【百年大黨與中國(guó)之治】中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化百年的內(nèi)在邏輯

作者：浙江師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授 唐任伍

2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年。100年探索，100年奮斗，中國(guó)共產(chǎn)黨為新中國(guó)成立和建設(shè)一個(gè)繁榮富強(qiáng)的現(xiàn)代化中國(guó)，殫精竭慮，戮力前行，走出了一條具有中國(guó)特色的國(guó)家治理現(xiàn)代化之路，中華民族也實(shí)現(xiàn)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。

國(guó)家治理水平越高、治理能力越強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就越健康繁榮；國(guó)家治理不善、治理不力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就喪失了基本前提和保障。國(guó)家治理現(xiàn)代化是所有國(guó)家的共同追求，但是不同國(guó)家走向國(guó)家治理現(xiàn)代化的制度形態(tài)、路徑選擇、方式方法卻截然不同。中國(guó)共產(chǎn)黨既不能在馬列主義的經(jīng)典著作中找到現(xiàn)成答案，也不能從其他國(guó)家的政治實(shí)踐中借鑒既定模式，只能根據(jù)中國(guó)國(guó)情和時(shí)代變化，采取頂層設(shè)計(jì)與漸進(jìn)調(diào)適相結(jié)合的曲折前行方式，走出一條中國(guó)式的國(guó)家治理現(xiàn)代化之路。

理論邏輯

“治理”是國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心和靈魂，它不僅僅是國(guó)家治理方式和手段的一種變化，也是權(quán)力配置、行為方式和觀念上的一種深刻革命?！爸卫怼钡男纬刹皇且货矶偷?，經(jīng)歷了從“統(tǒng)治”到“管理”再到“治理”的演進(jìn)進(jìn)程。20世紀(jì)90年代，美國(guó)學(xué)者詹姆斯·羅西瑙提出“治理”一詞，并從治理主體、治理范圍、治理向度、治理原則這四個(gè)維度進(jìn)行了界定。

中國(guó)共產(chǎn)黨近百年來(lái)形成的國(guó)家治理理論，是中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義國(guó)家治理的基本原理與中國(guó)國(guó)情相結(jié)合，探索出的一種創(chuàng)新成果，它有自身獨(dú)特的概念和話語(yǔ)體系。盡管西方的“治理”與“善治”理論對(duì)中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的演進(jìn)產(chǎn)生過(guò)一定影響，但與西方治理理論和實(shí)踐比較，中國(guó)共產(chǎn)黨的國(guó)家治理理論有如下特點(diǎn)：

一是治理主體的層次感更清晰。黨在治理體系中居于領(lǐng)導(dǎo)地位，是頂層設(shè)計(jì)者；政府作為國(guó)家治理的主體，扮演著舉足輕重的角色；工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織，非政府組織（NGO）等社會(huì)組織在治理中扮演著協(xié)同的角色；公民在治理中扮演著參與的角色。

二是治理范圍更廣泛。不僅僅局限于西方治理中的政治領(lǐng)域，而是涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)、政黨等多個(gè)領(lǐng)域，以及基層、地方、全國(guó)、區(qū)域乃至全球等多個(gè)層次。

三是治理向度更垂直。與側(cè)重強(qiáng)調(diào)水平延展的西方社會(huì)相比，中國(guó)的國(guó)家治理結(jié)構(gòu)是“十字型”治理模式，強(qiáng)調(diào)通過(guò)頂層設(shè)計(jì)驅(qū)動(dòng)協(xié)同，然后上下互動(dòng)，縱橫結(jié)合。

可以說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨近百年來(lái)的國(guó)家治理理論的發(fā)展，既不是傳統(tǒng)國(guó)家管理的延續(xù)，不是西方治理理論的簡(jiǎn)單復(fù)制，也不是馬克思主義國(guó)家治理理論的照搬照抄，而是將馬克思主義基本原理與世情、國(guó)情和民情相結(jié)合的中國(guó)化創(chuàng)新性理念，是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。

內(nèi)容邏輯

中國(guó)共產(chǎn)黨的國(guó)家治理理論也包含了現(xiàn)代治理理論的所有要素，最突出的表現(xiàn)為四大核心：一是基本政治制度，這是國(guó)家治理權(quán)力產(chǎn)生的方式，中國(guó)既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，而是保持政治定力，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義；二是價(jià)值體系，這是國(guó)家治理現(xiàn)代化的理念，中國(guó)堅(jiān)持“以人民為中心”的執(zhí)政理念，這是中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)家治理現(xiàn)代化的行為規(guī)范，也是實(shí)現(xiàn)公平正義、公眾參與、公開(kāi)透明、程序正當(dāng)?shù)那疤?；三是治理體系，這是國(guó)家治理結(jié)構(gòu)的功能定位與組織體系相互關(guān)聯(lián)的內(nèi)在邏輯，涉及運(yùn)行機(jī)制、行政機(jī)構(gòu)、監(jiān)管型機(jī)構(gòu)、服務(wù)型機(jī)構(gòu)，以及中央與地方的協(xié)調(diào)機(jī)制等；四是治理能力，這是國(guó)家擁有的智力資源、配置方式和有效使用的能力，包括人力資源、組織資源、財(cái)力資源、動(dòng)員能力、執(zhí)行能力等，中國(guó)特色社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)就是這一能力的重要體現(xiàn)。這四個(gè)要素之間既密切聯(lián)系，又各自相對(duì)獨(dú)立?；镜恼沃贫仁菄?guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，價(jià)值體系是前提，國(guó)家治理體系和治理能力是核心。所以國(guó)家治理現(xiàn)代化最重要的就是要實(shí)現(xiàn)治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。

實(shí)踐邏輯

中國(guó)共產(chǎn)黨近百年來(lái)的國(guó)家治理現(xiàn)代化追求與實(shí)踐是一種先試點(diǎn)、再推廣的摸著石頭過(guò)河的漸進(jìn)性模式，大致經(jīng)歷了革命式、運(yùn)動(dòng)式、改革式、綜合式的治理演進(jìn)進(jìn)程，是在黨領(lǐng)導(dǎo)下的一整套國(guó)家治理正式制度和非正式制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、黨的建設(shè)、意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念等制度安排和體制機(jī)制、法律法規(guī)設(shè)計(jì)，它們之間緊密相連、相互協(xié)調(diào)。國(guó)家治理能力是運(yùn)用國(guó)家制度治理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。這種實(shí)踐邏輯，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記提出的“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”，產(chǎn)生的治理效能成為國(guó)家治理現(xiàn)代化的“中國(guó)奇跡”“中國(guó)創(chuàng)造”。