把握提升國防建設(shè)效益的內(nèi)在要求

■陶  婧  耿俊杰

提升國防建設(shè)效益是一項系統(tǒng)工程。國防投入必須講求效益，算清“戰(zhàn)斗力賬”。只有緊緊扭住科學(xué)需求、精準(zhǔn)配置、戰(zhàn)略管理、創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)在要求，方能以有限投入換取最大戰(zhàn)略產(chǎn)出，把有限的國防資源轉(zhuǎn)化為打贏未來戰(zhàn)爭的最大增量。

搞準(zhǔn)需求是提高國防建設(shè)效益的基本起點。國防建設(shè)是一項高度復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須以科學(xué)、準(zhǔn)確的需求為牽引。一旦脫離實際需求，任何投入都可能淪為無效甚至造成更大浪費。研究表明，現(xiàn)代戰(zhàn)爭作戰(zhàn)形態(tài)迭代周期已縮至5至7年，需求滯后一步，等于輸在起跑線上?？茖W(xué)的軍事需求，應(yīng)當(dāng)立足國際戰(zhàn)略格局、國家發(fā)展戰(zhàn)略、未來戰(zhàn)爭形態(tài)三重維度。從國際維度看，要準(zhǔn)確判斷全球安全形勢演變趨勢，緊盯大國博弈焦點、地區(qū)沖突熱點，明確國防建設(shè)的應(yīng)對方向；從國家維度看，要緊扣中國式現(xiàn)代化進程，圍繞國家主權(quán)、領(lǐng)土完整、海洋權(quán)益、海外利益等核心利益，界定國防建設(shè)的保護范圍；從戰(zhàn)爭維度看，要把握現(xiàn)代戰(zhàn)爭體系對抗、精確打擊、無人主導(dǎo)等特點，預(yù)判新型作戰(zhàn)力量、新興技術(shù)應(yīng)用的發(fā)展方向，規(guī)劃國防建設(shè)的能力目標(biāo)?？茖W(xué)的軍事需求絕非主觀臆斷，而是建立在深入調(diào)研、精準(zhǔn)研判基礎(chǔ)上的戰(zhàn)略決策。如果軍事需求脫離實際，要么導(dǎo)致建用脫節(jié)，要么造成資源錯配。要構(gòu)建需求“論證—生成—落實—反饋”的閉環(huán)機制，讓軍事需求始終與國家安全需求同頻、與戰(zhàn)爭形態(tài)演變同步，才能確保國防建設(shè)“不偏航、不走樣”，為提高效益奠定基礎(chǔ)。

精準(zhǔn)配置是提高國防建設(shè)效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國防資源是國防建設(shè)的“物質(zhì)基礎(chǔ)”，資源配置是否合理，直接決定著國防建設(shè)的效率與質(zhì)量。合理的資源配置，需要把握好當(dāng)前與長遠相統(tǒng)籌，既要保障當(dāng)前軍事斗爭準(zhǔn)備急需，優(yōu)先投入信息化作戰(zhàn)平臺、應(yīng)急作戰(zhàn)力量建設(shè)，確保能打仗、打勝仗的現(xiàn)實能力；又要著眼軍隊長遠發(fā)展，預(yù)留資源用于前沿技術(shù)研發(fā)、新型作戰(zhàn)力量培育，避免只顧眼前、犧牲長遠的短視行為。需要注意重點與一般相匹配，聚焦核心能力、關(guān)鍵領(lǐng)域集中資源。當(dāng)前，要重點向新型作戰(zhàn)力量傾斜，向國防科技創(chuàng)新領(lǐng)域傾斜，向戰(zhàn)斗力生成的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，通過重點突破帶動整體提升。同時，也要兼顧一般領(lǐng)域的均衡發(fā)展，避免因短板明顯影響體系效能，實現(xiàn)重點突出、整體協(xié)調(diào)的配置格局。需要做到硬件與軟件相匹配，既要重視抓好武器裝備、軍事設(shè)施等“硬件”投入，又要重視搞好軍事理論、人才隊伍、管理機制等“軟件”建設(shè)。如果只重“硬件”投入、輕“軟件”建設(shè)，再好的裝備也難以發(fā)揮應(yīng)有的效能。只有實現(xiàn)“硬件”與“軟件”協(xié)同發(fā)展，才能讓資源真正轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力。

戰(zhàn)略管理是提高國防建設(shè)效益的重要保障。管理松一寸，效益掉一丈?，F(xiàn)代國防建設(shè)跨軍地、跨軍種、跨行業(yè)，必須靠系統(tǒng)管理“穿針引線”?？茖W(xué)的戰(zhàn)略管理，本質(zhì)上是對國防建設(shè)全流程的精準(zhǔn)把控。在規(guī)劃層面，要強化頂層設(shè)計，避免各自為戰(zhàn)。傳統(tǒng)國防建設(shè)中存在的軍種分割、部門壁壘，往往導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、資源浪費。現(xiàn)代國防建設(shè)必須堅持系統(tǒng)集成理念，通過頂層規(guī)劃明確各領(lǐng)域、各單位的職責(zé)定位，實現(xiàn)信息互通、資源共享、力量協(xié)同，讓國防建設(shè)成為一個有機整體。在執(zhí)行層面，要強化過程管控，避免重立項輕落實。國防建設(shè)項目往往投入大、周期長，若缺乏有效管控，容易出現(xiàn)進度滯后、質(zhì)量不達標(biāo)、成本超支等問題。新時代加強過程管控，既要靠“人”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也要靠“制度”的剛性約束。要建立健全項目責(zé)任制、進度督查制、質(zhì)量考核制，運用信息化手段實現(xiàn)全流程可視化管理，確保項目按時、按質(zhì)、按量推進。在評估層面，要強化效益導(dǎo)向，避免重投入輕產(chǎn)出。傳統(tǒng)國防建設(shè)評估往往側(cè)重任務(wù)完成度，忽視實際效益。科學(xué)的評估體系，必須將“戰(zhàn)斗力貢獻度”“資源利用效率”“長遠發(fā)展價值”作為核心指標(biāo)，引入第三方評估機制，對國防建設(shè)項目的投入產(chǎn)出進行客觀研判，形成“評估—反饋—改進”的良性循環(huán)，確保每一分錢都用在刀刃上，轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力。

創(chuàng)新驅(qū)動是國防建設(shè)效益的不竭動力。面對新軍事變革的挑戰(zhàn)，提高國防建設(shè)效益不能墨守成規(guī)，必須以創(chuàng)新為動力，打破傳統(tǒng)思維定式，探索適應(yīng)新時代要求的路徑方法。要實現(xiàn)理念創(chuàng)新。傳統(tǒng)的粗放式建設(shè)思維已難以適應(yīng)新時代要求，必須樹立集約高效、系統(tǒng)集成的新思維。現(xiàn)代戰(zhàn)爭是體系與體系的對抗，國防建設(shè)必須堅持“系統(tǒng)論”思維，統(tǒng)籌各軍兵種、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的建設(shè)，推動指揮體系、力量體系、保障體系的深度融合，實現(xiàn)“1+1>2”的體系效能。要強化科技創(chuàng)新?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，也是核心戰(zhàn)斗力。當(dāng)前，新科技革命迅猛發(fā)展，人工智能、量子科技、生物技術(shù)等新興技術(shù)正加速改變戰(zhàn)爭形態(tài)，誰能在這些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，誰就能掌握未來戰(zhàn)爭主動權(quán)。國防建設(shè)必須加大對前沿科學(xué)技術(shù)的投入，建立軍地協(xié)同的科技創(chuàng)新體系。一方面，發(fā)揮國防科工的引領(lǐng)作用，聚焦軍事需求開展核心技術(shù)攻關(guān)；另一方面，借助民用科技優(yōu)勢，推動先進技術(shù)向軍事領(lǐng)域轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)以民促軍、軍民協(xié)同的創(chuàng)新格局。要激活人才創(chuàng)新。人才是國防建設(shè)的第一資源，高素質(zhì)軍事人才是提高建設(shè)效益的關(guān)鍵。要優(yōu)化人才培養(yǎng)體系，完善人才使用機制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。打破“論資排輩”的傳統(tǒng)觀念，建立以實績論英雄、以貢獻定價值的評價機制，讓有能力、勇?lián)?dāng)?shù)娜瞬琶摲f而出。要健全人才激勵機制，在物質(zhì)待遇、職業(yè)發(fā)展、榮譽激勵等方面給予保障，讓人才有獲得感、有榮譽感、有歸屬感，實現(xiàn)“人才—技術(shù)—戰(zhàn)斗力”轉(zhuǎn)換的高速循環(huán)。