為中華民族偉大復(fù)興提供根本法治保障

——《中華人民共和國(guó)憲法修正案》誕生記

這是共和國(guó)憲法發(fā)展史、中華民族偉大復(fù)興史上具有里程碑意義的時(shí)刻——

2018年3月11日下午3時(shí)52分。北京，人民大會(huì)堂。《中華人民共和國(guó)憲法修正案》高票表決通過，如潮的掌聲，在萬人大禮堂長(zhǎng)時(shí)間響起。

立善法于天下，則天下治。

順應(yīng)時(shí)代要求和人民意愿，站在新的歷史方位，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出修改憲法的重大決策，將黨和人民創(chuàng)造的偉大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)及時(shí)載入莊嚴(yán)的憲法，必將為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)憲法保障。

這是高瞻遠(yuǎn)矚的決策和審時(shí)度勢(shì)的舉措：著眼新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)憲法作出適當(dāng)修改，是時(shí)代必然、實(shí)踐必要、法治必需

2017年10月25日，人民大會(huì)堂東大廳華燈璀璨、氣氛熱烈。

11時(shí)54分，剛剛在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第一次全體會(huì)議上再次當(dāng)選中共中央總書記的習(xí)近平，在熱烈的掌聲中步入大廳，神采奕奕，莊嚴(yán)宣告——

“我們將總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、乘勢(shì)而上，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化……”

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵是堅(jiān)持全面依法治國(guó)，首要的是堅(jiān)持依憲治國(guó)。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的重要作用，在多個(gè)場(chǎng)合作出一系列論述，闡明憲法的精髓要義：

——全面貫徹實(shí)施憲法，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。

——堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。

——要在全社會(huì)牢固樹立憲法法律權(quán)威，弘揚(yáng)憲法精神，任何組織和個(gè)人都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。

——憲法只有不斷適應(yīng)新形勢(shì)、吸納新經(jīng)驗(yàn)、確認(rèn)新成果，才能具有持久生命力。

……

求木之長(zhǎng)者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源。

回望歷史長(zhǎng)河，憲法始終與國(guó)家前途、民族命運(yùn)、人民幸福息息相關(guān)。

1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)從嘗試君主立憲制、議會(huì)制等多種憲制形式，到《中華民國(guó)臨時(shí)約法》；從北洋軍閥政府的幾個(gè)憲法和憲法草案，到國(guó)民黨搞的“中華民國(guó)憲法”……歷史早已證明，中國(guó)照抄照搬外國(guó)憲法的道路走不通。

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起，就以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為己任，在領(lǐng)導(dǎo)人民接續(xù)奮斗的道路上，為建立人民當(dāng)家作主的新中國(guó)、制定人民自己的新憲法，進(jìn)行了不懈探索，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

從1949年具有臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，到中國(guó)歷史上第一部真正的“人民的憲法”——1954年憲法，確認(rèn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民奪取新民主主義革命勝利、中國(guó)人民掌握國(guó)家權(quán)力的歷史變革。

1982年頒布施行的現(xiàn)行憲法，科學(xué)總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)，指明了國(guó)家根本道路和發(fā)展方向。歷經(jīng)1988年、1993年、1999年、2004年四次修改，憲法在中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中緊跟時(shí)代前進(jìn)步伐，不斷與時(shí)俱進(jìn)，有力推動(dòng)和保障了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展。

回顧我國(guó)憲法制度發(fā)展歷程，我們愈加感到，我國(guó)憲法同黨和人民進(jìn)行的艱苦奮斗和創(chuàng)造的輝煌成就緊密相連，同黨和人民開辟的前進(jìn)道路和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)緊密相連。

伴隨新中國(guó)建設(shè)、改革，我國(guó)憲法有著自身的發(fā)展邏輯，呈現(xiàn)出一個(gè)規(guī)律——憲法必須隨著黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義實(shí)踐的發(fā)展而不斷完善發(fā)展。

進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展對(duì)修改憲法提出迫切要求——

自2004年憲法修改以來，黨和國(guó)家事業(yè)又有了許多重要發(fā)展變化。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，形成一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

由憲法及時(shí)確認(rèn)黨和人民創(chuàng)造的來之不易的偉大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，以更好發(fā)揮憲法的規(guī)范、引領(lǐng)、推動(dòng)、保障作用，是實(shí)踐發(fā)展的必然要求。

2017年10月，黨的十九大在新的歷史起點(diǎn)上對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義作出重大戰(zhàn)略部署，提出了一系列重大政治論斷，確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在全黨的指導(dǎo)地位，確定了新的奮斗目標(biāo)，對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展具有重大指導(dǎo)和引領(lǐng)意義。

在黨的十九大文件起草和形成過程中，在全黨全國(guó)上下學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神過程中，許多地方、部門和單位都提出，應(yīng)該對(duì)我國(guó)現(xiàn)行憲法作出必要的修改完善，把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果通過國(guó)家根本法確認(rèn)下來，使之成為全國(guó)各族人民的共同遵循，成為國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)、各方面工作的活動(dòng)準(zhǔn)則。

為國(guó)也，觀俗立法則治，察國(guó)事本則宜。

將科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想寫入憲法，作為國(guó)家的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步鞏固全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)；充實(shí)堅(jiān)持和加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，為國(guó)家發(fā)展和民族復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證；增加有關(guān)監(jiān)察委員會(huì)的各項(xiàng)規(guī)定，推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)奪取壓倒性勝利……

這是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求和人民意愿的重大決策——

2017年9月29日，中南海懷仁堂。

習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會(huì)議，決定啟動(dòng)憲法修改工作，成立憲法修改小組。憲法修改小組由張德江任組長(zhǎng)，王滬寧、栗戰(zhàn)書任副組長(zhǎng)。

作為國(guó)之根本、法之源泉，憲法修改關(guān)系全局，影響廣泛深遠(yuǎn)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確指出，憲法修改要遵循四個(gè)原則：

——堅(jiān)持黨對(duì)憲法修改的領(lǐng)導(dǎo)。把堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿于憲法修改全過程，確保憲法修改的正確政治方向。

——嚴(yán)格依法按程序推進(jìn)憲法修改。先形成《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議（草案）》，經(jīng)黨中央全會(huì)審議和通過；再依法形成《中華人民共和國(guó)憲法修正案（草案）》，由全國(guó)人大常委會(huì)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議和通過。

——充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛凝聚共識(shí)。貫徹科學(xué)立法、民主立法、依法立法的要求，注重從政治上、大局上、戰(zhàn)略上分析問題，注重從憲法發(fā)展的客觀規(guī)律和內(nèi)在要求上思考問題。

——堅(jiān)持對(duì)憲法作部分修改、不作大改。保持憲法的連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。

根據(jù)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)憲法作出適當(dāng)修改，符合憲法發(fā)展規(guī)律，符合時(shí)代發(fā)展和實(shí)踐需要，為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義奠定憲法基礎(chǔ)，為中國(guó)“強(qiáng)起來”提供根本法治保障。