注哪幾方面工作？
受訪者：民兵訓(xùn)練是民兵進(jìn)行的軍事理論教育、作戰(zhàn)技能教練和軍事行動(dòng)演練的活動(dòng)。日常工作中，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下四個(gè)方面工作：一要推動(dòng)訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)化。堅(jiān)持把訓(xùn)練范疇向陸、海、空、天、電、網(wǎng)等多域拓展，催生多域援戰(zhàn)、聚優(yōu)釋能、精準(zhǔn)高效動(dòng)員能力；突出融入聯(lián)合作戰(zhàn)體系，強(qiáng)化與聯(lián)合作戰(zhàn)體系的機(jī)制融通、力量融合、訓(xùn)練融入，推動(dòng)民兵訓(xùn)練深度融入聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練體系；突出戰(zhàn)訓(xùn)一體，堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)化標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置實(shí)戰(zhàn)化環(huán)境、開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，推動(dòng)民兵實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練走深走實(shí)。二要優(yōu)化訓(xùn)練內(nèi)容。根據(jù)使命任務(wù)確定訓(xùn)練課題，增強(qiáng)民兵訓(xùn)練的指向性針對(duì)性；區(qū)分對(duì)象確定訓(xùn)練重點(diǎn)，按照補(bǔ)差、接口的要求確定訓(xùn)練重點(diǎn)和訓(xùn)練強(qiáng)度，真正把訓(xùn)練內(nèi)容的選擇權(quán)賦予組訓(xùn)單位；科學(xué)確定訓(xùn)練進(jìn)程，組訓(xùn)過(guò)程中還應(yīng)依據(jù)訓(xùn)練質(zhì)量把控進(jìn)度。三要?jiǎng)?chuàng)新組訓(xùn)方法。組織差異化教學(xué)，按照不同身份、不同素質(zhì)基礎(chǔ)分班分組，按照缺什么補(bǔ)什么的原則，分別安排不同課目?jī)?nèi)容訓(xùn)練；新小特專業(yè)跨區(qū)域聯(lián)訓(xùn)，推行跨區(qū)域集中聯(lián)訓(xùn)模式。四要改善訓(xùn)練保障。加強(qiáng)組訓(xùn)教學(xué)人才培養(yǎng)，建強(qiáng)任務(wù)所需、經(jīng)驗(yàn)豐富的組訓(xùn)人才隊(duì)伍；完善裝備器材保障，科學(xué)論證裝備編配數(shù)量、保障需求；建立考核評(píng)估機(jī)制，建立和完善等級(jí)評(píng)定制度，明確考評(píng)職責(zé)、量化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新考評(píng)形式，科學(xué)評(píng)估訓(xùn)練質(zhì)量。
記者：請(qǐng)問(wèn)，如何做好民兵權(quán)益保障工作？
受訪者：日常工作中，民兵參加戰(zhàn)備執(zhí)勤、軍事訓(xùn)練和相關(guān)活動(dòng)，由編兵單位和組織單位按照有關(guān)規(guī)定，落實(shí)民兵應(yīng)當(dāng)享受的工資、獎(jiǎng)金、福利待遇和訓(xùn)練補(bǔ)助；民兵參加搶險(xiǎn)救災(zāi)等非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)，各級(jí)政府要及時(shí)落實(shí)生活、物資保障和相關(guān)補(bǔ)貼。民兵參戰(zhàn)支前和平時(shí)參加戰(zhàn)備執(zhí)勤、軍事訓(xùn)練、應(yīng)急處突、搶險(xiǎn)救災(zāi)等造成傷亡的，依據(jù)國(guó)家和軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行撫恤，享受相關(guān)待遇。軍地各級(jí)各部門(mén)應(yīng)積極研究制定民兵履行國(guó)防義務(wù)權(quán)益保障相關(guān)具體措施辦法。
記者：請(qǐng)問(wèn)，民兵和專武干部21式作訓(xùn)服著裝標(biāo)準(zhǔn)有哪些？
受訪者：經(jīng)國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)，2023年8月1日起，全國(guó)基干民兵和專職人民武裝干部（以下簡(jiǎn)稱“專武干部”）陸續(xù)配發(fā)啟用21式作訓(xùn)服。民兵和專武干部著21式作訓(xùn)服時(shí)，佩帶領(lǐng)章、軟胸標(biāo)、織嘜胸徽、單位臂章、國(guó)旗臂章，可穿作戰(zhàn)靴、作訓(xùn)鞋、防寒靴。著夏作訓(xùn)服時(shí)，戴作訓(xùn)帽，天氣炎熱時(shí)可以將衣袖上卷，扣好鈕扣，迷彩圖案或者袖口正面外露，內(nèi)著短袖體能訓(xùn)練服上衣，可穿著作戰(zhàn)靴或者作訓(xùn)鞋；著冬作訓(xùn)服時(shí)，戴作訓(xùn)帽或者皮帽、栽絨帽。天氣寒冷時(shí)，穿作訓(xùn)大衣，佩戴套式肩章，可戴內(nèi)、外手套。體能訓(xùn)練時(shí)，可著短袖體能訓(xùn)練服、穿作訓(xùn)鞋。作訓(xùn)服的具體穿著時(shí)機(jī)和場(chǎng)合參照軍隊(duì)現(xiàn)行條令及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。民兵和專武干部21式作訓(xùn)服納入軍服管理體系，按照軍隊(duì)被裝供給管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。民兵和專武干部著21式作訓(xùn)服時(shí)接受軍隊(duì)各級(jí)警備部門(mén)的檢查糾察。
（受訪者：王衍?chē)?guó)、沈春巍、李 強(qiáng)）