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【光明論壇】以良法善治護(hù)航農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)

來源:光明網(wǎng)-《光明日報》 作者:莊澤林 責(zé)任編輯:黃敏
2023-01-13 10:38:01

【光明論壇】

作者:莊澤林(中國政法大學(xué)國家監(jiān)察學(xué)博士研究生)

強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng),農(nóng)強(qiáng)方能國強(qiáng)。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記先后發(fā)表一系列重要講話,系統(tǒng)闡述全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等一系列重大理論和實踐問題,響鼓重槌地持續(xù)發(fā)出重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的強(qiáng)烈信號,為新時代新征程建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國提供了科學(xué)指引和根本遵循。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化離不開法治護(hù)航。為順應(yīng)人民群眾對美好生活的需求期盼,錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的目標(biāo)任務(wù),全國人大常委會有針對性地開展了一系列立法修法和監(jiān)督法律實施工作,充分發(fā)揮法治在改革發(fā)展中的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。

2021年4月表決通過的鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法,對促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展發(fā)揮了重要作用;2021年12月新修改的種子法,為種源自主可控、打好種業(yè)翻身仗、把當(dāng)家品種牢牢攥在自己手里提供了堅實法治保障;2022年9月新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法,全面完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、生產(chǎn)、銷售、流通、監(jiān)管等方面制度設(shè)計,全過程保障“舌尖上的安全”。此外,全國人大常委會還修改了農(nóng)村土地承包法、土地管理法、畜牧法,制定了黑土地保護(hù)法等,從法律上牢牢護(hù)好億萬農(nóng)民的命根子。目前,我國已初步形成了以農(nóng)業(yè)法為基礎(chǔ),以鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法為統(tǒng)領(lǐng),以基本經(jīng)營制度、土地管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、資源環(huán)境保護(hù)、人居環(huán)境建設(shè)以及基層村民自治等法律為主干,以有關(guān)法律中的涉農(nóng)規(guī)定為補(bǔ)充,以行政法規(guī)、地方性法規(guī)為輔助的農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域法律制度框架體系,高質(zhì)量立法的系統(tǒng)性、整體性與協(xié)同性不斷增強(qiáng)。

這些立法和法律實施活動,把黨中央決策部署通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志、億萬農(nóng)民共同意愿,把地方實踐中成熟的經(jīng)驗做法上升為可復(fù)制推廣的制度成果,把滿足人民美好生活需要與全面深化農(nóng)村改革、激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力有機(jī)結(jié)合起來,充分發(fā)揮中央和地方的積極性,真正使廣大農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的參與者、支持者和受益者。其中,貫穿始終最核心、最穩(wěn)定的立法理念原則,就是堅持農(nóng)民主體地位,充分尊重農(nóng)民意愿,依法保障農(nóng)民合法權(quán)益,一體實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富,扎實推進(jìn)全社會共同富裕。法治實踐證明,只有把發(fā)展好維護(hù)好實現(xiàn)好最廣大農(nóng)民群眾根本利益作為高質(zhì)量立法的出發(fā)點和落腳點,才能為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化注入確定性的“強(qiáng)心劑”。

法與時轉(zhuǎn)則治,治與世宜則有功。在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化浪潮的推動下,廣大農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營關(guān)系和治理狀況等發(fā)生著深刻改變。守望鄉(xiāng)村發(fā)展的變與不變,與時俱進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展思路成為新的課題。特別是面對承包地“三權(quán)分置”改革、土地流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、宅基地使用權(quán)抵押貸款等農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新情況新任務(wù),注重運(yùn)用法治思維和法治方式,以務(wù)實靈活的立法形式主動適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展需要,確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大改革和先行先試在法治軌道上有效運(yùn)行,切實保證廣大農(nóng)民利益不受損,理應(yīng)成為平衡社會利益關(guān)系、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的法治之路。

務(wù)農(nóng)重本,國之大綱。黨的二十大報告明確了新時代新征程農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的前進(jìn)方向,提出了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重大任務(wù)。我們要堅定不移堅持發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù),更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用,進(jìn)一步健全完善包括糧食安全保障、耕地保護(hù)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等的農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律制度體系,推動有關(guān)方面及時制定配套法規(guī),增強(qiáng)地方立法的針對性、有效性和特色性,在法治軌道上凝聚全社會關(guān)注農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的整體合力,調(diào)動億萬農(nóng)民重農(nóng)務(wù)農(nóng)的積極性、主動性、創(chuàng)造性,為加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國跨越提供有力法治保障,在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中譜寫農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的華彩樂章。

《光明日報》( 2023年01月13日 02版)

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