堅(jiān)持官兵主體地位

——貫徹依法治軍戰(zhàn)略系列談⑨

■郭海軍

“積力之所舉，則無(wú)不勝也；眾智之所為，則無(wú)不成也。”廣大官兵是軍隊(duì)建設(shè)的主體力量，推進(jìn)全面依法治軍需要全軍官兵共同努力。習(xí)主席在出席十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議解放軍和武警部隊(duì)代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)發(fā)表重要講話(huà)，精辟概括了依法治軍戰(zhàn)略的“八個(gè)堅(jiān)持”，其中一個(gè)重要方面就是“堅(jiān)持官兵主體地位”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)必須深刻領(lǐng)會(huì)這一重要指示精神，在依法治軍實(shí)踐中充分尊重官兵主體地位，積極發(fā)揮官兵主體作用，調(diào)動(dòng)廣大官兵投身中國(guó)特色軍事法治建設(shè)的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，形成全軍官兵共同建設(shè)法治、厲行法治、維護(hù)法治的良好局面。

一

廣大官兵既是部隊(duì)各項(xiàng)工作的參與者，也是軍隊(duì)發(fā)展進(jìn)步的推動(dòng)者。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持相信和依靠廣大官兵，尊重官兵主體地位和首創(chuàng)精神。在貫徹依法治軍戰(zhàn)略中堅(jiān)持官兵主體地位，既充分體現(xiàn)了發(fā)揚(yáng)我軍優(yōu)良傳統(tǒng)的內(nèi)在要求，又集中反映了推進(jìn)強(qiáng)軍事業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要。

馬克思主義唯物史觀(guān)的生動(dòng)體現(xiàn)。馬克思主義認(rèn)為，人民群眾是歷史的主體，是歷史的創(chuàng)造者，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的決定性力量。進(jìn)入新時(shí)代，我們黨鮮明提出“人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉”，充分肯定人民在依法治國(guó)中的決定性作用。廣大官兵是戰(zhàn)斗力生成的主體，是軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的主角，也是推進(jìn)全面依法治軍的主力。把堅(jiān)持官兵主體地位作為依法治軍的基本原則，不僅是堅(jiān)持馬克思主義唯物史觀(guān)的具體體現(xiàn)，而且折射出對(duì)廣大官兵的根本態(tài)度，體現(xiàn)了堅(jiān)持尊重歷史發(fā)展規(guī)律與尊重人民主體地位的有機(jī)統(tǒng)一。

我軍性質(zhì)宗旨的根本要求。我軍是黨的軍隊(duì)、人民的軍隊(duì)，始終堅(jiān)持官兵一致、官兵平等的建軍治軍理念。在長(zhǎng)期法治建設(shè)實(shí)踐中，我軍始終尊重廣大官兵的主體地位，大力弘揚(yáng)尊干愛(ài)兵的優(yōu)良傳統(tǒng)，充分相信和依靠官兵，不斷推動(dòng)依法治軍取得成效。當(dāng)前，廣大官兵思想活躍，民主意識(shí)、法治意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，為推進(jìn)全面依法治軍帶來(lái)巨大生機(jī)和活力。深入貫徹依法治軍戰(zhàn)略，必須回答好“相信誰(shuí)、為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)”這一根本問(wèn)題，尊重官兵主體地位和首創(chuàng)精神，發(fā)揚(yáng)民主、鼓勵(lì)創(chuàng)新，把廣大官兵參與法治建設(shè)的熱情激發(fā)出來(lái)、力量凝聚起來(lái)。

我軍優(yōu)良傳統(tǒng)的時(shí)代賡續(xù)。建軍90多年來(lái)，我軍始終堅(jiān)持官兵主體地位，由基層發(fā)起、經(jīng)總結(jié)推廣開(kāi)展的殺敵立功、新式整軍、大比武等群眾性運(yùn)動(dòng)就是一個(gè)個(gè)光輝典范，成為我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)和特有政治優(yōu)勢(shì)。這啟示我們，廣大官兵中蘊(yùn)藏著取之不盡、用之不竭的智慧和力量，只有挖掘其巨大潛力，發(fā)揮其重要作用，軍隊(duì)法治建設(shè)的活力才能競(jìng)相迸發(fā)。廣大官兵是推進(jìn)全面依法治軍的根本動(dòng)力和智慧源泉，軍隊(duì)法治建設(shè)在根本意義上是官兵自己的事業(yè)，只有廣大官兵積極投身、熱情參與，依法治軍才能擁有廣泛而深厚的群眾基礎(chǔ)、強(qiáng)大而持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力。

二

“唯奉法者強(qiáng)，唯明法者進(jìn)?！痹谕七M(jìn)全面依法治軍的新征程上，只有引導(dǎo)官兵將依法治軍的理念內(nèi)化為政治信念和道德修養(yǎng)，外化為行為準(zhǔn)則和自覺(jué)行動(dòng)，讓尊法學(xué)法守法用法成為廣大官兵的共同追求和自覺(jué)行動(dòng)，才能強(qiáng)化官兵崇尚法治、厲行法治的使命意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，自覺(jué)做依法治軍的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

自覺(jué)尊法，樹(shù)立法治信仰。尊法不僅具有遵守法律、恪守底線(xiàn)的意蘊(yùn)，更包含了人們內(nèi)心對(duì)法律的尊崇、信賴(lài)和敬畏，體現(xiàn)了一種主動(dòng)性和自覺(jué)性。“法治銘刻在心，方能牢不可破。”推進(jìn)全面依法治軍，必須啟發(fā)官兵的法治自覺(jué)，使遵規(guī)守法成為一種習(xí)慣、成為一種自覺(jué)、成為一種常態(tài)。正如朱德同志所說(shuō)，紅軍的紀(jì)律絕不依靠打罵來(lái)維持，而是建筑在無(wú)產(chǎn)階級(jí)的團(tuán)結(jié)上面，用自我批評(píng)的精神、教育的精神，互相督促和勉勵(lì)達(dá)到自覺(jué)遵守紀(jì)律。要謹(jǐn)記習(xí)主席“信仰法治、堅(jiān)守法治”的重要指示，把依法治軍戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)建立在廣大官兵高度自覺(jué)的基礎(chǔ)之上，讓法治精神、法治理念深入人心，自覺(jué)把依法治軍作為一種信仰來(lái)追求、作為一種原則來(lái)堅(jiān)守。

自覺(jué)學(xué)法，強(qiáng)化法治思維?！傲⑸硪粤W(xué)為先。”學(xué)法懂法是守法用法的前提，一個(gè)人法治觀(guān)念和規(guī)則意識(shí)不會(huì)自然形成，需要以學(xué)法為基礎(chǔ)。只有堅(jiān)持學(xué)法，才能知法理、明法度、懂規(guī)矩，才能明白什么事能做、什么事不能做。出現(xiàn)的一些違法亂紀(jì)現(xiàn)象，不少就是因?yàn)椴粚W(xué)法從而不知法、不懂法造成的。廣大官兵要增強(qiáng)學(xué)法的自覺(jué)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，努力知曉和掌握法律知識(shí)，提升懂法知法的基本素養(yǎng)，從而不斷強(qiáng)化法治思維，真正做到用法治視角審視問(wèn)題、用法治邏輯分析問(wèn)題、用法治方式處理問(wèn)題、用法治手段解決問(wèn)題。

自覺(jué)守法，嚴(yán)格約束言行。嚴(yán)治之軍，所向披靡；無(wú)治之兵，百萬(wàn)無(wú)益。人民軍隊(duì)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的威武之師，在嚴(yán)守法律、遵守紀(jì)律上標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)。廣大官兵要牢記法紀(jì)紅線(xiàn)不能觸碰、法紀(jì)底線(xiàn)不可逾越，經(jīng)常以黨紀(jì)國(guó)法軍規(guī)為鏡，照一照自己的思想和言行，查一查自己的問(wèn)題和差距，知敬畏、明底線(xiàn)、存戒懼，不斷提高遵紀(jì)守法的標(biāo)準(zhǔn)和要求，自覺(jué)培養(yǎng)嚴(yán)守紀(jì)律、令行禁止、步調(diào)一致的良好作風(fēng)。

自覺(jué)用法，捍衛(wèi)法律權(quán)威。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。尊崇法治、敬畏法律，重在知行合一、踐履篤行。廣大官兵要在用法上更加積極主動(dòng)，真用法律、善用法律、用好法律，堅(jiān)持用法治理念去思考和解決問(wèn)題，養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的行為習(xí)慣，工作循于法、秩序統(tǒng)于法、忙亂止于法，依法履職用權(quán)、依法協(xié)調(diào)工作、依法解決問(wèn)題。只有廣大官兵自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法律法規(guī)想問(wèn)題、辦事情、解難題，才能真正實(shí)現(xiàn)治軍方式的根本性轉(zhuǎn)變。

三

廣大官兵是依法治軍的主體力量和決定因素，依法治軍的成效如何，取決于官兵主體作用的發(fā)揮。貫徹依法治軍戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持用信任的眼光、欣賞的眼光、發(fā)展的眼光看待官兵，尊重官兵首創(chuàng)精神，發(fā)揮官兵聰明才智，維護(hù)官兵合法權(quán)益，最大限度激發(fā)廣大官兵投身依法治軍實(shí)踐的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，讓廣大官兵更多更有效地參與依法治軍的各環(huán)節(jié)、全過(guò)程。

廣泛開(kāi)展法治宣傳教育。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。推進(jìn)全面依法治軍，既需要?jiǎng)傂缘摹坝病奔s束，也需要積極有效的法治宣傳教育，循循善誘地引導(dǎo)官兵強(qiáng)化法治精神、涵養(yǎng)法治理念、提升法治素養(yǎng)。這就需要區(qū)分不同教育對(duì)象，全面推進(jìn)部隊(duì)法治教育訓(xùn)練，將其作為領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課、入伍戰(zhàn)士的啟蒙課、院校學(xué)員的基礎(chǔ)課，納入教材教案和年度計(jì)劃，納入黨委中心組和機(jī)關(guān)理論學(xué)習(xí)，納入日常管理和訓(xùn)練考核大綱，普遍開(kāi)展法律知識(shí)教學(xué)，開(kāi)展法治軍營(yíng)創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)抓好兵之初、官之初，教育引導(dǎo)官兵把法治的“第一?？圩印笨酆?，自覺(jué)做到心中有法、言必合法、行必守法。

積極發(fā)揮官兵聰明才智。貫徹依法治軍戰(zhàn)略的具體工作要在官兵中展開(kāi)，基本內(nèi)容要在官兵中落實(shí)，最終效果要在官兵中體現(xiàn)。要充分運(yùn)用官兵的聰明才智，最大限度挖掘官兵的潛能，深入部隊(duì)、深入實(shí)際、深入官兵調(diào)查研究，征求和傾聽(tīng)廣大官兵的意見(jiàn)，堅(jiān)持制定軍事法規(guī)問(wèn)計(jì)于官兵，執(zhí)行軍事法規(guī)依靠官兵，落實(shí)軍事法規(guī)相信官兵，確保依法治軍各項(xiàng)舉措體現(xiàn)民主性、增強(qiáng)科學(xué)性、富有實(shí)效性，為深入貫徹依法治軍戰(zhàn)略提供最廣泛最有效的支持。

充分保障官兵正當(dāng)權(quán)益。“將之求勝者，先致愛(ài)于兵。”堅(jiān)持官兵主體地位，一個(gè)非常重要的方面就是從關(guān)心關(guān)愛(ài)官兵出發(fā)，把官兵的冷暖安危放在心上，加強(qiáng)對(duì)官兵權(quán)益的法律保障。要不斷完善軍人工資福利、撫恤優(yōu)待、退役安置、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房保障、家屬隨軍、子女入學(xué)等方面的法規(guī)制度，重視運(yùn)用法律手段幫助官兵解決實(shí)際困難，堅(jiān)決破除不合理的體制機(jī)制障礙，做到規(guī)則公開(kāi)透明、監(jiān)督公平公正、管理依法依規(guī)，讓官兵合法權(quán)益得到有效保護(hù)，更大激發(fā)官兵的強(qiáng)軍動(dòng)力和創(chuàng)新活力。

鼓勵(lì)官兵參與法治監(jiān)督。法治監(jiān)督是貫徹依法治軍戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。法律法規(guī)的實(shí)施離不開(kāi)監(jiān)督，如果缺少官兵的有效監(jiān)督，法治監(jiān)督體系就不夠完善，監(jiān)督的成效就得不到保證。要暢通廣大官兵參與監(jiān)督的渠道，健全檢舉控告、信訪(fǎng)接待制度，有效落實(shí)廣大官兵的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)；建立健全官兵監(jiān)督情況反饋、舉報(bào)人保護(hù)、處理結(jié)果通報(bào)等制度，對(duì)官兵反映的問(wèn)題認(rèn)真調(diào)查處理，有效保護(hù)官兵參與監(jiān)督的積極性主動(dòng)性，促進(jìn)形成人人參與依法治軍、人人成為法治主體的生動(dòng)局面。

（作者單位：國(guó)防大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心）