預(yù)算總額下降，軍人工資上漲，更新基地設(shè)施，壓縮裝備預(yù)付款項

俄國防部公布2018軍費支出方案

塔季婭娜·舍芙佐娃

2017年12月29日，分管財務(wù)和文化工作的俄國防部副部長塔季婭娜·舍芙佐娃宣布，俄武裝力量在2018年國防部預(yù)算中的分配比例塵埃落定，人事、采購和作訓(xùn)大體平衡，能夠確保俄羅斯國家安全和核心利益。舍芙佐娃特意強調(diào)，在2018年，當(dāng)兵是俄羅斯青年不錯的選擇，因為“工資漲勢不錯”，在經(jīng)濟困難的當(dāng)下，這可是難得的亮點。

連續(xù)漲工資

據(jù)介紹，俄國防部預(yù)算中，第一大部分支出是和維持武裝部隊有關(guān)的人事費用，現(xiàn)役軍人與文職人員的開銷占到總預(yù)算的40%，計1.3萬億盧布（約合1466億元人民幣），包括各種工資、津貼、醫(yī)療、培訓(xùn)和出勤補助等。第二大部分是物資采購與作戰(zhàn)訓(xùn)練，占支出的60%，計1.5萬億盧布（約合1692億元人民幣），包括武器裝備彈藥的采購、維修、演習(xí)和升級，以及各種配套軍事設(shè)施的建設(shè)和修繕。如此算來，2018年俄國防預(yù)算總計2.8萬億盧布（約合3158億元人民幣），依照盧布計算的總金額，2018年國防預(yù)算與2017年一樣，但考慮到通貨膨脹因素，實際金額下降了約3%，比2016年的3.8萬億盧布下降28%。

雖然預(yù)算總額大幅下降，但舍芙佐娃表示俄羅斯沒有裁軍計劃，恰恰相反，在接下來三年內(nèi)會繼續(xù)給軍人提升工資，每年漲幅為4%，工資調(diào)整的時間分別定于2018年1月1日，2019年和2020年的10月1日，受惠面涵蓋軍官、軍士、文職人員、合同兵和義務(wù)兵，此外，為武裝部隊直接服務(wù)并領(lǐng)取工資的人員也包括在內(nèi)。為此列支的預(yù)算在2018～2020年分別為180、226和412億盧布（約合20.3、25.5和46.5億元人民幣）。舍芙佐娃說，2020年的國防預(yù)算會特別大，因為要綜合考慮到通貨膨脹和屆時軍隊中高學(xué)歷高工資人員占比更高的因素，“所有相關(guān)的政策性文件已全部通過普京總統(tǒng)的審批即將出臺，請大家放心”。俄羅斯《觀點報》披露，自2018年起，像俄軍中尉排長的月平均工資能夠增加到6.61萬盧布（約合人民幣7460元），比2017年多拿2500盧布（約合人民幣282元），而中校級軍官的基準(zhǔn)工資相應(yīng)上升到8.87萬盧布（約合人民幣1萬元）。

為什么俄羅斯在軍費總額下降的情況下還要給軍人加工資呢？俄羅斯媒體普遍評論又是普京的一個政治考量。漲工資方案是普京首肯的，2018年是俄羅斯大選年，為了在總統(tǒng)選舉中繼續(xù)擴大優(yōu)勢，普京的這一舉措必將在投票中贏得百萬俄軍及其家屬的支持。保障軍人待遇，增加軍人士氣，亦能增強在俄羅斯軍隊服役的吸引力，招收更多高學(xué)歷高技能青年人才發(fā)揮先進裝備的戰(zhàn)斗力。有消息稱，俄軍將進一步提高部署在遠東邊疆區(qū)俄日、俄朝邊境地區(qū)部隊的待遇，應(yīng)對這一地區(qū)日益嚴(yán)峻的形勢。

軍工業(yè)“有保有放”

舍芙佐娃還提到，馬上開啟的俄羅斯“2018-2027年國家裝備計劃”（GPV-2027）首次為軍工生產(chǎn)、軍隊營地及未來軍事技術(shù)發(fā)展計劃的基建設(shè)施準(zhǔn)備大量預(yù)算，準(zhǔn)備對幾個關(guān)鍵性的軍事設(shè)施進行更新升級。目前，俄羅斯主要軍事基地仍是蘇聯(lián)時代建成的，設(shè)施普遍老舊，功能退化，影響新裝備的正常使用和維護。同時，為了發(fā)展第四代乃至第五代軍事技術(shù)，俄羅斯需要保證武器研發(fā)的周邊實驗和測試裝備及場站達到世界領(lǐng)先的技術(shù)水準(zhǔn)。

俄軍在2017年獲得了大量新裝備，但相應(yīng)的勤務(wù)保障設(shè)施和技術(shù)手段沒有跟上。例如，為了應(yīng)對北約東擴，部署在卡累利阿前進機場的蘇-35S殲擊機就因為保障不足影響了出勤率。2017年，俄軍在敘利亞戰(zhàn)爭中耗費巨大，進一步影響了國內(nèi)軍隊建設(shè)水平。這一缺陷會在GPV-2027的預(yù)算中得到修正。普京已宣布從敘利亞撤回大部分部隊，GPV-2027所包含的裝備采購總預(yù)算為19萬億盧布（約合21400億元人民幣），另有1萬億（約合1100億元人民幣）用于設(shè)施建設(shè)更新，提升技術(shù)保障水平。

耐人尋味的是，為提高年度國防支出的效率，俄國防部今后要繼續(xù)壓縮武器采購合同的預(yù)付款項，這意味著俄軍工企業(yè)今后要想繼續(xù)拿到國防部訂單，必須首先自籌資金采購原材料組織生產(chǎn)，逐步減少對政府預(yù)先撥款的依賴，來路包括銀行貸款和要求國外客戶（如印度、沙特等）增加預(yù)付款。當(dāng)然，對于沒有出口業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略核武器和核潛艇制造廠家來說，他們承擔(dān)的重點采購不適用預(yù)付款壓縮計劃，俄國防部甚至可能增加預(yù)先付款保證按期或提前交貨。目前，俄軍工企業(yè)持有的國防承包合同總價值約3萬億盧布（約合人民幣3300億元）。

舍芙佐娃強調(diào)，俄國防部的付款中有很大一部分轉(zhuǎn)換為稅款回到俄財政收入中去。舍芙佐娃舉例，僅俄航空生產(chǎn)企業(yè)通過國防承包合同在2015年就為地方和聯(lián)邦中央財政上繳了總計481億盧布（約合54億元人民幣）的增值稅和444億盧布（約合50億元人民幣）的個人所得稅稅收。舍芙佐娃暗示，人們也不能簡單的把國防費用看作純粹消耗性的花費，它為俄羅斯經(jīng)濟社會的正常發(fā)展提供了很強的驅(qū)動力。她還闡明俄國防部將在2018年繼續(xù)與俄聯(lián)邦軍事檢察和稅務(wù)機構(gòu)強化合作，嚴(yán)格監(jiān)控軍隊財務(wù)收支平衡和確保國防承包合同依法繳稅。

長遠與現(xiàn)在兼顧

從俄羅斯軍費預(yù)算來看，俄采取了短期和中遠期并舉的軍隊?wèi)?zhàn)斗力發(fā)展戰(zhàn)略。短期來看，俄軍在今后數(shù)年的裝備水平不會有根本性提升，其主戰(zhàn)裝備以升級改造原有蘇制武器為主，特別是陸軍重型裝備，在“西方-2017”演習(xí)期間，俄羅斯首次展出T-80BV改進型方案，采用T-72B3坦克的火控和附加裝甲。近期，俄羅斯宣布加強炮兵部隊，恢復(fù)列裝203毫米2S7自行加農(nóng)炮。升級舊有裝備，利于俄羅斯軍隊在北約東擴壓力增大、東烏局勢久拖不決的情況下保持陸軍陣容和戰(zhàn)斗力水準(zhǔn)。改進型裝備與基型在操作上差別不大，下發(fā)部隊后能夠迅速形成戰(zhàn)斗力。要知道，蘇聯(lián)軍隊在1941年遭到納粹德國入侵時正值大規(guī)模換裝，因新式武器使用困難，遲遲不能形成戰(zhàn)斗力，是蘇德戰(zhàn)爭初期蘇軍慘敗的一個重要因素。另外，俄羅斯還在積極研究用便宜的無人攻擊機來代替舊式蘇-25強擊機。

在中遠期第四代武器發(fā)展上，俄羅斯絕不會放松，但不太可能在裝備性能不完善的情況下貿(mào)然投資生產(chǎn)。俄陸軍總司令薩留科夫上將在2017年12月23日說，國防部已與烏拉爾機械車輛廠簽訂了生產(chǎn)第一輛定型后T-14坦克的合同。俄空天軍期待的蘇-57殲擊機則安裝了新式發(fā)動機進行試飛。不過，俄羅斯目前面臨的形勢還沒有嚴(yán)峻到戰(zhàn)爭明天爆發(fā)的程度。因此蘇-57和T-14在性能得到繼續(xù)發(fā)展完善之前，不會匆忙投產(chǎn)裝備部隊。

俄羅斯的主要國防資源最有可能用于戰(zhàn)略核力量。特朗普政權(quán)上臺后，在遠東部署末段高空防御系統(tǒng)，又進行了多次反導(dǎo)攔截試驗，試圖加大對俄戰(zhàn)略威懾力量。俄羅斯可能會加速發(fā)展下一代“薩爾馬特”重型洲際彈道導(dǎo)彈，加快用“亞爾斯”多彈頭導(dǎo)彈取代“白楊-M”單彈頭導(dǎo)彈的步伐。俄羅斯在太空武器和彈道導(dǎo)彈攔截方面可能也在進行秘密研究。955A型戰(zhàn)略導(dǎo)彈核潛艇將為俄羅斯帶來優(yōu)越的水下核威懾力，俄空天軍還在遠東勘察加半島核潛艇基地附近空域舉行過數(shù)次米格-31BM截擊機攔截入侵?jǐn)硻C的大規(guī)模演習(xí)，從多個方面開始保證新潛艇順利服役。