十一、開拓投融資渠道，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須解決錢從哪里來的問題。要健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加。

（一）確保財(cái)政投入持續(xù)增長。建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。優(yōu)化財(cái)政供給結(jié)構(gòu)，推進(jìn)行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合，增加地方自主統(tǒng)籌空間，加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向鄉(xiāng)村振興。切實(shí)發(fā)揮全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用，通過財(cái)政擔(dān)保費(fèi)率補(bǔ)助和以獎(jiǎng)代補(bǔ)等，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持力度。加快設(shè)立國家融資擔(dān)?；穑瑥?qiáng)化擔(dān)保融資增信功能，引導(dǎo)更多金融資源支持鄉(xiāng)村振興。支持地方政府發(fā)行一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的公益性項(xiàng)目。穩(wěn)步推進(jìn)地方政府專項(xiàng)債券管理改革，鼓勵(lì)地方政府試點(diǎn)發(fā)行項(xiàng)目融資和收益自平衡的專項(xiàng)債券，支持符合條件、有一定收益的鄉(xiāng)村公益性項(xiàng)目建設(shè)。規(guī)范地方政府舉債融資行為，不得借鄉(xiāng)村振興之名違法違規(guī)變相舉債。

（二）拓寬資金籌集渠道。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。嚴(yán)格控制未利用地開墾，集中力量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制，將所得收益通過支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。推廣一事一議、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)直接受益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞，讓農(nóng)民更多參與建設(shè)管護(hù)。

（三）提高金融服務(wù)水平。堅(jiān)持農(nóng)村金融改革發(fā)展的正確方向，健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。要強(qiáng)化金融服務(wù)方式創(chuàng)新，防止脫實(shí)向虛傾向，嚴(yán)格管控風(fēng)險(xiǎn)，提高金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力和水平。抓緊出臺(tái)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見。加大中國農(nóng)業(yè)銀行、中國郵政儲(chǔ)蓄銀行“三農(nóng)”金融事業(yè)部對(duì)鄉(xiāng)村振興支持力度。明確國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在鄉(xiāng)村振興中的職責(zé)定位，強(qiáng)化金融服務(wù)方式創(chuàng)新，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興中長期信貸支持。推動(dòng)農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革，保持農(nóng)村信用社縣域法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定，完善村鎮(zhèn)銀行準(zhǔn)入條件，地方法人金融機(jī)構(gòu)要服務(wù)好鄉(xiāng)村振興。普惠金融重點(diǎn)要放在鄉(xiāng)村。推動(dòng)出臺(tái)非存款類放貸組織條例。制定金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估辦法。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行上市、新三板掛牌和融資、并購重組，深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)，探索“訂單農(nóng)業(yè)+保險(xiǎn)+期貨（權(quán)）”試點(diǎn)。改進(jìn)農(nóng)村金融差異化監(jiān)管體系，強(qiáng)化地方政府金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置責(zé)任。