從國(guó)家戰(zhàn)略高度應(yīng)對(duì)人口老齡化（新論）

——“十四五”時(shí)期促進(jìn)人的全面發(fā)展③

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，要從國(guó)家戰(zhàn)略的高度，建立人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)政策相互銜接協(xié)同的政策體系

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“有效應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，事關(guān)億萬(wàn)百姓福祉?！蔽覈?guó)60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤?009年的12.5%增加到了2019年的18.1%，人口老齡化程度繼續(xù)加深。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”“促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展”。從國(guó)家戰(zhàn)略高度應(yīng)對(duì)人口老齡化，意義重大而深遠(yuǎn)。

人口是主要的生產(chǎn)要素，是社會(huì)財(cái)富最主要的創(chuàng)造者；促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。人也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的主要消費(fèi)者，促進(jìn)與人口結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)展，是滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活向往的具體體現(xiàn)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，要從國(guó)家戰(zhàn)略的高度，建立人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)政策相互銜接協(xié)同的政策體系，以達(dá)到保持適度人口規(guī)模、優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)、提高人口素質(zhì)、充分利用人口資源、滿(mǎn)足人民生活需要的目標(biāo)。

人口結(jié)構(gòu)是慢變量，其趨勢(shì)不會(huì)很快改變，人口老齡化是較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)的基本國(guó)情。在人口老齡化的背景下，青壯年人口占比將逐步減少，老年人口占比將逐步增加，這是制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策需要考慮的重要因素。隨著老年人口比例的不斷上升，老年群體在消費(fèi)市場(chǎng)上的地位越來(lái)越重要，這也會(huì)為“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”帶來(lái)巨大潛力。應(yīng)對(duì)人口老齡化，要未雨綢繆，圍繞老年人這個(gè)關(guān)鍵群體，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，積極開(kāi)發(fā)與我國(guó)人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)，滿(mǎn)足老年人消費(fèi)和養(yǎng)老的需求。

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，還需要充分開(kāi)發(fā)老齡人力資源。2019年我國(guó)居民人均預(yù)期壽命達(dá)到了77.3歲，這是開(kāi)發(fā)老齡人力資源的客觀條件。開(kāi)發(fā)老齡人力資源，需要從兩方面入手：一方面，推行彈性退休制度，通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度設(shè)計(jì)，激勵(lì)老齡人口延遲退休，增加老年人口的勞動(dòng)供給數(shù)量；另一方面，倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)理念、建立終身學(xué)習(xí)制度，提升勞動(dòng)力供給的質(zhì)量，以更好地應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和技術(shù)變革。

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出“以‘一老一小’為重點(diǎn)完善人口服務(wù)體系”，這也是應(yīng)對(duì)人口老齡化的關(guān)鍵舉措。以減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)為中心完善嬰幼兒、青少年服務(wù)和政策體系，可以發(fā)揮一舉多得的作用。比如，通過(guò)減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育的成本，有利于充分釋放生育政策的潛力，提高生育率，緩解人口老齡化的進(jìn)程。再如，通過(guò)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)均等化，以及嬰幼兒照護(hù)、托育服務(wù)、青少年發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、普惠化，助力下一代人口質(zhì)量的提高，以人力資本紅利、人才紅利和技能紅利化解人口紅利逐漸消失的影響，同時(shí)將起到縮小教育、健康等人力資本的家庭和個(gè)體差距，促進(jìn)代際流動(dòng)的作用，有利于從根源上改善收入分配格局。最后，可以大幅降低父母親在生育、養(yǎng)育和教育上的時(shí)間，優(yōu)化父母親的時(shí)間利用，提高他們的勞動(dòng)參與率與勞動(dòng)生產(chǎn)率，更有效地利用勞動(dòng)年齡人口的人力資源。

人口老齡化是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。堅(jiān)持應(yīng)對(duì)人口老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)持滿(mǎn)足老年人需求和解決人口老齡化問(wèn)題相結(jié)合，努力挖掘人口老齡化給國(guó)家發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇，就能在積極應(yīng)對(duì)老齡化的同時(shí)開(kāi)辟“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”新藍(lán)海，不斷滿(mǎn)足老有所養(yǎng)新需求。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授）