編者按：一分規(guī)劃，九分執(zhí)行。3月7日，習(xí)主席在出席十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議解放軍和武警部隊(duì)代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“實(shí)現(xiàn)我軍建設(shè)‘十四五’規(guī)劃圓滿收官，對(duì)如期實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)，對(duì)以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，都具有重要意義?！绷?xí)主席這一重要講話，蘊(yùn)含著強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍一體運(yùn)籌的深遠(yuǎn)考量，為促進(jìn)國(guó)防實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步提升、實(shí)現(xiàn)我軍建設(shè)“十四五”規(guī)劃圓滿收官作出了方向引領(lǐng)，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、思想性、指導(dǎo)性、針對(duì)性。進(jìn)入新時(shí)代特別是民兵建設(shè)“十四五”規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)各級(jí)堅(jiān)持把加強(qiáng)民兵建設(shè)作為貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制的政治任務(wù)、鞏固提高一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力的重大任務(wù)，始終做到民兵政治工作、組織建設(shè)、軍事訓(xùn)練和遂行任務(wù)一體聯(lián)動(dòng)、貫通發(fā)力，吹響了新時(shí)代民兵建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的奮進(jìn)號(hào)角。在民兵建設(shè)“十四五”規(guī)劃即將收官之際，本刊編輯部組織力量深入采寫形成了“十四五”時(shí)期民兵建設(shè)發(fā)展回眸，以期通過(guò)“回頭看”更好堅(jiān)定“向前走”的信心決心，確保如期完成既定目標(biāo)任務(wù)，為打好實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)智慧和力量。
“血火中誕生，風(fēng)雨中長(zhǎng)成，戰(zhàn)歌中走來(lái)中國(guó)民兵……”
在神州大地上，有一支特殊的武裝力量，與黨領(lǐng)導(dǎo)的武裝斗爭(zhēng)相伴而生、與人民軍隊(duì)的產(chǎn)生和發(fā)展一同成長(zhǎng)。參戰(zhàn)支前，他們是戰(zhàn)斗員；建設(shè)家園，他們是排頭兵；搶險(xiǎn)救災(zāi)，他們是突擊隊(duì)。這支力量寓兵于民、亦民亦兵，故稱之謂“民兵”。
古往今來(lái)，有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)穩(wěn)固的后方支援、有一支強(qiáng)大有力的人民武裝，始終是前方奪取勝利的后盾和底氣。重視和加強(qiáng)民兵建設(shè)，是我們黨始終堅(jiān)持的戰(zhàn)略選擇。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)主席站在新的歷史起點(diǎn)，縱覽世界風(fēng)云，堅(jiān)持和創(chuàng)造性地發(fā)展人民戰(zhàn)爭(zhēng)思想，強(qiáng)調(diào)“我們有完備的國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)，有人民戰(zhàn)爭(zhēng)這個(gè)重要法寶，可以迅速動(dòng)員起來(lái)”，并對(duì)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)作出了一系列重要論述、重大戰(zhàn)略部署，先后批準(zhǔn)了我軍后備力量建設(shè)“十三五”規(guī)劃、民兵建設(shè)“十四五”規(guī)劃，開(kāi)啟了民兵轉(zhuǎn)型重塑、換羽騰飛的進(jìn)階之路。
一聲號(hào)令風(fēng)雷動(dòng)，千帆競(jìng)發(fā)啟新航。民兵建設(shè)“十四五”規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，軍委國(guó)防動(dòng)員部黨委堅(jiān)決貫徹黨中央、中央軍委和習(xí)主席決策指示，領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)各級(jí)錨定建軍一百年奮斗目標(biāo)，積極適應(yīng)邊斗爭(zhēng)、邊備戰(zhàn)、邊建設(shè)形勢(shì)特點(diǎn)，以打贏新時(shí)代人民戰(zhàn)爭(zhēng)為指向、以軍事斗爭(zhēng)國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備為牽引、以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，全面提升民兵組織動(dòng)員力、支援保障力、應(yīng)急維權(quán)力、快速反應(yīng)力，新時(shí)代中國(guó)民兵從龐大走向強(qiáng)大、從精干走向精銳。
甘肅省白銀軍分區(qū)組織民兵黨員赴紅色場(chǎng)館舉行集中宣誓活動(dòng)。（攝影/徐朝偉）
江蘇省濱?？h人武部組織民兵教練員進(jìn)行理論學(xué)習(xí)。（攝影/馮顯爭(zhēng)）
鑄魂——讓“生命線”煥發(fā)生命力
一個(gè)人需要“魂”來(lái)支撐，一個(gè)集體需要“魂”來(lái)凝聚，一支隊(duì)伍需要“魂”來(lái)引領(lǐng)。
民兵，聚之為兵，散之為民。“形”可以散，但“魂”決不能丟。
習(xí)主席對(duì)軍隊(duì)政治工作極為重視，強(qiáng)調(diào)“政治工作永遠(yuǎn)是我軍的生命線”，要堅(jiān)持把思想政治建設(shè)擺在部隊(duì)各項(xiàng)建設(shè)的首位。尤其是習(xí)主席親自決策并領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)的全軍政治工作會(huì)議和軍委政治工作會(huì)議，從重整行裝再出發(fā)到政治建軍開(kāi)新篇，為煥發(fā)“生命線”的勃勃生機(jī)開(kāi)出了“藥方”，同時(shí)也為加強(qiáng)民兵建設(shè)指明了方向、提供了根本遵循。國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)新時(shí)代政治建軍方略，把“思想建黨、政治建軍”原則創(chuàng)造性地運(yùn)用到民兵建設(shè)實(shí)踐之中，推動(dòng)民兵政治工作真正落地落實(shí)。
如何讓“生命線”煥發(fā)生命力？前幾年，軍委國(guó)防動(dòng)員部在江蘇省南京市專題召開(kāi)的民兵建設(shè)形勢(shì)分析和工作推進(jìn)會(huì)上，落實(shí)黨管武裝制度成為軍地代表熱議話題。受長(zhǎng)期和平環(huán)境影響，黨管武裝工作在一些地區(qū)出現(xiàn)不少新情況新問(wèn)題：有的履行職責(zé)不主動(dòng)不到位，有的不懂不會(huì)問(wèn)題比較突出，有的落實(shí)制度流于形式……“黨管武裝，是黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命與建設(shè)中創(chuàng)造和發(fā)展起來(lái)的重要制度成果，是人民戰(zhàn)爭(zhēng)思想的重要內(nèi)容，是人民武裝力量建設(shè)的根本原則，必須不折不扣全面貫徹、全面落實(shí)?！薄笆奈濉币?guī)劃實(shí)施以來(lái)，軍委國(guó)防動(dòng)員部黨委認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、態(tài)度堅(jiān)決，明確抓民兵政治工作首要的是把黨管武裝工作落到實(shí)處。
謀篇布局，落子有聲。國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)各級(jí)積極響應(yīng)、主動(dòng)作為，愛(ài)武尚武蔚成風(fēng)氣、管武興武漸成自覺(jué)。福建、浙江、江西等地自覺(jué)傳承弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，嚴(yán)格落實(shí)黨管武裝工作制度，定期評(píng)選表彰“黨管武裝好書記”；黑龍江、廣西、四川等地常態(tài)組織第一書記任前談話和黨管武裝工作述職，引導(dǎo)大家不掛第一書記虛名、不失第一書記責(zé)任、不愧第一書記榮譽(yù)；山東、上海、山西、寧夏等地積極抓好領(lǐng)導(dǎo)干部國(guó)防教育和黨管武裝工作培訓(xùn)，讓“管武人”首先成為抓武裝工作的“明白人”；河南、遼寧、湖北等地注重強(qiáng)化“武常委”作用發(fā)揮，研究形成省軍區(qū)系統(tǒng)主要領(lǐng)導(dǎo)參加同級(jí)地方黨委常委會(huì)工作規(guī)范，把黨管武裝工作不斷引向深入；江蘇、吉林、安徽、陜西等地推開(kāi)專武干部資格認(rèn)證工作，實(shí)施專武干部履職能力軍地聯(lián)合量化考核，有力夯實(shí)了抓武興武人才基礎(chǔ)。
從東海之濱到西部邊陲、從錦繡南國(guó)到白山黑水，黨管武裝工作持續(xù)升溫、熱潮奔涌。一支支民兵隊(duì)伍積極參加各類重大演訓(xùn)活動(dòng)，民兵戰(zhàn)法訓(xùn)法不斷創(chuàng)新、需求對(duì)接精準(zhǔn)耦合、能力培塑持續(xù)加強(qiáng)、群眾性大練兵競(jìng)相展開(kāi)，部隊(duì)練打仗、民兵練援戰(zhàn)的火熱場(chǎng)景再現(xiàn)了人民戰(zhàn)爭(zhēng)的巨大威力、彰顯著黨管武裝的制度優(yōu)勢(shì)。
黨的力量來(lái)自組織，組織強(qiáng)則隊(duì)伍強(qiáng)?！白ズ妹癖ㄔO(shè)特別是民兵政治工作，必須堅(jiān)持民兵建在哪，黨組織就跟進(jìn)到哪?！苯陙?lái)，國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)各級(jí)針對(duì)民兵編組形式調(diào)整和使命任務(wù)拓展，積極在基干民兵隊(duì)伍中預(yù)建黨的組織，推進(jìn)“支部建在連上”原則在民兵組織中落地生根。
神州大地，軍地競(jìng)相發(fā)力。廣東、湖南、重慶等地積極適應(yīng)新質(zhì)民兵力量建設(shè)特點(diǎn)，探索非公企業(yè)民兵分隊(duì)黨建方法路子；天津、海南、青海等地出臺(tái)文件規(guī)范民兵預(yù)建黨組織建設(shè)，明確領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、形成運(yùn)行機(jī)制；甘肅、貴州、內(nèi)蒙古等地細(xì)化完善支部會(huì)議、黨課教育等制度，解決民兵“組織生活不經(jīng)?！眴?wèn)題；河北把民兵預(yù)建黨組織和預(yù)編單位基層黨組織捆在一起建、綁在一起抓，廣泛開(kāi)展“幫建支部、幫帶書記、幫抓骨干”活動(dòng)……
在膠東，某民兵搜救連打造“碧海紅帆”黨建模式，通過(guò)開(kāi)展“支部舉紅旗、船頭掛紅牌、民兵黨員爭(zhēng)紅星”等活動(dòng)，確保船行千里不迷航、兵行千里有組織。在彩云之南，一個(gè)個(gè)民兵連積極發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，忠誠(chéng)守護(hù)邊境安寧、主動(dòng)擔(dān)負(fù)應(yīng)急使命，使黨的旗幟始終在任務(wù)一線高高飄揚(yáng)。
思想政治教育是靈魂工程、固本工程。近年來(lái)，軍委國(guó)防動(dòng)員部始終堅(jiān)持用黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)民兵政治教育，在河南省鄭州市召開(kāi)新時(shí)代民兵政治工作研討會(huì)探索加強(qiáng)和改進(jìn)民兵政治教育的方法路子，部署開(kāi)展“學(xué)習(xí)強(qiáng)軍思想、做新時(shí)代好民兵”專題教育，廣泛組織“新時(shí)代奮斗觀”大討論，上下聯(lián)動(dòng)舉行民兵政治教員授課比武，抽調(diào)力量編寫民兵教育教材，分層培樹(shù)民兵先進(jìn)典型并作事跡報(bào)告，著力培養(yǎng)新時(shí)代“四有”民兵。
江西省軍區(qū)組織民兵干部到井岡山、瑞金等地現(xiàn)地教學(xué)，展開(kāi)“尋根·鑄魂·強(qiáng)軍”之旅，持續(xù)強(qiáng)固信仰信念；陜西省軍區(qū)將教育課堂設(shè)在紅色革命舊址、新興工業(yè)園區(qū)，組織民兵從歷史與現(xiàn)實(shí)的結(jié)合中汲取奮進(jìn)力量；遼寧省軍區(qū)探索運(yùn)用新媒體開(kāi)展民兵跟進(jìn)教育、屬地教育、動(dòng)態(tài)教育，增強(qiáng)民兵思想政治教育的質(zhì)效。
心中有魂，腳下生根。扎實(shí)有效的政治工作使民兵煥發(fā)出良好的精神風(fēng)貌，不僅出色擔(dān)負(fù)起平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)的使命任務(wù)，同時(shí)還涌現(xiàn)出了洞頭先鋒女子民兵連和“人民楷?！蓖趵^才、“七一勛章”獲得者王書茂等一大批先進(jìn)單位和個(gè)人典型，立起了新時(shí)代民兵的好樣子。
江蘇省建湖縣人武部組織對(duì)各民兵分隊(duì)裝備數(shù)質(zhì)量情況進(jìn)行普查。（攝影/符玲寧）
四川省綿陽(yáng)市組織民兵集中點(diǎn)驗(yàn)。（攝影/劉薇薇）
安徽省蕭縣人武部組織民兵進(jìn)行單兵戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練。 （攝影/段艷梅）
轉(zhuǎn)型——讓“匹配度”瞄向戰(zhàn)斗力
遠(yuǎn)飛者，當(dāng)換其新羽。
“隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)也隨之發(fā)生深刻演變，經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境相適應(yīng)、建設(shè)水平必須與支援保障打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)要求相適應(yīng)?！避娢瘒?guó)防動(dòng)員部領(lǐng)導(dǎo)在一次民兵建設(shè)形勢(shì)分析會(huì)上，對(duì)民兵發(fā)展現(xiàn)狀作出準(zhǔn)確客觀的判斷，指出“解決這些問(wèn)題，歸根到底要靠改革?！碧貏e是隨著《我軍后備力量建設(shè)“十三五”規(guī)劃》落地落實(shí)，民兵力量體系建設(shè)按照“規(guī)模適度、布局合理、結(jié)構(gòu)科學(xué)、可靠管用”的總要求強(qiáng)力推進(jìn)：壓減普通民兵規(guī)模，增強(qiáng)建設(shè)效益；減少基干民兵數(shù)量，提高建設(shè)質(zhì)量。
2021年《民兵建設(shè)“十四五”規(guī)劃》出臺(tái)，民兵制度改革進(jìn)入深化期。規(guī)劃由“后備力量建設(shè)”調(diào)整為“民兵建設(shè)”，建設(shè)主體更加聚焦，地位作用更加凸顯。“增肌”，是新時(shí)代民兵的“必選項(xiàng)”。在保持現(xiàn)有規(guī)模不變的基礎(chǔ)上，通過(guò)科學(xué)編組布局、優(yōu)化資源配置，以提高戰(zhàn)斗力為牽引增強(qiáng)供需匹配度，加快構(gòu)建基礎(chǔ)隊(duì)伍強(qiáng)大、基干力量精實(shí)、應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急一體的現(xiàn)代民兵力量體系。
力量結(jié)構(gòu)更加向“戰(zhàn)”聚焦——
軍委國(guó)防動(dòng)員部民兵建設(shè)形勢(shì)分析和工作推進(jìn)會(huì)上，民兵職能由“應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)”調(diào)整為“應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急”，詞序變化折射的是使命任務(wù)的調(diào)整、是為戰(zhàn)向戰(zhàn)的聚焦；“十四五”規(guī)劃將民兵力量結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，力量比重作出調(diào)整，由側(cè)重平時(shí)應(yīng)急功能向強(qiáng)化戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)型……
在遼寧省大連軍分區(qū)，機(jī)關(guān)人員翻出歷年來(lái)備存的《民兵花名冊(cè)》說(shuō)：“花名冊(cè)越來(lái)越‘瘦’了?！泵癖{(diào)整改革以來(lái)，該軍分區(qū)將編兵重心向戰(zhàn)斗力聚焦，傳統(tǒng)機(jī)械化條件下作戰(zhàn)分隊(duì)在減少、人數(shù)在壓減，同時(shí)針對(duì)未來(lái)可能擔(dān)負(fù)的使命任務(wù)大幅增加各類專業(yè)保障分隊(duì)。
登錄廣東省湛江軍分區(qū)民兵工作管理信息系統(tǒng)看到一個(gè)明顯變化，就是在冊(cè)人數(shù)減少了。據(jù)機(jī)關(guān)人員介紹，民兵人數(shù)大幅減少，隊(duì)伍卻增加了數(shù)十支，民兵的編制編成加速向合成、多能、靈活方向發(fā)展。
建設(shè)布局主動(dòng)向“需”對(duì)接——
“打什么仗就編什么兵，遂行什么任務(wù)就建什么隊(duì)伍?！敝貞c市渝北區(qū)人武部領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，以往民兵編組“自彈自唱”的現(xiàn)象比較多，難免出現(xiàn)“部隊(duì)用的沒(méi)有、手上有的沒(méi)用”的尷尬局面。
減是需要，增是需求。近年來(lái)，國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)各級(jí)堅(jiān)持戰(zhàn)建備一體推進(jìn)，編組未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)所需、作戰(zhàn)保障對(duì)象所缺的民兵隊(duì)伍，編組與需求匹配度普遍提高。
重慶警備區(qū)以需求為牽引，與任務(wù)部隊(duì)進(jìn)行聯(lián)合編兵，建立編兵協(xié)調(diào)對(duì)接、情況通報(bào)等制度；上海市軍地出臺(tái)國(guó)有企業(yè)民兵建設(shè)措施辦法，從統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、健全基本制度等方面規(guī)范國(guó)有企業(yè)民兵建設(shè)；河南省濮陽(yáng)軍分區(qū)根據(jù)保障重點(diǎn)的變化，將民兵物資保障分隊(duì)人員規(guī)模壓縮，新建多支新質(zhì)力量分隊(duì)。
隊(duì)伍編建積極向“新”拓展——
熒屏騰“硝煙”，“云”上有較量。伴隨急促的鍵盤敲擊聲，電腦上的“對(duì)戰(zhàn)”異常膠著。某云計(jì)算中心的技術(shù)骨干正在進(jìn)行一場(chǎng)新質(zhì)民兵分隊(duì)奪旗對(duì)抗賽。這是國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)提升新質(zhì)戰(zhàn)斗力、加快民兵力量體系重構(gòu)重塑的一個(gè)鏡頭。
近年來(lái)，國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)各級(jí)緊貼使命任務(wù)特點(diǎn)，邀請(qǐng)軍內(nèi)外專家學(xué)者解讀、普及新質(zhì)力量專業(yè)知識(shí)，集智劃出“去哪編、怎么編”的重點(diǎn)；協(xié)調(diào)地方有關(guān)部門出臺(tái)文件、研提對(duì)策，破解編組潛力挖掘不深、落實(shí)缺抓手的難題；將編兵企業(yè)民兵參訓(xùn)情況納入個(gè)人績(jī)效考核，樹(shù)起企業(yè)編建新質(zhì)民兵的“硬杠杠”。多措并舉之下，一支支部隊(duì)急需、打仗急用的民兵新質(zhì)分隊(duì)陸續(xù)入列，民兵新質(zhì)力量如雨后春筍般涌現(xiàn)。
障礙在重塑中跨越，力量在轉(zhuǎn)型中積蓄。民兵建設(shè)“十四五”規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，縮減民兵組織規(guī)模，減掉“脂肪”，去掉“虛胖”，“筋骨”更強(qiáng)健了；提高民兵專業(yè)對(duì)口率，增加退役軍人、黨員和高素質(zhì)人才占比，結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，“身體”更硬實(shí)了；匹配各方向任務(wù)需求進(jìn)行系統(tǒng)編兵，布局上突出大中城市、各類企業(yè)、開(kāi)發(fā)區(qū)和新興領(lǐng)域等，“體型”更標(biāo)準(zhǔn)了。猶如碳原子重新排列組合可以讓石墨變成金剛石，今天的中國(guó)民兵也在聚合與裂變中重塑再造、振翅高飛。
安徽省碭山縣人武部組織民兵應(yīng)急分隊(duì)進(jìn)行技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練。（攝影/李金春）
陜西省咸陽(yáng)市渭城區(qū)人武部組織民兵骨干進(jìn)行戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練。（攝影/文爍棋）
四川省理縣人武部組織基干民兵在野外駐訓(xùn)時(shí)開(kāi)展衛(wèi)生救護(hù)課目訓(xùn)練。（攝影/黎 帥）
強(qiáng)能——讓“硝煙味”彌漫演訓(xùn)場(chǎng)
春雷驚，演訓(xùn)場(chǎng)上煙塵起——
平型關(guān)外，山西省大同軍分區(qū)組織民兵教練員跨域機(jī)動(dòng)、立體攻防；關(guān)中盆地，陜西省西安警備區(qū)組織民兵無(wú)人機(jī)分隊(duì)凌空前出、“紅藍(lán)”對(duì)抗；洞庭湖區(qū)，湖南省岳陽(yáng)市民兵舟橋分隊(duì)劈波斬浪、摔打錘煉……無(wú)論是大漠戈壁還是碧海藍(lán)天，練兵場(chǎng)上處處呈現(xiàn)熱火朝天的訓(xùn)練景象和恢宏壯麗的備戰(zhàn)畫卷。
“貼近實(shí)戰(zhàn)的設(shè)置，多能合一的比拼，想拿好成績(jī)絕非易事?！眳⒓雍邶埥」枮I市群眾性練兵比武的賓縣民兵陳麗麗感慨道：“與以前大不一樣了，進(jìn)賽場(chǎng)如同上戰(zhàn)場(chǎng)?！?/p>
戰(zhàn)場(chǎng)有縱深前沿，備戰(zhàn)不分前線后方。比武之變，是國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)掀起民兵練兵備戰(zhàn)熱潮的一個(gè)縮影，更是國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)加快構(gòu)建新型國(guó)防后備力量軍事訓(xùn)練體系的“冰山一角”。
“加快軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)型升級(jí)既是強(qiáng)軍之要，也是軍事訓(xùn)練發(fā)展所需?！避娢瘒?guó)防動(dòng)員部機(jī)關(guān)人員介紹，近年來(lái)軍委國(guó)防動(dòng)員部堅(jiān)持戰(zhàn)訓(xùn)一致、以戰(zhàn)領(lǐng)訓(xùn)、以訓(xùn)促戰(zhàn)，組織民兵戰(zhàn)法創(chuàng)新、開(kāi)展群眾性練兵比武、部署民兵軍事訓(xùn)練教學(xué)法示范月活動(dòng)，全要素多領(lǐng)域組織國(guó)防動(dòng)員研練，積極推動(dòng)組訓(xùn)模式優(yōu)化創(chuàng)新、聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演形成常態(tài)、新質(zhì)力量建設(shè)跨越式發(fā)展，全面提升了民兵備戰(zhàn)打仗能力。
方略既定，實(shí)踐鋪展?；赝笆奈濉逼陂g民兵訓(xùn)練腳步，記者不由感嘆：在軍委國(guó)防動(dòng)員部黨委的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)下，民兵演訓(xùn)活動(dòng)的坐標(biāo)之廣、場(chǎng)次之多、要素之新！同時(shí)更感嘆：創(chuàng)新訓(xùn)練模式、提升保障質(zhì)效、強(qiáng)化訓(xùn)練管理的理念已經(jīng)深入人心、深入每個(gè)戰(zhàn)位！
——?jiǎng)?chuàng)新方式方法，呈現(xiàn)訓(xùn)練“新常態(tài)”。近年來(lái)，各級(jí)以基地化訓(xùn)練為主要途徑，以成建制訓(xùn)練為重要形式，推動(dòng)民兵訓(xùn)練由側(cè)重單兵素質(zhì)向提升分隊(duì)整體遂行任務(wù)能力轉(zhuǎn)變。山東省軍區(qū)抓實(shí)基地輪訓(xùn)，深化“對(duì)抗式、競(jìng)賽式、分類式”訓(xùn)練，有效提高民兵訓(xùn)練質(zhì)效；廣西欽州軍分區(qū)將民兵支援保障分隊(duì)與部隊(duì)“捆”在一起訓(xùn)、“融”在一起練，強(qiáng)化民兵分隊(duì)協(xié)同作戰(zhàn)意識(shí)；陜西省咸陽(yáng)軍分區(qū)依托地方院校教學(xué)資源開(kāi)展教案編修、外出送學(xué)，使新質(zhì)民兵力量快速奔向“戰(zhàn)位”……走進(jìn)民兵演訓(xùn)一線，記者欣喜地看到：民兵訓(xùn)練對(duì)抗性更強(qiáng)、訓(xùn)練要素更齊全、戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境更逼真，鋪陳出一幅聯(lián)訓(xùn)謀戰(zhàn)、強(qiáng)訓(xùn)勝戰(zhàn)的興武畫卷。
——提升保障質(zhì)效，打造訓(xùn)練“新業(yè)態(tài)”。近年來(lái)，各級(jí)著眼滿足基本需求，加強(qiáng)軍地資源統(tǒng)籌，有效提升了民兵訓(xùn)練保障效益。湖北省統(tǒng)籌城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)費(fèi)保障能力，采用單建、合建等方式，形成以市級(jí)基地為主體、縣級(jí)基地為補(bǔ)充的“1+N”整體布局；江蘇省鎮(zhèn)江軍分區(qū)自覺(jué)學(xué)研和傳承“郭興福教學(xué)法”，采取教案編寫交流、教學(xué)評(píng)比示范等方式，培育出一大批新型“郭興福”式民兵教練員；甘肅省酒泉軍分區(qū)建立民兵教練員軍地共育共用機(jī)制，組織民兵教練員帶隊(duì)參與搶險(xiǎn)救災(zāi)、實(shí)戰(zhàn)化演練等活動(dòng)，及時(shí)把實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為組訓(xùn)能力……盤點(diǎn)民兵訓(xùn)練保障，記者驚喜地發(fā)現(xiàn)：民兵訓(xùn)練基地轉(zhuǎn)型升級(jí)、教練員隊(duì)伍迭代更新，呈現(xiàn)出軍地資源科學(xué)統(tǒng)籌、共建共育的可喜局面。
——強(qiáng)化全程管理，催生訓(xùn)練“新生態(tài)”。近年來(lái)，各級(jí)以增強(qiáng)效能為核心創(chuàng)新管理方式，細(xì)化完善民兵訓(xùn)練管理機(jī)制，打造了民兵訓(xùn)練“閉合回路”，營(yíng)造了抓訓(xùn)謀戰(zhàn)良好“生態(tài)環(huán)境”。浙江省軍區(qū)建立清單式訓(xùn)練大綱，細(xì)化訓(xùn)練形勢(shì)分析、計(jì)劃制訂、總結(jié)講評(píng)等各環(huán)節(jié)的職責(zé)，有效提升戰(zhàn)訓(xùn)耦合度；遼寧省盤錦軍分區(qū)聯(lián)合市委組織部建立聯(lián)建、聯(lián)管、聯(lián)考、聯(lián)獎(jiǎng)“四聯(lián)”機(jī)制，有效解決了訓(xùn)練考評(píng)虛化、獎(jiǎng)罰不明等問(wèn)題；廣東省汕頭軍分區(qū)把監(jiān)察重點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)民兵訓(xùn)練場(chǎng)，做到逢訓(xùn)必監(jiān)、逢考必查、逢錯(cuò)必糾，用“鐵規(guī)矩”督促訓(xùn)風(fēng)演風(fēng)考風(fēng)轉(zhuǎn)變……回望民兵訓(xùn)練管理，記者深切地感到：民兵訓(xùn)練精準(zhǔn)計(jì)劃、精準(zhǔn)組織、精準(zhǔn)考評(píng)，打造出訓(xùn)練管理貫通全局、鏈接各域的生動(dòng)實(shí)踐。
聲如千騎疾，氣卷萬(wàn)山來(lái)。隨著民兵軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)型的深入推進(jìn)，練兵場(chǎng)上“硝煙味”越來(lái)越濃，實(shí)裝實(shí)演、實(shí)地實(shí)案漸成常態(tài)，一支支民兵隊(duì)伍正向著強(qiáng)軍興武的目標(biāo)闊步邁進(jìn)。
浙江省衢州市為民兵制發(fā)民兵榮譽(yù)卡。（攝影/黃逸群）
云南省安寧市人武部組織民兵應(yīng)急分隊(duì)開(kāi)展野外駐訓(xùn)。（攝影/趙永斌）
海南省瓊海市舉行“紅色娘子軍民兵連”點(diǎn)驗(yàn)暨授旗儀式。（攝影/李美露）
聚力——讓“尊崇度”變作硬服務(wù)
一部中國(guó)民兵史，就是一部人民戰(zhàn)爭(zhēng)史。
在北方，他們頭扎白毛巾、身著對(duì)襟褂子，出沒(méi)于青紗帳；在南方，他們頭戴斗笠、肩披蓑衣，穿梭在河湖間……血與火的戰(zhàn)爭(zhēng)年代，民兵的家門就是營(yíng)門，腳下的土地就是戰(zhàn)位，雖無(wú)統(tǒng)一的服裝，卻有必勝的信念，加入民兵隊(duì)伍既光榮又自豪。
新時(shí)代的民兵，又是啥模樣？
身著21式作訓(xùn)服、佩戴“中國(guó)民兵”標(biāo)識(shí)……山東省齊河縣孟祥斌烈士紀(jì)念館前，數(shù)十名民兵莊嚴(yán)宣誓，正式加入齊河縣民兵“孟祥斌英雄連”。民兵李世俊是一名退役軍人，戎裝在身的他難掩激動(dòng)：“宣誓的那一刻，榮譽(yù)感和自豪感油然而生。”
其實(shí)，讓李世俊感慨的不僅是“看得見(jiàn)”的外在服裝上的變化，更有“摸得著”的優(yōu)待政策，在齊河縣他憑基干民兵證還可享受優(yōu)先乘車、免費(fèi)游覽景區(qū)、優(yōu)先掛號(hào)診療等多項(xiàng)優(yōu)待優(yōu)惠。
為基干民兵配發(fā)21式作訓(xùn)服、完善民兵權(quán)益保障措施、探索民兵榮譽(yù)體系建設(shè)……近年來(lái)，軍委國(guó)防動(dòng)員部持續(xù)加強(qiáng)民兵權(quán)益法規(guī)建設(shè)力度，指導(dǎo)各省軍區(qū)（警備區(qū)）結(jié)合實(shí)際制訂出臺(tái)民兵權(quán)益保障政策，著力構(gòu)建科學(xué)化項(xiàng)目體系、走開(kāi)精準(zhǔn)化施獎(jiǎng)路子、完善一體化待遇政策，讓民兵真正找到了“兵”的感覺(jué)、享受到了“兵”的待遇。
水不激不揚(yáng)，人不激不奮。抬望眼，國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)各級(jí)著眼推動(dòng)民兵建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力構(gòu)建與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)、與民兵職能使命相匹配的榮譽(yù)體系，使一張張藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。湖南省將每年6月17日定為“民兵活動(dòng)日”，通過(guò)舉辦各種民兵宣傳、紀(jì)念和慶?；顒?dòng)等方式，立起“當(dāng)民兵光榮”的鮮明導(dǎo)向；云南、河北等地出臺(tái)基干民兵優(yōu)待優(yōu)惠政策，規(guī)范民兵傷殘撫恤、履職補(bǔ)助和保險(xiǎn)制度；甘肅、遼寧等地細(xì)化民兵參加訓(xùn)練、執(zhí)行任務(wù)期間的優(yōu)待和撫恤辦法，健全企事業(yè)單位編建民兵組織的激勵(lì)措施……隨著民兵榮譽(yù)體系的規(guī)范和完善，民兵的身份認(rèn)同感、榮譽(yù)感不斷增強(qiáng)。
“民兵建設(shè)綜合保障效能是影響和制約民兵戰(zhàn)斗力的重要因素，需要軍地發(fā)力、共抓落實(shí)?！避娢瘒?guó)防動(dòng)員部機(jī)關(guān)人員介紹，近年來(lái)，軍委國(guó)防動(dòng)員部在健全完善民兵權(quán)益維護(hù)法規(guī)的同時(shí)，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投向投量，進(jìn)一步規(guī)范保障范圍，建立綜合保障標(biāo)準(zhǔn)體系，確保財(cái)力投向向戰(zhàn)斗力聚焦。
內(nèi)蒙古軍區(qū)積極推進(jìn)保障體系構(gòu)建，科學(xué)劃分各級(jí)權(quán)責(zé)關(guān)系，規(guī)范開(kāi)支范圍、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定；湖北省荊州市軍地聯(lián)合考評(píng)民兵事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效評(píng)估情況，做好預(yù)算調(diào)整、問(wèn)題查糾；海南省澄邁縣出臺(tái)與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的民兵補(bǔ)助發(fā)放機(jī)制，對(duì)非公企業(yè)民兵補(bǔ)助的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行規(guī)范，有效提升了民兵訓(xùn)練積極性?！皡⒓用癖?xùn)練，既盡義務(wù)又得實(shí)惠。”采訪中，眾多民兵表達(dá)了這樣的心聲。
與此同時(shí)，國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)各級(jí)不斷強(qiáng)化民兵裝備保障力度，根據(jù)任務(wù)需求精準(zhǔn)配備民兵急需裝備，預(yù)征軍民通用裝備，購(gòu)置應(yīng)急專用裝備，實(shí)現(xiàn)人裝結(jié)合、功能匹配。據(jù)悉，民兵建設(shè)“十四五”規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，通過(guò)采取自購(gòu)、預(yù)征預(yù)儲(chǔ)等方式，各級(jí)將一大批高新裝備編入民兵隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了民兵裝備迭代升級(jí)。
湖北省黃岡軍分區(qū)組織民兵應(yīng)急分隊(duì)開(kāi)展無(wú)人機(jī)偵察訓(xùn)練。（攝影/周 搏）
用兵——讓“新賽道”成為新舞臺(tái)
實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)戰(zhàn)是檢驗(yàn)戰(zhàn)斗力水平的根本標(biāo)尺。
救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，迷彩綠成為最溫暖的顏色；任務(wù)一線，民兵的旗幟在風(fēng)雨中飄揚(yáng)……近年來(lái)，國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)各級(jí)充分發(fā)揮民兵組織健全、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、專業(yè)精干的優(yōu)勢(shì)，以遂行多樣化任務(wù)為牽引，有效提升民兵對(duì)支援聯(lián)合作戰(zhàn)、參與應(yīng)急管理、加強(qiáng)基層治理的適配度和貢獻(xiàn)率。
“我部一輛坦克突然拋錨，請(qǐng)你分隊(duì)技術(shù)骨干迅速前出支援……”訓(xùn)練場(chǎng)上，正在執(zhí)行訓(xùn)練任務(wù)的坦克突發(fā)故障，陸軍某部官兵立即將情況反饋給伴隨保障的內(nèi)蒙古包頭市某民兵分隊(duì)。經(jīng)民兵與任務(wù)部隊(duì)官兵拆卸、檢測(cè)、排障，坦克很快就重新投入戰(zhàn)斗。
“這份默契，緣于大家對(duì)裝備構(gòu)造了如指掌。”全程跟訓(xùn)的包頭軍分區(qū)領(lǐng)導(dǎo)介紹，他們圍繞民兵支援保障作戰(zhàn)任務(wù)需求，突出新型裝備、新技術(shù)的配套訓(xùn)練，增強(qiáng)攻堅(jiān)破敵的合力。
變化，不僅僅在草原鋼城。重慶警備區(qū)聯(lián)合市委、市政府制訂專項(xiàng)方案，有計(jì)劃組織民兵參與支援相關(guān)方向軍事斗爭(zhēng)國(guó)防動(dòng)員演練；河南省交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生等軍地通用行業(yè)的民兵分隊(duì)對(duì)接戰(zhàn)場(chǎng)需求編精兵，被鄭州某部作為戰(zhàn)場(chǎng)保障“第二梯隊(duì)”……
有這樣一幀幀畫面，記錄著廣大民兵履行使命任務(wù)的多彩身影——數(shù)以萬(wàn)計(jì)民兵活躍在各類軍兵種演訓(xùn)場(chǎng)，數(shù)千余名高技術(shù)裝備專業(yè)領(lǐng)域的民兵參與保障重大演訓(xùn)，民兵應(yīng)戰(zhàn)能力得到明顯躍升。
以應(yīng)戰(zhàn)牽引應(yīng)急，以應(yīng)急促進(jìn)應(yīng)戰(zhàn)。民兵建設(shè)“十四五”規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)各級(jí)堅(jiān)持建為戰(zhàn)、建為用，將遂行應(yīng)急任務(wù)作為提高民兵戰(zhàn)斗技能、錘煉過(guò)硬作風(fēng)的“練兵場(chǎng)”，在任務(wù)一線砥礪民兵的血性膽氣和打贏能力。群眾這樣評(píng)價(jià)：家門口的“迷彩綠”總是第一時(shí)間出現(xiàn)在大家最需要的關(guān)鍵時(shí)刻。地方黨委、政府稱贊：民兵隊(duì)伍是過(guò)硬的拳頭力量。
數(shù)十名民兵，攜帶滅火裝備奔襲2200多公里跨省滅火……4年前，四川省木里縣突發(fā)森林大火，山西省軍區(qū)組織太原民兵遠(yuǎn)程滅火分隊(duì)攜帶裝備實(shí)施跨區(qū)支援滅火，開(kāi)啟了民兵跨區(qū)遠(yuǎn)程支援消防應(yīng)急作戰(zhàn)的先河。
“早一秒、快一步，群眾的安全保障就多一分?！苯衲甏汗?jié)假期剛過(guò)，四川省筠連縣沐愛(ài)鎮(zhèn)金坪村發(fā)生山體滑坡，造成數(shù)間房屋被掩埋、人員被困。災(zāi)害發(fā)生后，筠連縣人武部緊急出動(dòng)100余名民兵全力開(kāi)展應(yīng)急救援工作，成為第一支到達(dá)受災(zāi)地區(qū)、第一時(shí)間實(shí)施救援的隊(duì)伍。
一個(gè)牧民就是一個(gè)信息員，一座蒙古包就是一個(gè)流動(dòng)哨所。初春時(shí)節(jié)，在中蒙邊境線附近的一處山坳，內(nèi)蒙古烏拉特中旗民兵邊放牧邊巡邊，筑牢北疆安全屏障……
一次急難險(xiǎn)重任務(wù)，就是一次實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)。近年來(lái)，一支支知識(shí)型、技術(shù)型專業(yè)民兵分隊(duì)陸續(xù)組建。救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，氣象水文保障、智能機(jī)器人偵察等民兵新質(zhì)力量頻頻亮相，救援能力和效率實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
有這樣一個(gè)個(gè)場(chǎng)景，見(jiàn)證著廣大民兵遂行應(yīng)急任務(wù)的動(dòng)人瞬間——無(wú)論是戍邊衛(wèi)國(guó)還是應(yīng)急處突，民兵隊(duì)伍依令而行，勇挑重?fù)?dān)；無(wú)論是防汛抗洪還是搶修搶建，無(wú)數(shù)民兵擔(dān)當(dāng)作為，向難攻堅(jiān)。
民兵，有著雙重身份、雙重責(zé)任。近年來(lái)，不少省市探索連通“市場(chǎng)”與“戰(zhàn)場(chǎng)”的育兵新路，動(dòng)員民兵積極參與城市文明創(chuàng)建、鄉(xiāng)村振興建設(shè)等，實(shí)現(xiàn)政治效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和國(guó)防效益有機(jī)統(tǒng)一。
根植腳下熱土，永記為民初心。在贛水之濱，無(wú)數(shù)民兵主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，與老區(qū)人民一起向貧困開(kāi)戰(zhàn)，決戰(zhàn)決勝“第二戰(zhàn)場(chǎng)”；在陰山腳下，多支烏蘭牧騎民兵宣講隊(duì)長(zhǎng)期活躍在草場(chǎng)牧區(qū)，讓黨的創(chuàng)新理論走進(jìn)邊關(guān)嘎查；在湟水谷地，越來(lái)越多的民兵骨干帶領(lǐng)群眾致富增收，成長(zhǎng)為“兵委員”、“兵支書”；廣西百色軍分區(qū)組織民兵宣講隊(duì)常年深入壯鄉(xiāng)瑤寨傳遞黨的“好聲音”，該民兵宣講隊(duì)被中宣部表彰為“基層理論宣講先進(jìn)集體”……
點(diǎn)點(diǎn)星火，熒熒成炬。民兵參建援建收獲的不僅僅是獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，更是推動(dòng)民兵建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和廣泛支持。如今，身著21式作訓(xùn)服的民兵扎根基層、服務(wù)群眾，危險(xiǎn)面前頂?shù)米 _得上、起作用，贏得人民群眾普遍歡迎。
有這樣一個(gè)個(gè)數(shù)據(jù)，標(biāo)定著廣大民兵積極參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的奮斗坐標(biāo)——全國(guó)每年有數(shù)以萬(wàn)計(jì)民兵參加社會(huì)治安綜合治理，上百萬(wàn)名民兵參加退耕還林和環(huán)境保護(hù)，民兵參與創(chuàng)建的文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)（街道）數(shù)萬(wàn)個(gè)，主動(dòng)為改革發(fā)展穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。
“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。”回首“十四五”時(shí)期民兵建設(shè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，相比于中國(guó)民兵百余年建設(shè)發(fā)展的雄關(guān)漫道，雖是山水一程，但這一程在波瀾壯闊的強(qiáng)軍興武之路上展現(xiàn)出如虹氣勢(shì)。展望未來(lái)，中國(guó)民兵在習(xí)近平強(qiáng)軍思想引領(lǐng)下，闊步前行、揚(yáng)帆遠(yuǎn)航。