地基固則大廈堅

——怎么看加強新時代基層建設(shè)

“群防群治和小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，是浙江諸暨楓橋鎮(zhèn)創(chuàng)造的基層治理經(jīng)驗。多年來，“楓橋經(jīng)驗”之所以成為“中國之治”的一張金色名片，就在于牢牢抓住基層基礎(chǔ)，最大限度把矛盾風(fēng)險防范化解在基層。治國安邦，重在基層；強軍興軍，同樣重在基層。加強新時代基層建設(shè)，是如期實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)、加快把人民軍隊建成世界一流軍隊的必然要求。

為什么加強軍事治理要高度重視基層治理

基層是部隊全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。抓牢基層、建強基層，是我黨建軍治軍的一貫思想。作為三灣改編的一項重要成果——“士兵委員會”的設(shè)立，使我們這支軍隊滌蕩了舊式軍隊的封建殘余影響，推動了民主建設(shè)，加強了內(nèi)部團結(jié)。從井岡山時期的“士兵委員會”到今天的“軍人委員會”，都為官兵參與基層治理提供了有力組織保證。

全面加強軍事治理，是加強國防和軍隊現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求。黨的十八大以來，全軍持續(xù)加強基層治理，打出一系列組合拳。比如，召開中央軍委基層建設(shè)會議、修訂《軍隊基層建設(shè)綱要》、深入開展基層“三大組織”聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)和“雙爭”等，有力增強了抓建基層的系統(tǒng)性、科學(xué)性、規(guī)范性，確保官兵直接有效參與基層治理，基層面貌為之一新。

加強新時代我軍基層建設(shè)是強軍興軍的根基所在、力量所在。這些年，強軍興軍步伐加快，我軍基層建設(shè)面臨新變化，需要我們對照“三個過硬”標(biāo)準(zhǔn)、落實“四個堅持扭住”要求，不斷加強理論和實踐探索，推動基層抓建模式轉(zhuǎn)變，努力提升基層治理水平，以高水平基層治理推動我軍建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

為什么要用黨建引領(lǐng)基層治理

中國共產(chǎn)黨是世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，具有強大的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力。只有堅持黨建引領(lǐng)，才能確?；鶎又卫淼恼_方向，更好把基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。1944年被評為陜甘寧邊區(qū)“農(nóng)村楷?！钡年兾饔芰趾录覙虼?，2021年被中共中央、國務(wù)院授予“全國脫貧攻堅楷?！睒s譽稱號。從革命戰(zhàn)爭年代到新時代，郝家橋村之所以能夠始終成為先鋒，根本在于黨組織建得好，黨建引領(lǐng)作用發(fā)揮得好。

黨支部、團支部、軍人委員會，作為黨在軍隊基層設(shè)立的“三大組織”，是確保黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的重要制度設(shè)計。加強基層治理，很重要的一條就是堅持黨建引領(lǐng)、以黨建帶群建，把“三大組織”打造成一塊整鋼。抓住了這一點，就抓住了基層治理的關(guān)鍵。

以黨建引領(lǐng)基層治理，關(guān)鍵在于發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。獲得“李堡一連”榮譽稱號的海軍陸戰(zhàn)隊某旅步兵一連，幾十年來在黨支部帶領(lǐng)下全面建設(shè)、向戰(zhàn)沖鋒。2017年，面對從傳統(tǒng)海防連轉(zhuǎn)型為新型兩棲作戰(zhàn)部隊的挑戰(zhàn)，他們堅持“建強支部、帶強隊伍”，屢屢在重大演訓(xùn)和重要任務(wù)中扛旗破陣，成為海軍陸戰(zhàn)隊向海圖強的“火藍(lán)刀鋒”。一個支部一座堡壘，一名黨員一面旗幟。實踐證明，基層黨組織功能展現(xiàn)得越突出，基層治理水平就越高；黨員模范作用發(fā)揮得越充分，基層治理效果就越好。

為什么要著力提高基層自建能力

抗日戰(zhàn)爭時期，為開辟敵后抗日根據(jù)地，我們黨改變部隊的組織形式和斗爭方式，采取分散出去、化整為零、縮小目標(biāo)的策略，放手把部隊撒出去。部隊不但生存了下來，而且發(fā)展壯大了力量，并創(chuàng)造了麻雀戰(zhàn)、地道戰(zhàn)等經(jīng)典戰(zhàn)法。這充分說明，基層蘊藏著無窮力量，只要放手發(fā)動官兵，就能激發(fā)其自建的內(nèi)在熱情和內(nèi)生動力，不斷提升自建能力和水平。

這能力，那能力，能打勝仗才是真能力。提高基層自建能力，就是要提高以戰(zhàn)領(lǐng)建、抓建為戰(zhàn)的能力。“郭興福教學(xué)法”之所以能夠傳承數(shù)十年，重要原因就在于它源于基層官兵、體現(xiàn)研戰(zhàn)智慧，對部隊?wèi)?zhàn)斗力提升起到了實實在在的推動作用。這啟示我們，提高基層自建能力，必須牢固樹立戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)，特別是要瞄準(zhǔn)潛在對手、研究現(xiàn)代戰(zhàn)爭制勝機理，推動訓(xùn)法戰(zhàn)法創(chuàng)新，加快先進戰(zhàn)斗力有效供給。

做好政治工作需要充分尊重官兵主體地位和首創(chuàng)精神，抓基層自建也是如此。新體制下的基層單位，編成復(fù)雜性、分布廣泛性、狀態(tài)流動性大大增強，戰(zhàn)建備任務(wù)更加繁重，迫切需要基層提高自主抓建能力。要深入貫徹群眾路線，保障基層自主權(quán)，讓基層官兵做主人、唱主角、當(dāng)主力，使基層官兵不斷強化責(zé)任感，群策群力共建基層。

衡量基層自建能力強不強，很重要的是看源頭預(yù)防、安全治理抓得怎么樣。近年來，一些傾向性問題成為制約部隊建設(shè)發(fā)展的矛盾難題，需要以釘釘子精神抓教育固根本、抓糾治除隱患、抓整改促建設(shè)，持續(xù)夯實安全穩(wěn)定基礎(chǔ)。深化糾治傾向性問題既是做群眾的工作、也是群眾做的工作，需要積極構(gòu)建群防群治、聯(lián)防聯(lián)治、標(biāo)本兼治的大預(yù)防格局，調(diào)動官兵參與安全治理的積極性和創(chuàng)造性，確保部隊高度集中統(tǒng)一和安全穩(wěn)定。

如何把為基層排憂解難工作做到實處

關(guān)心基層官兵，就是關(guān)心部隊?wèi)?zhàn)斗力；把基層官兵放心上，就是把強軍興軍放在心上。新修訂的《軍隊基層建設(shè)綱要》等法規(guī)，貫徹“基層至上、士兵第一”原則，充分體現(xiàn)了我軍為基層排憂解難的優(yōu)良傳統(tǒng)，必須始終堅持好落實好。

實踐證明，心系官兵就沒有戰(zhàn)勝不了的困難；情注官兵就沒有攻不破的難關(guān)?；鶎邮菓?zhàn)斗力的“刀尖子”，最需要聚精會神，如果總是被工作和生活中這樣那樣的問題牽絆，就難以做到一心向戰(zhàn)。只有為官兵排憂解難，才能讓他們安心備戰(zhàn)。人心換人心，有熱心的干部，就有心熱的士兵，只有常想“兵之盼”、多解“兵之難”，才能不斷鞏固和提高部隊?wèi)?zhàn)斗力。

當(dāng)前，實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)到了最吃勁的時候，基層官兵面臨來自訓(xùn)練、工作、生活等方面的壓力挑戰(zhàn)和矛盾問題越來越多。各級黨委機關(guān)必須樹立大抓基層鮮明導(dǎo)向，切實把官兵的操心事、揪心事、煩心事等一切制約和影響戰(zhàn)斗力的事解決好，持續(xù)匯聚上下同欲、矢志強軍的磅礴力量。

如何破除加重基層負(fù)擔(dān)的形式主義

近年來，形式主義借助信息化手段變異翻新，衍生出“指尖上的形式主義”，變相加重了基層負(fù)擔(dān)。形式主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，歷來是我們黨與之斗爭的“敵人”。必須破除加重基層負(fù)擔(dān)的形式主義，確保一切工作向備戰(zhàn)打仗聚焦。

黨的十八大以來，黨中央、中央軍委和習(xí)主席始終高度重視整治形式主義為基層減負(fù)，將其作為關(guān)心關(guān)愛基層的重要舉措。2024年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，首次以黨內(nèi)法規(guī)形式制定出臺為基層減負(fù)的制度規(guī)范。9月，中央軍委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于旅（團）級機關(guān)解決“五多”問題為基層減負(fù)的基本規(guī)范（試行）》，從6個方面明確25條具體舉措。經(jīng)過不懈努力，整治形式主義為基層減負(fù)已成為各部門各單位抓作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化工作，少給基層添亂、讓基層官兵輕裝上陣的氛圍正在形成。但還要清醒看到，形式主義具有頑固性、反復(fù)性、變異性，必須常抓不懈、久久為功。

新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，在形式主義等違紀(jì)情形中新增“違反精文減會有關(guān)規(guī)定搞文山會?！薄霸诙讲闄z查考核等工作中搞層層加碼、過度留痕，增加基層工作負(fù)擔(dān)”，這也彰顯出黨中央堅決糾治形式主義的鮮明態(tài)度。破除加重基層負(fù)擔(dān)的形式主義，各級領(lǐng)導(dǎo)干部首先要樹立正確的權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀，全部心思精力用于抓戰(zhàn)斗力建設(shè)；要堅持依法治軍、按綱抓建，堅決防止和克服土政策土規(guī)定；要堅持系統(tǒng)觀念、綜合治理，確保同向發(fā)力、綜合發(fā)力；要加強督查檢查、嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，推動為基層減負(fù)走深走實，努力為基層創(chuàng)造一個團結(jié)緊張嚴(yán)肅活潑的良好環(huán)境。

（執(zhí)筆：任學(xué)麗、胡偉、王曉榕）